Экономические принципы трансформации системы национального образования путем предоставления качественного образовательного продукта

Действующая на сегодняшний момент реформа в области высшего образования Российской Федерации ужесточает требования к руководству высших учебных заведений страны в плане обеспечения ими качества образования и соответствия международным стандартам существующих систем управления. Обусловлены данные требования присоединением России к Болонскому и Копенгагенскому процессам. В связи с данной концепцией первым этапом инновационной политики высших образовательных учреждений должна стать адаптация системы высшего образования к модернизирующейся национальной экономике с целью удовлетворения рыночного спроса в человеческом капитале. Вторым обязательным этапом является выход учреждений высшей школы на международный рынок образовательных услуг и интеграция в международную образовательную систему. Конкурентоспособность высшего образовательного учреждения в современных условиях напрямую зависит от эффективности внедрения инновационных программ в существующую структуру менеджмента высшей школы.

В связи с этим автором была разработана концепция мониторинга действующей инновационной политики высшего образовательного учреждения. Данная методика управления инновациями базируется на четком анализе действующей научно-образовательной системы, выявлении ее недостатков и разработке конкретных методов управления системой качества менеджмента высшего образовательного учреждения. Автором предложена улучшенная модель мониторинга управления инновациями, которая подразумевает повышение стандартов образовательных программ, разработку новой политики управления инновационными процессами в рамках высшего образовательного учреждения и реализацию стратегии улучшения качества услуг в сфере образования.

Обусловливает важность внедрения инновационных процессов в стандартные системы управления решение, принятое в рамках 30-й сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО, которое провозгласило главные принципы развития систем образования в мире: качество, мобильность и доступность. Данные аспекты отражены и в перспективной политике правительства России в области образования. В Концепции модернизации Российского образования на период до 2015 года Правительство РФ подчеркивает важность повышения уровня образования в точном соответствии с потребностями общества и его стремлением к развитию. Вместе с тем следует сохранять фундаментальные основы инновационных процессов, четко планируя вектор развития политики менеджмента в высшем учебном заведении. Повышение качества услуг в сфере образования конкретного учебного учреждения нужно рассматривать как часть общей политики страны в плане инновационных процессов в рамках общей системы образования. Цель данной политики – повышение жизнеспособности отечественной системы и вывод ее на международный уровень. Инновационная политика государства в сфере образования и, соответственно, каждого конкретного образовательного учреждения базируется на принципах, схожих с принципами деятельности рыночной экономики. Образование, если следовать данной концепции, – такой же товар, повышая качество которого, можно добиться большего процента реализации услуг. В связи с этим и было принято решение о внедрении новых процессов в систему инновационной политики в области менеджмента учреждений высшей школы.

Нами предлагается оригинальный формат проведения опроса, который позволяет получить более точную информацию о действующей системе инновационной политики в сфере менеджмента. Данная форма анкеты включает несколько категорий качественных показателей, характеризующих контингент опрашиваемых лиц: наличие необходимых профессиональных и личностных качеств, специфика работы и наличие опыта работы в данной сфере. Принципиальное отличие предлагаемой формы опроса от стандартных форм анкетирования – это возможность учета мнений персонала по поводу эффективности работы системы менеджмента. Данная работа направлена также на выявление слабых мест в конкретных сферах управления персоналом. Работники при помощи формы опроса смогут уведомить руководство о своих непосредственных задачах и возможностях улучшения условий их труда.

Применение данной модели разработки и внедрения новых инновационных процессов в систему менеджмента высшего образовательного учреждения гарантирует формирование надежной основы для новой инновационной политики учреждения, а значит, выход на более высокий качественный уровень в сфере образовательных услуг.

Важность данного вопроса во многом обусловлена необходимостью повышения конкурентоспособности отечественных услуг в сфере образования на мировом рынке. В принятой Концепции модернизации российского образования на период до 2015 года четко прописаны стандарты, к которым следует стремиться отечественным вузам. Как показала мировая практика, единственным путем, с помощью которого можно достичь необходимого уровня предоставляемых услуг, является внедрение инноваций в систему менеджмента высших учебных заведений. Российские учреждения высшей школы, согласно принятой концепции, должны в кратчайшие сроки достичь уровня соответствия международным стандартам стандартов ISO 900:2000. Данная система стандартов во многом перекликается в отечественным положением ГОСТ РИСО 90012001. Схожи данные документы по многим основополагающим аспектам, в числе которых обязательное наличие в организационной системе вуза структуры, отвечающей за качество подготовки специалистов. Чтобы выйти на международный уровень, учреждению высшей школы следует получить специальный сертификат международного образца. Данный сертификат выдается лишь в случае соответствия уровня менеджмента качества отечественного ВУЗА международной системе менеджмента. Говоря о преимуществах использовании данного сертификата, следует отметить тот факт, что он подтверждает высокую стоимость учреждения высшей школы на рынке образовательных услуг. Благодаря наличию международного статуса высшее образовательное учреждение пользуется большим спросом со стороны потенциальных потребителей услуг. Международный сертификат качества формирует положительный имидж учреждения высшей школы, что является основополагающим при распределении инвестиционных потоков. Для международных инвесторов наличие такого сертификата является непременным условием для работы с учреждениями высшей школы.

Сертификация систем менеджмента качества высших учебных заведений сопряжена с некоторыми сложностями. Согласно стандартам ИСО модель системы качества равноценна для всех отраслей народного хозяйства. Но сертификация требует выделения характерных черт именно в отрасли образования. Ведь данная система должна быть введена во всех образовательных учреждениях высшей школы России. А значит, ее следует оптимизировать под отраслевые задачи. В международной практике существуют модели сертификации систем качества, которые с успехом работают в отрасли образования. В России же такая модель находится лишь на стадии разработки. Она должна соотноситься с международными стандартами ИСО и учитывать то, что учреждения образовательной сферы имеют свои особенности. Главными отличиями от обычной сферы потребления услуг является то, что вуз не производит продукции и не оказывает конкретных услуг, плоды деятельности работников высшего образовательного учреждения видны лишь спустя некоторый промежуток времени. Важным аспектом является также факт, что работники учреждений высшей школы напрямую контактируют с теми, от кого зависит показатель качества предоставляемых услуг, а значит, уровень подготовки работников вуза прямо пропорционален имиджу учреждения. Оцениваются при этом академический уровень, профессионализм и социальные навыки специалистов. Отличием от стандартной схемы сертификации качества можно также считать то, что учреждение высшей школы предоставляет широкий спектр услуг. Руководство высших учебных заведений вправе как предлагать потребителям стандартный набор услуг, так и заключать соглашения на договорной основе о предо- ставлении дополнительных программ образовательного характера. Специалистами в области менеджмента проведена параллель между сферой образовательных услуг и областью проектных разработок. В обоих случаях для достижения необходимого результата требуется четкая градация начальной, конечной и промежуточных точек инновационного проекта. Соответственно при таком существенном отрыве от основных стандартов общепроизводственной сферы система сертификации менеджмента в образовательной области предполагает несколько иной взгляд на стандарты ИСО. Современные тенденции таковы, что, пока Правительство РФ не ставит четких рамок обязательного соответствия международным стандартам ИСО для высших учебных заведений, темпы развития интеграционных процессов в образовательной сфере говорят о том, что введение таких требований – лишь дело времени. Поэтому те, кто заблаговременно не только разработает принципы такой сертификации, но и отработает их на практике, будут иметь существенное преимущество перед другими высшими учреждениями страны.

Новаторы данной сферы разработок изучают похожие инновационные процессы, через которые прошли вузы других стран. На основании наблюдений и анализа зарубежных технологий ведущие учреждения высшей школы страны работают над собственными новейшими системами качества менеджмента. Требования рынка при ее разработке никто не учитывал. Главный упор при разработке материалов работы с персоналом делался на критерии, выдвигаемые Министерством образования и науки РФ. Сегодня же наряду с государственными требованиями система контроля качества должна учитывать условия маркетинга. В настоящее время работа высших учебных заведений во многом зависит от таких не учитываемых ранее внешних факторов, как наличие достаточного количества студентов и абитуриентов, потенциальных партнеров и инвесторов [1, c. 76].

На основании проведенного анализа причин, по которым отечественная система образования не может быстро перейти на новые стандарты качества, автор данной работы установил, что первоисточником всех бед здесь является отсутствие координирующего начала. За рубежом за правильностью формирования верных стандартов качества образования следят представители средних и профессиональных учебных заведений. Соответственно, культура Total Quality Management, что в переводе означает «всеобщее управление качеством», принята и проработана на всех вертикалях образовательных систем. В России такая практика в учреждениях, не относящихся к высшей школе, не применяется. Соответственно, преподаватели в большинстве своем слабо знакомы, либо не знакомы вовсе с международными стандартами качества образования, руководствуясь в лучшем случае государственными стандартами, а в худшем – собственными выводами и соображениями. Как итог – неконкурентоспособная система менеджмента качества, отсутствие которой влечет за собой низкий уровень предоставляемых знаний и субъективный подход работников к собственным должностным инструкциям [2, c. 34].

Для того чтобы внедрить повсеместно международные стандарты в систему менеджмента качества; данным вопросом должно вплотную заняться Министерство образования и науки Российской Федерации. Именно правительство должно взять на себя инициативу в вопросе внедрения принципов новейшей инновационной политики в сферу менеджмента качества, только при этом условии возможно успешное проведение данной реформы по всем параллелям системы образования. Следует понимать, что система контроля качества – не абстрактное понятие. Оно включает в себя конкретные действия и шаги, направленные на улучшение показателей качества высшего образовательного учреждения. Если говорить об областях воздействия, то СМК охватывает практически все сферы деятельности учреждения: административную, педагогическую, хозяйственную и научную. Базируется система на концепции TQM, а также 14 принципах международных стандартов качества, большинство из которых (8) закреплены в стандартах ИСО. Во- семь базовых принципов СМК определены следующим:

• 1.    Ориентация политики учреждения на потребителя – главенствующую роль в формировании стандартов предлагаемых услуг играет именно потребитель.

• 2.    Вовлечение сотрудников в процесс внедрения инноваций – каждый работник высшего образовательного учреждения должен быть вовлечен в процесс повышения качества услуг. Специфика высшего образовательного учреждения такова, что на суммарный вес учреждения на рынке услуг влияет квалификация каждого отдельно взятого работника. А значит, политика менеджмента подразумевает таким образом построенную методику управления, чтобы каждый работник чувствовал свою значимость и ответственность перед коллективом за качество собственной работы.

• 3.    Лидерство руководства – именно высшее руководство учреждения высшей школы должно задавать тон и пропагандировать внедрение инновационных процессов в систему менеджмента. Задачей руководителя является также демонстрация на собственном примере принципов высокой культуры качества образования. Руководство высшего образовательного учреждения не только должно оглашать цели, но и уверенно вести коллектив к ним, оказывая всяческое содействие в этом.

• 4.    Системность подхода к менеджменту качества – инновационные процессы в менеджменте должны вноситься системно. Данная область не приемлет внезапных решений.

• 5.    Процессный подход к СМК – организация и управление инновациями в системе менеджмента должны осуществляться как единый неделимый процесс. Важно разработать четкие формы документации, которые поставят процедуру внедрения инноваций в необходимые рамки.

• 6.    Принятие взвешенных решений, базирующихся на фактах, – в управленческих процессах должен соблюдаться принцип прозрачности и своевременности информации. Решение должно приниматься лишь при наличии достоверных сведений.

• 7.    Постоянное улучшение системы качества менеджмента – регулярный поиск новых путей улучшения управленческой структуры в пределах высшего образовательного учреждения.

• 8.    Взаимовыгодный контакт с поставщиками и потребителями продукции учреждения высшей школы: абитуриентами, студентами, родителями, партнерами.

Сложно переоценить в данном процессе роль руководства высшего образовательного учреждения. Именно от руководителя в большинстве случаев зависит степень применения данных принципов на практике [3, c. 76].

Важно также правильно понимать суть принципа – ориентирование на потребителя. Если исходить из того, что основным потребителем услуг являются вчерашние школьники, то вряд ли их понятие о качественном образовании совпадает с действительными параметрами такового. Поэтому, ориентация здесь должна быть взвешенной и продуманной. Руководству вуза и сотрудникам следует приложить все усилия, чтобы не только потребитель услуг остался доволен их уровнем, но их оценили и контролирующие органы. То есть нужно понимать, что потребителем в данном случае выступает не только реальный студент, но и общество, государство и сама структура высшего образовательного учреждения [4, c. 129]. Обусловлен данный факт тем, что общество и государство желают видеть в своих рядах грамотного образованного человека, выступая, таким образом, прямым потребителем услуг высшего образовательного учреждения.

Еще одним немаловажным аспектом при внедрении основных принципов системы качества является взаимодействие с внутренним потребителем услуг. Внутренним потребителем можно назвать любого сотрудника по отношению к вышестоящему руководству. Их взаимодействие базируется как на моральных, так и на материальных параметрах. При этом чем гармоничнее отношения между коллегами, тем быстрее «приживется» предложенная нами система менеджмента качества. Действие системы СМК лишь тогда будет эффективным, когда в ее функционирование вовлечены все подразделения учреждения и все сотрудники. Ректор же должен выступать главным контролирующим органом в политике СМК. Иллюстрируя практическое применение данной методики, следует обозначить следующие особенности: ежегодно ректором высшего образовательного учреждения должен утверждаться план необходимых улучшений в системе управления. Данный документ рассматривается и анализируется на ежегодном заседании совета по качеству и ученого совета учреждения. Выводы, замечания и корректировки вносятся в протокол заседания. В протоколе указываются также лица, ответственные за внедрение тех или иных инновационных процессов в СМК, а также сроки исполнения пунктов утвержденных инновационных процессов. Важно учитывать, что достоверность и прозрачность фактов о происходящих внутри коллектива процессах будет на должном уровне лишь тогда, когда среди сотрудников будет царить атмосфера доброжелательности и взаимовыручки. При наличии такой атмосферы сотрудники не только с должным старанием выполняют порученную им работу, но и не скрывают возможных промахов и ошибок от руководства. Прозрачность и открытость информации – прямой путь к совершенствованию и улучшению СМК.

Если проанализировать цикл PDCA, там вся деятельность высшего образовательного учреждения подразделена на процессы Деминга, образующие стадии формирования высокого уровня менеджмента качества. Согласно данной методике можно выделить такие процессы и стадии концепции:

– Planning – стадия планирования и разработки стратегии менеджмента, планирование процессов работы высшего образовательного учреждения с учетом требуемых для реализации этих планов ресурсов.

– Doing – выполнение и реализация планов.

– Checking – оценка, анализ и контроль полученных результатов.

– Acting – исправление возможных ошибок, корректировка планов и схем в зависимости от конкретных ситуаций [5, c. 87].

Также важным элементом внедрения принципов TQM является концепция непрерывной информационной поддержки – Continuous Acquisition and Life circle Support.

Обобщая проведенный анализ, следует заметить, что высшие образовательные учреждения России готовы к внедрению инновационных процессов в систему менеджмента качества. Эффективность данных инновационных процессов подтверждена такой доказательной базой:

– применение стандартов ISO 9000 в промышленности за последнее десятилетие сделало предприятия России конкурентоспособными на мировом рынке. Поэтому аналогичное введение норм и стандартов данного международного сертификата качества позволит поднять на должный уровень образование РФ;

– согласно произведенным исследованиям персонал большинства высших учебных заведений и морально, и профессионально готов к внедрению новых стандартов качества. Важным фактором остается лишь система стимуляции труда. К ней можно отнести различного рода социальные и финансовые поощрения;

– своевременный переход на качественно новую ступень образования поможет высшим образовательным учреждениям стать конкурентоспособными на мировом рын- ке, стать более востребованными на рынке отечественных услуг и повысить уровень престижности образования в России в целом.

– отраслевая специфика высшей школы России ставит перед Министерством образования задачи скорейшей реализации системы СКМ и сертификации новой системы. Сертифицирована данная модель должна быть согласно мировым стандартам качества;

– важно учитывать, чтобы внедряемая система гармонично вписалась в существующие методы аттестации, рейтинговых оценок и аккредитации образовательного учреждения. Важно успешно совместить старые и новые принципы управления менеджментом для учреждений высшей школы.

Обязательными условиями эффективного функционирования системы являются наличие внутреннего аудита качества и постоянное стремление сотрудников поддерживать должный уровень качества предоставляемых образовательных услуг.

На сегодняшний день опыт внедрения новых систем СМК в России весьма невелик, но тенденции развития рынка образовательных услуг таковы, что требуют принятия скорейших мер. Поэтому сейчас весьма актуальны исследования в данной области.