Экономические механизмы социальной адаптации нуждающегося населения трудоспособного возраста в зарубежных странах

Основной целью систем социальной помощи1 является материальная поддержка населения, не охваченного программами социального страхования, длительно безработных лиц, малоимущих и беженцев. В отличие от социального страхования, право на получение социальной помощи не обусловливается отношениями страхования, а основывается на одностороннем праве на получение материальной поддержки, которое вызвано определенными жизненными обстоятельствами. Задача социальной помощи заключается не только в обеспечении минимально необходимого уровня жизни, но и в первую очередь в создании необходимых предпосылок для того, чтобы ее получатель мог полагаться на собственные силы. Этот принцип можно рассматривать как ключевой в рамках всех систем минимального социального обеспечения зарубежных стран.

Большинство развитых стран имеют те или иные формы обеспечения минимального дохода, которые действуют на государственном или региональном уровне. И только немногие из них ими не обладают (например, Греция и Венгрия).

Право на получение социальной помощи в зарубежных странах обычно обусловлено цензом оседлости. Так, для получения пособия в Испании необходимо проживание в стране от 3 до 5 лет. Некоторые государства не предусматривают ценза оседлости, предоставляя социальную помощь всем нуждающимся, в том числе законно проживающим на территории страны иностранцам. Как правило, это характерно для стран с системами социальной защиты, где социальные услуги гарантируются как гражданские права: в Швеции, Финляндии, Норвегии.

Финансирование систем социальной помощи, как правило, производится из средств государственного бюджета (Великобритания, Франция, Португалия, Ирландия), из средств региональных или местных бюджетов (Австрия, Швеция, Италия, Испания и др.), а также на смешанной основе (см. таблицу).

Единственным исключением можно считать Бельгию, где в финансировании программ социальной помощи наряду с государством участвуют так называемые благотворительные союзы. Несмотря на существующие различия, в большинстве стран системы социальной помощи регулируются государственным социальным законодательством (см. таблицу).

Размер субсидий на оплату жилья, входящий в пакет услуг социальной помощи, чаще всего равняется реальной стоимости арендной платы. Данная форма возмещения из- держек характерна в основном для Германии, Великобритании и скандинавских стран. Тем не менее, лишь часть издержек на аренду жилья возмещается за счет субсидий1.

Социальные законодательства этих государств устанавливают максимальные суммы, возмещаемые государством получателю социальной помощи. В ряде стран (Дания, Франция, Нидерланды, Италия) установлены твердые размеры субсидий на оплату жилья, которые обычно не покрывают полностью издержки на арендную плату.

Таблица

Системы социальной помощи за рубежом

Страна	OCohui'ivhik- программы	Компетенция	Финатирование	Категория получателей
Австрия	Sozialhilfc	Фсзсра.тыс jcm.ii	Преимущественно -федеральные км ли. частично - коммуны	с 19 лет
Германия	Arbeit sk> sense kd II	Общие принципы: государство: уровень социальной помошн: государство, зем.и. частично - комм* ны	25# земли: 75# муниципалитеты	все нуждающиеся, ы исключением студентов
Ирландия	Supplementary Welfare Allowance	Государство	100# государство	с 18 лет
Великобритания	New Deal	Государство	100# государство	с 18 лет
Швеция	Social Bidra;	Государство	100# мунниилджтетм	все нуждающиеся
Финляндия	Toimccntuk-tuki	Государство	27# государство. *3# м*нипипалитеты	все нуждающиеся
Дайн*	Social BiMand	Государе «во	504 государство 304 ме нншнычитеты	с 18 жт
Франция	Revenue Minimum dlnscrtion tRMb	Государство	1004 государство	с 25 .кт: до 24 .кт - в случае беременности или жкпминни не менее л имаго ребенка
Люксембург	Rcvcnu Minimum Garanti tRMGi	Государство	904 государство: 104 муниципалитеты	с 30 .кт: до 29 .чет только в случае нетрудоспособности или содержания ребенка. Необходимое условие: ценз оседлости минимум 10 лет в течение пае er rruuж "*0 нет
Нидерланды	Sociak BijstandtABWi	Государство: ВОЗМОЖНЫ 1ЮПХ1ТЫ .местных органов кчетн	90# государство; 10# муниципалитеты	с 1 8 лет, а также несовершеннолетние, живу шне без родителей
Бельгия	Minimum de Moycns dExi^ence tMinimexe	Государство	50# государство 50# благотворительные союзы	с 18 .кт: до 17 .кт - в особых обстояте.чьстнах
Италия	Minimo Vitale; RcAiito minimo	Провинции и м\ ннмшытмгеты	100# муниципалитеты	все нуждающиеся
Португалия	Rcndimcnto Minimo carantidotRMGi	Государство	1004 государство	€ 18 лет: до 17 .кт в ovtiuMX тнк ЫИ1С 1Ь< ИЫХ
Испания	Renta Minima: fnpcuo Minimo de tn\r reion	Регионы	1004 регионы	с 23 ж» 64 лет
Греция	Отсутс ruyer

Источник : MISSOC, 2008

В странах Европы доминируют четыре основные модели социальной защиты: континентальная или бисмарковская, англосаксонская или модель Бевериджа, скандинавская и южно-европейская1.

Континентальная модель (модель Бисмарка) устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты и длительностью профессиональной деятельности. В ее основе лежит социальное страхование, услуги которого финансируются в основном за счет взносов работодателей и застрахованных. В основе этой модели лежит принцип профессиональной солидарности, предусматривающий существование страховых фондов, управляемых на паритетных началах наемными работниками и предпринимателями. Они аккумулируют социальные отчисления из заработной платы, из которых и производятся страховые выплаты. Финансирование таких систем, как правило, не осуществляется из государственного бюджета, так как принцип бюджетной универсальности противоположен такой модели социальной защиты. Однако в современных условиях существования социального государства в Европе с его обширной сетью социальных программ, эта модель социальной защиты, как правило, не всегда основывается только на данном принципе. Поэтому для малообеспеченных членов общества, не имеющих возможности получать страховые социальные выплаты по ряду причин (например, вследствие отсутствия необходимого страхового стажа), национальная солидарность реализуется через системы социальной помощи. В этом случае речь может идти о вспомогательных механизмах, которые являются отступлениями от основной логики "бисмарковской" модели.

Англосаксонская модель (модель Бевериджа) представлена в Европе Великобританией и Ирландией. В ее основе лежит доклад английского экономиста У.Бевериджа, представленный правительству Великобритании в 1942 году. Значительное влияние на выдвинутые Бевериджем положения оказали идеи Кейнса о том, что динамика общественного производства и занятости определяются факторами платежеспособного спроса, а, следовательно, перераспределение доходов в интересах социальных групп, получающих более низкие доходы, способно повысить денежный спрос массовых покупателей. Модель базируется на следующих принципах: принцип всеобщности (универсальности) системы социальной защиты - распространение ее на всех нуждающихся в материальной помощи граждан; принцип единообразия и унификации социальных услуг и выплат, что выражается в одинаковом размере пенсий, пособий и медицинского обслуживания, пособий социальной помощи, а также условий их предоставления.

Скандинавская модель социальной защиты характерна для Дании, Швеции и Финляндии. Социальные выплаты в ней понимаются как законное право гражданина. Отличительной чертой скандинавской модели является широкий охват различных социальных рисков и жизненных ситуаций, которые требуют поддержки общества. Получение социальных услуг и выплат, как правило, гарантируется всем жителям страны и не обусловливается занятостью и уплатой страховых взносов. В целом уровень социальной защищенности, предлагаемый этой моделью, довольно высок. Не в последнюю очередь это достигается за счет активной перераспределительной политики, направленной на выравнивание доходов. Необходимым предварительным условием функционирования данной модели является высоко организованное общество, строящееся на основе приверженности принципам институционального общества благосостояния.

Южно-европейская модель социальной защиты представлена в Италии, Испании, Греции и Португалии. Лишь в последние десятилетия под влиянием социальноэкономических и структурных изменений в этих государствах были созданы или усовершенствованы системы социальной защиты. В отличие от предыдущих данную модель можно интерпретировать скорее как развивающуюся, переходную, а потому не имеющую четкой организации. Именно поэтому "рудиментарность" этой модели отмечается в качестве ее основной особенности различными западными исследователями2.

Как правило, уровень социальной защищенности, характерный для данной модели, относительно низок, а задача социальной защиты рассматривается часто как забота родственников и семьи. Поэтому семья и другие институты гражданского общества играют здесь не последнюю роль, а социальная политика носит преимущественно пассивный характер и ориентирована на компенсацию потерь в доходах отдельных категорий граждан. Характерной чертой данной модели является также асимметричная структура социальных расходов. Так, в Италии это проявляется в том, что наиболее крупную часть социальных расходов составляет пенсионное обеспечение (14,7% ВВП при среднеевропейском уровне - 12,5%), тогда как на поддержку семьи, материнства, образования и политику занятости затрачиваются сравнительно незначительные средства (около 1%)1.

Анализ систем социальной помощи за рубежом позволяет сделать вывод, что они характеризуются значительными отличиями:

• -    Круг лиц, имеющих право на получение социальной помощи. В большинстве стран право на получение социальной помощи имеют малоимущие одиноко проживающие граждане, семьи (без детей и с детьми), домашние хозяйства (Германия, Швеция). Национальные законодательства предусматривают также разные объекты поддержки (индивидуальный подход в Нидерландах, Дании, Франции, Болгарии; поддержка семьи/домохозяйства в Великобритании, Ирландии, Германии, Швеции,) а также смешанный подход (Словения, Финляндия).

• -    Срок предоставления помощи, который может быть фиксированным и варьировать от 3 до 12 месяцев (Франция, Словения, Болгария) или неограниченным: пособие может назначаться на неопределенный срок (Германия, Ирландия, Исландия, Дания, Нидерланды, Великобритания, Швеция). В последнем случае основанием для окончания выплаты пособия, как правило, является прекращение “бедственного положения” получателя социальной помощи (Германия, Великобритания).

• -    Возрастная граница для вхождения в программу поддержки, которая устанавливается в одних странах (с 25 лет во Франции, с 16 лет в Великобритании, с 18 лет в Нидерландах), а в других ее нет (Италия, Болгария, Швеция, Финляндия).

• -    Наличие гражданства и местожительство. Анализ показывает, что в странах ЕС при назначении пособия учитывается критерий проживания перед гражданством. Так, практически во всех странах ЕС социальная помощь оказывается лицам, имеющим легальное местожительство в стране – как гражданам, так и иностранцам, на законном основании проживающим в пределах страны.

• -    Установление размера пособия и его выплата может осуществляться на национальном, на региональном уровне или совместно. В одних государствах существует разделение полномочий между центральным и региональными правительствами по определению размеров социальной помощи и осуществлению ее выплаты. В этом случае базовая часть выплачивается из средств центрального бюджета, а различные доплаты (жилищные субсидии, доплаты на отопление и пр.) выплачиваются из региональных средств (Швеция, Германия, Исландия, Нидерланды). В других странах (Франция, Великобритания, Словения, Дания) регламентация выплаты и определения размера пособия принадлежит только национальным правительствам. Наконец, в последней группе стран (Италия, Австрия) этот вопрос решается на региональном уровне.

• -    Учитываемый при предоставлении пособия доход и имущество. Как правило, в большинстве стран учитываются все доходы, за исключением выплат социального характера (пенсии, детские пособия, социальные пособия). Однако в ряде стран существуют исключения, когда при предоставлении пособия учитываются также и социальные выплаты. Это может быть государственная социальная помощь, пособия для многодетных семей, жилищные субсидии (Ирландия, Великобритания, Германия).

Предоставление социальной помощи в некоторых странах связано с ответными обязательствами, налагаемыми на получателя такой помощи. Иногда условием предоставления социальной поддержки становится заключение социального контракта, обязывающего получателя активно включаться в поиск путей выхода из трудной ситуации, которая обу- словлена в первую очередь отсутствием постоянной работы (Франция, Словения). Однако в большинстве европейских стран практика заключения социального контракта в том виде, как это существует, например, во Франции, не получила широкого распространения. Однако, несмотря на это, практически во всех государствах получение социальной помощи связано с ответными обязательствами ее получателя, предусматривающими его активное участие в мероприятиях по социальной адаптации и интеграции, предпринимаемых социальными службами:

Франция

Между получателем социальной помощи и департаментом занятости заключается договор социальной интеграции (Contraсt d'insertion) и предоставляется гарантируемый минимальный доход. В течение срока действия договора предоставляется минимальный доход, который соответствует минимальной зарплате (SMIC). Получатель обязывается принимать участие в предложенных департаментом мероприятиях. На получение гарантированного дохода имеют право лица старше 25 лет (более молодые только при условии детей на иждивении или ребенка, который должен родиться). Для работающих бедных гарантированный доход состоит из минимального гарантированного дохода (как для неработающих получателей), а также процента от заработной платы или от пособия по безработице (62%). Так же, как и в других странах ЕС, размер гарантированного дохода зависит от состава семьи и количества детей на иждивении бенефициара. Выплачиваемая сумма дохода активной солидарности исчисляется как разность между гарантированным доходом (в соответствии с составом семьи и заработком) и суммой всех регулярных доходов семьи, включая заработную плату, пособия, процент по банковским вкладам и т.п.

Словения

Между получателем и социальным центром социальной помощи заключается договор, в котором получатель социальной помощи обязуется прилагать все усилия для социальной адаптации. Работодатель имеет право на субсидию в 12-кратном размере от суммы минимального дохода, если он принимает на работу гражданина, который получал социальную помощь минимум 24 месяца в течение последних трех лет. Первоначально социальная помощь выделяется сроком на три месяца, в особых случаях пособие может предоставляться на период до 12 месяцев. Объектом предоставления помощи является семья. Лица старше 18 лет также имеют право на получение социальной помощи, если они живут отдельно или совместно с партнером (супругом) и не имеют детей. Социальная помощь не предоставляется, если доходы или имущество превосходят 24-кратный размер минимального дохода, который ежегодно устанавливается законом. Ежемесячная сумма социальной помощи соответствует разнице между минимальным гарантируемым доходом и совокупным доходом семьи.

Нидерланды

Целью социальной помощи в стране является финансовая поддержка лиц, доходы которых ниже гарантируемого социального минимума. Право на получение пособия имеют все легально проживающие в стране, доход которых ниже установленного социального минимума Социальная помощь должна служить основой для перехода ее получателя на самообеспечение. Для этого социальной службой и заявителем совместно составляется индивидуальный план мероприятий для участия в программах по социальной интеграции.

Получатели помощи должны заниматься поиском работы, должны быть зарегистрированными в службе занятости. В случае наличия в семье ребенка младше 5 лет требование по поиску работы отсутствует, в случае наличия в семье детей старше 5 лет применяется индивидуальный подход для каждой семьи. Если получатель социальной помощи отказывается сотрудничать с социальными службами, могут применяться соответствую- щие санкции (сокращение или отмена социальной помощи). В дополнение к базовой сумме социального пособия существует социальная помощь для лиц в исключительных жизненных ситуациях. Эта помощь может предоставляться не только лицам, доход которых ниже гарантированного социального минимума, но и лицам с доходами выше такого минимума. Такие выплаты могут производиться для покупки бытовой техники, коммунальных платежей и покупки необходимой мебели.

Болгария

Право на получение пособия имеют граждане страны, а также иностранцы с видом на жительство и беженцы, легально проживающие на территории страны. Пособие предоставляется на срок 18 месяцев. Выплата может продлеваться через 12 месяцев после истечения 18-месячного периода.

Лица, получающие социальную помощь, обязаны принимать участие в программах службы занятости. В случае отказа от участия в таких программах выплата пособия приостанавливается на год. Лица, не принимающие участия ни в каких программах по обеспечению занятости, могут получать социальную помощь, если они принимают участие в общественных работах, организованных местными органами власти. В случае отказа от участия в таких программах, выплата пособия приостанавливается на год.

Германия

С 2003 г. прежний закон о социальной помощи утратил силу и в настоящее время немецкое законодательство определяет социальную помощь как гарантированный доход (Arbeitslosengeld II), предоставляемый совместно живущим малоимущим гражданам. Согласно немецкому законодательству социальную помощь не может получать тот, кто в состоянии помочь себе сам или тот, кто может заручиться помощью других, в первую очередь, родственников или социальных организаций. На практике это означает, что должны быть исчерпаны все возможности самостоятельного обеспечения претендента, прежде чем он получит право на социальную помощь. Это значит, что он должен обратиться за помощью к ближайшим родственникам (последних помочь может заставить суд), попытаться найти работу, продать предметы роскоши, сменить квартиру на более дешевую, обратиться в жилищное ведомство за пособием на квартиру. Если всё это ни к чему не привело и человек продолжает нуждаться - только тогда он может обратиться за социальной помощью.

Необходимым условием получения социальной помощи в Германии является отсутствие постоянного дохода. Согласно действующему законодательству таким доходом считается:

• 1.      заработная плата (оклад, гонорар);

• 2.      пособие по безработице и помощь по безработице;

• 3.      “рождественские деньги”;

• 4.      кредиты;

• 5.      пособие на детей;

• 6.      бесплатное проживание и питание;

• 7.     доходы от сдачи внаём принадлежащей жилплощади;

• 8.      доходы от аренды;

• 9.       пенсия;

• 10.     алименты;

• 11.    доходы от сдачи квартиры в поднаем;

• 12.    жилищное пособие;

• 13.     проценты от вложенного капитала.

Однако всё вышеперечисленное считается доходом только тогда, когда эти деньги выплачиваются фактически или будут выплачены в ближайшем времени.

Получатель социальной помощи должен постоянно искать себе посильную работу, даже если: a) она не соответствует его прежней профессиональной деятельности, b) получатель социальной помощи имеет более высокую квалификацию, чем требуется для выполнения предлагаемой работы, c) место новой работы более удалено от места проживания получателя помощи, чем место предыдущей работы или место учёбы, d) условия работы менее благоприятны, чем на предыдущей работе. В некоторых случаях отказываться от предложенной работы всё-таки можно, не рискуя лишиться социальной помощи. Например, если работа превышает физические возможности или умственные способности работника; если предложенная работа может в будущем помешать безработному трудиться по его прежней основной специальности; если получатель пособия является инвалидом или уже достиг пенсионного возраста; если получатель - мать ребёнка до четырёх лет, а также и старше в том случае, если ребёнок не посещает детский сад; по уважительным причинам получатель вынужден ухаживать за тяжелобольным родственником и др.

Довольно часто получатели социальной помощи привлекаются к так называемым социальным работам, правда этот приработок не вычитается из суммы социальной помощи. Как правило, это общественно-полезные работы, как то: уборка мусора, чистка улиц от снега и т.д. Отказ от этой работы может повлечь за собой снижение размера помощи, а иногда и ее полное лишение. Кроме отказа от "социальной" работы пособие может быть сокращено до минимума ещё в некоторых случаях.

Согласно закону, сокращение пособия могут вызвать также и такие обстоятельства, как, например, умышленный отказ от возможности самостоятельно зарабатывать деньги или трата пособия на спиртное, наркотики, азартные игры, поездки за границу, содержание подержанного автомобиля. Однако сокращение или лишение социального пособия не касается его членов семьи. Они будут получать помощь в полном объёме, как и прежде. По закону родственники и другие члены семьи, проживающие совместно (к "другим" относятся, к примеру, супруги, которые по закону родственниками не являются) не должны пострадать из-за сокращения или лишения пособия.

Необходимость социальной помощи обусловливается различными обстоятельствами.

Во-первых, сюда следует отнести естественные причины раннего ограничения или потери трудоспособности, что приводит к невозможности участия в системе социального страхования за счет уплаты взносов собственными силами.

Во-вторых, система социального страхования (например, страхования по безработице) не всегда может быть достаточной гарантией в условиях экономического спада или риска длительной безработицы.

В-третьих, это все возрастающее число людей, вынужденных вследствие нужды обращаться за социальной помощью. Например, только за период с 1970 по 1990 гг. их количество выросло более чем в два раза (с 260000 до 546000 человек)1.

В четвертых, прирост получателей социальной помощи происходит также за счет такого фактора, как увеличение числа одиноких или разведенных женщин, воспитывающих детей самостоятельно, но в силу ограниченной трудоспособности и отсутствия должной финансовой поддержки со стороны отца ребенка, вынужденных обращаться за социальной помощью.

Предоставление социальной помощи в Германии тесно связано с активными действиями по интеграции на рынок труда. Необходимо участие в мероприятиях по профессиональной переподготовке и консультации.

Великобритания

Право на получение социальной помощи имеют все подданные Соединенного Королевства, но для заявителей, которые жили в период последних 2 лет перед подачей заявления на социальную помощь за пределами Соединенного Королевства, необходимо привести доказательство, что они имеют в стране постоянное место жительства. Основой системы социальной помощи является программа New Deal (Новый курс), которая направлена на стимулирование перехода от получения социальной помощи к трудовой деятельности - Welfare-to-work. Основной целью программы является помощь длительно безработным и экономически неактивным членам общества, необходимая им для интеграции на рынок труда. Участие в программе обязательно для всех желающих получать пособие. Программа обязывает принимать участие обязательных консультациях со специалистами центров занятости (Jobсentre Plus) с целью развития навыков клиента в области поиска работы и прохождения интервью с работодателями. В случае безрезультативности поиска работы в течение четырех месяцев для получения пособия заявитель должен выбрать один из следующих вариантов:

• •    субсидируемое рабочее место в частном секторе. Работодателям выплачивается субсидия в размере 60 фунтов стерлингов в неделю в течение 6 месяцев, а участнику программы единовременное пособие на обучение в размере 750 фунтов стерлингов;

• •    рабочее место в некоммерческом секторе, на тех же условиях;

• •    профессиональное обучение при сохранении пособия по безработице

• •    общественная работа по охране окружающей среды. Клиент получает пособие по безработице и дополнительно 20 фунтов в неделю.

Отказ от предложенного выбора означает остановку выплаты пособия.

Италия

Основные виды социальной помощи в Италии - это социальная помощь для неимущих в трудоспособном возрасте (Minimo Vitale) и социальные пенсии по старости. Хотя предоставление "минимальных для жизни средств" декларируется в итальянской Консти-туции1, в Италии отсутствует всеобщее сходное социальное обеспечение для людей в трудоспособном возрасте. Право на получение социальной помощи имеют все граждане, находящиеся в “бедственном положении”.

Правовая регламентация этой проблемы лежит, как правило, в компетенции регионов, решающих вопросы предоставления социальной помощи в зависимости от собственного бюджета. Понятно, что такой подход означает неизбежную дифференциацию в доходах населения разных областей страны. Подобная несовершенная защита от рисков, например, при долговременной безработице, является существенным пробелом в итальянской системе социальной защиты. Отсутствие единой системы социальной помощи при различии в доходах южных и северных регионов привело к тому, что на более богатом севере страны механизмы материальной поддержки, гарантирующие частичное минимальное обеспечение, более развиты, а размеры социальных выплат более существенны, нежели на менее богатом юге, где неимущие при отсутствии социальной поддержки со стороны государства могут иногда рассчитывать только на помощь родственников. Однако часто социальные услуги, предоставляемые в рамках социальных программ, не унифицированы даже в пределах региона и устанавливаются местными учреждениями здравоохранения (USL) по собственному усмотрению. Это касается, в частности, таких регионов, как Сардиния, Пьемонт, Ломбардия или Колабрия, где социальные службы имеют больший вес, предоставляя малоимущим, а также другим целевым группам, как материальную помощь, так и иные социальные услуги. В другой группе регионов (Лацио, Молизе) до 1992 г. вообще не было системы социальной помощи, только в Кампанье были предусмотрены меры по содержанию несовершеннолетних сирот, а в Апулии - для престарелых. Существующий на сегодняшний день механизм социальной поддержки предусматривает ограниченный во времени пакет социальных услуг, продление которого возможно только после проверки материального состояния нуждающегося. В пакет предоставляемых социальных услуг входит не только денежная помощь, но и бесплатное питание, бесплатное пользование общественным транспортом, оплата аренды жилья и коммунальных услуг, а также организация досуговых мероприятий. Поскольку предоставление социальной помощи на- ходится в компетенции регионов, то финансирование связанных с этим затрат осуществляется, как правило, за счет региональных бюджетов.

Более совершенной защитой от рисков в Италии, чем социальная помощь, является унифицированная система социальных пенсий по старости, предоставляемых людям, не имеющим права на страховую пенсию по старости, и функционирующая на национальном уровне. Так же, как и в ряде других европейских стран, предпосылками для получения социальной пенсии являются такие необходимые требования, как, например, отсутствие обеспечения в рамках других социальных систем, отсутствие подлежащего обложению доходом имущества и наличие минимального дохода.

Получатель социальной помощи должен принимать участие в мероприятиях для улучшения его положения. C этой целью коммуны или регионы в определенных случаях организуют специальные профессиональные учебные курсы, учебные мероприятия, в частности, для социальной интеграции определенных групп населения (женщины, молодые люди).

Швеция

Основной вид социальной помощи в Швеции - социальное пособие для неимущих в трудоспособном возрасте. Поскольку одним из основных условий получения социальной помощи является постоянное проживание в стране на законной основе, наличие гражданства для приобретения права на социальную помощь необязательно. Размер социальной помощи определяется на основе совокупной стоимости товаров и услуг, необходимых для удовлетворения как физиологических, так и духовных потребностей индивида. Сюда входят потребности в питании, одежде, медицинском обслуживании, предметах личного потребления, а также потребности в проведении досуга (например, посещение театра или кино), оплате телефона и телевидения. Объем финансовой помощи предоставляемой в рамках этой корзины товаров и услуг, как правило, не слишком высок и зависит от категории получателя социальной помощи. Шведское социальное законодательство предусматривает три формы пособий. Это помощь, предоставляемая одиноким, помощь, предоставляемая семейным парам без детей, и пособие для семей с детьми. Пособие выплачивается на каждого ребенка, а его величина находится в зависимости от возраста. Помимо основного, предусмотрено также дополнительное пособие для покрытия расходов на ведение домашнего хозяйства, размер которого зависит от размера семьи. В минимальный гарантированный доход не входят субсидии на покрытие расходов на оплату жилья, электроэнергии, поездок на работу, медицинское обслуживание, стоматологическую помощь, а также профсоюзные взносы и страховые взносы по безработице. Размер социальной помощи устанавливается социальными органами на основании проверки степени нуждаемости и ежегодно корректируется с учетом динамики потребительских цен.

***

• 1.    Europäische Komission. Soziale Sicherheit in Europa. - Luxemburg, 1995.

• 2.    Hanesch W. Soziale Sicherung im eu-ropäeischen Vergleich // Aus Politik und Zeit-geschichte. - Bd.34-35/98.

• 3.    Kaltenborn B. Mindestsicherungssysteme in der Europaeischen Union // Soziales und gerechtes Europa. Von der Wirtschafts- zur Sozialunion?. - Freiburg im Breisgau, 2001.

• 4.    Lampert H., Bossert A. Sozialstaat Deutschland. Entwicklung - Gestalt - Probleme. - Műnchen, 1992.

• 5.    MISSOC - Social Protection in the Member States of the European Union, of the European Area and in the Switzerland. - Luxemburg: Office for Official Publications of the Europen Communities, 2008.

• 6.    Pensions in Europe: Expenditure and Benefici-aries/ Eurostat / Theme 3-8/2004. - Luxemburg, 2004.