Экономические проблемы эффективного использования ресурсов развития физической культуры и спорта

Современный этап развития экономических и социально-культурных сфер общества характеризуется особыми условиями и ограничениями внедрения технологических новшеств и связанные с ними использованием ресурсов производственного назначения, а также ресурсов в деятельности социально-культурной сферы. Контекст социально-культурной сферы в данном случае трактуется тем, что физическая культура и спорт рассматриваем как системообразующий элемент всей системы социально-культурной сферы жизнедеятельности человека. Ресурсы производственного назначения во взаимосвязи с ресурсами развития физической культуры и спорта образуют некую «единицу» по отношению к комплексности использования экономических ресурсов в процессе функционирования индустрии спорта. Рассмотрим эти принципиальные моменты ресурсного обеспечения развития физической культуры и спорта с позиций экономического образа мышления; такой принцип мышления мы трактуем как методологический подход к исследованию проблем эффективного использования ресурсов как таковых. Таким образом, мы рассматриваем ресурсы развития физической культуры и спорта как экономический ресурс, а ресурсы в развитии физической культуры и спорта как потенциальный ресурс развития системы социально-культурной сферы жизнедеятельности человека.

В чем заключается суть необходимости, что рассматриваем эти две трактовки ресурсов, т.е. с позиций экономического ресурса и с позиций потенциального ресурса. Дело в том, что, когда речь идет о ресурсах развития физической культуры и спорта, они (ресурсы) рассматриваются как экономический ресурс и имеют непосредственное отношение к использованию в индустрии спорта, когда как ресурсы в развитии физической культуры и спорта, они (ресурсы) приобретают «потенциал» с точки зрения направленности их на конечный результат - на результат для общества от развития физической культуры и спорта в рамках системы социально-культурной сферы жизнедеятельности человека. Экономический ресурс имеет стоимостную характеристику, тогда как ресурс - «потенциал», имеет стоимостную характеристику через призму качественной направленности, выражающей уровнем развития жизни человека и общества.

Условность разделения ресурсов на экономическую и «потенциальную» имеет место в их использовании в так называемых понятиях в сферах «массового спорта» и «спорта высших достижений». Но, с экономической точки зрения эти две «условные» ресурсы могут быть использованы эффективно настолько, насколько это возможно. Кроме того, критерии эффективности использования ресурсов как таковых в сферах «массового спорта» и «спорта высших достижений» не совпадают объективно; они (критерии) не могут носить те миссии, которые по соображениям объективно-функциональной структурированности отдельно сферы «массового спорта», и отдельно «спорта высших достижений» могли бы характеризовать их интегрированную миссию, т.е., эффективность экономических ресурсов и эффективность «потенциальных» ресурсов не имеют равные количественные и качественные значения в их использовании не только в среднесрочном и долгосрочном периодах, но и с точки зрения разных технологических аспектов использования последних (экономических ресурсов и «потенциальных» ресурсов) в контексте целевых разнообразий и эффективности конечных результатов. Далее мы рассмотрим экономическую суть такого разделения ресурсов.

Ресурсы в развитии физической культуры и спорта (Р1Р) и ресурсы развития физической культуры и спорта (Р2Р) как нам представляется, в контексте их формирования (существования) и использования имеют разные категориально-смысловые значения. Рассмотрим Р1Р и Р2Р отдельно с точки зрения их методологического проявления; мы будем исследовать эти проявления на предмет того, что они (эти проявления) должны указать на их экономическое функционирование с позиций категории эффективности. Экономическое функционирование потому, что Р1Р и Р2Р в использовании означает экономическую деятельность, но данные использования имеют различные характеристики в контексте целевых предназначений данных ресурсов.

Р1Р. Экономическую природу развития физической культуры и спорта можем характеризовать тем, что есть, имеет место в обществе - объективность существования ресурсов с точки зрения экономической целесообразности; данная целесообразность трактуется тем положением, что со- вокупные экономические ресурсы общества при объективно условном распределении для индустрии спорта (ОУРИС) имеют отличную, оптимальную (не максимальную) отдачу (эффекта) в виде социально-культурных благ, от отдачи (эффекта) в ином распределении этих же совокупных экономических ресурсов между имеющими (существующими) секторами и сферами жизнедеятельности.

Отметим, главная проблема здесь заключается в том, что эти социальнокультурные блага, невозможно адекватно оценивать с точки зрения эффективности использования экономических ресурсов в силу того, что данные ресурсы имеют другие объективные ценности в других вариантах распределения; но здесь нужно сказать, что другое распределение, уже имеет институциональный характер, т.е., эти «другие» распределения ресурсов не будут иметь объективных оценок, и с реализацией механизмов институциональной «сделки по ресурсам», не возможно проследить их направления эффективностей в каждом варианте непрерывного распределения.

Кроме того, есть проблема и в уровне наших знаний о природе развития физической культуры и спорта строго в рамках ОУРИС. Данные проблемы прояснятся в случае, если Р1Р и Р2Р будут рассматриваться как взаимосвязанные и взаимодействующие элементы по тому соображению, что эти элементы есть характеристики ресурсов, и что они участвуют в Р1Р и в Р2Р как элементы ОУРИС по всем возможным вариантам распределения ресурсов в обществе и экономике.

Р2Р. Ресурсы развития физической культуры и спорта имеет место в том случае, когда экономические ресурсы институционально распределяются (перераспределяются) между секторами экономики и социально-культурной сферой; мы полагаем, что для любого отрезка времени в среднесрочном и долгосрочном аспекте отдача (эффект) от использования, распределенного (перераспределенного) институциональном механизмом ресурсов для спортивной индустрии всегда будет экономически меньшим от той отдачи ресурсов (эффекта), что в случае Р1Р.

Здесь хотим особо обратить внимание на следующие два момента, первый, это то, что мы рассматриваем не эффективности ресурсов, а эффекты ресурсов; эффективность имеет место когда ресурс используется, когда как эффект ресурса, это внутренняя составляющая эффективности, реализующая располагаемыми технологиями; второй, Р1Р трактуется как результат реализации принципа экономической целесообразности ресурсов (ПЭЦР), когда как Р2Р, трактуется как результат реализации принципа институциональной целесообразности ресурсов (ПИЦР).

В качестве неравнозначности ресурсов в Р1Р и, в Р2Р в процессе их реализации для спортивной индустрии можно указать на неоднозначность результатов от их использования в силу разницы их по масштабу и структуре, «получаемых» реализацией ПЭЦР и ПИЦР; вследствие реализации ПЭЦР и ПИЦР мы получаем ресурсы объективно разного уровня эффективности для спортивной индустрии, поскольку в любой момент времени в ПИЦР недоучитываются эффекты в условиях реализации ОУРИС.

Таким образом, при реализации ПИЦР для спортивной индустрии объективно существует разрыв эффектов ресурсов – ресурсов в контексте ОУРИС, и ресурсов, «получаемых» под воздействием ПИЦР. Последнее характеризуется механизмами государственного регулирования спортивной отрасли.

Оценка эффективности использования ресурсов в развитии физической культуры и спорта предполагает определение критериев эффективности ресурсов с точки зрения реализации ПИЦР; это сложная задача, потому что, в каждом отрезке времени взаимосвязанное и взаимодополняющее функционирование ПЭЦР и ПИЦР должно оцениваться разными критериями, вытекающими от целевых установок развития физической культуры и спорта. Оценка таких целевых установок должна проводится на стадии обоснования ОУРИС; ставится задача проследить всю цепочку ОУ-РИС в рамках реализации Р1Р и Р2Р. Поэтому, общепризнанному критерию эффективности использования экономиче- ских ресурсов в развитии физической культуры и спорта не быть; он зависит от уровня экономической обоснованности ПЭЦР и ПИЦР в рамках ОУРИС.

Солнцев И.В. в своей статье «Эффективность деятельности спортивных организаций» отмечает: «Экономическая эффективность в спорте не может являться определяющей при выборе тех или иных средств подготовки спортсменов. Однако критерии экономической эффективности наряду с социальной и спортивной могут помочь в установлении очередности проведения тех или иных мероприятий в условиях ограниченных финансовых ресурсов. При этом особенностью индустрии спорта является тот факт, что спортивные успехи часто трансформируются и в улучшение экономических показателей, что говорит о тесной взаимосвязи всех направлений деятельности и сложной структуре организаций, представляющих сферу физической культуры и спорта … Еще одним специфическим фактором, присущим индустрии спорта, является сложность в прогнозировании экономического результата. Например, затраты, связанные с подготовкой спортсменов, могут как превысить, так и не оправдать ожидания. В спорте часто нет четкой взаимосвязи между количеством затраченного труда и конечным результатом … Таким образом, оценка эффективности в спорте осложнена необходимостью учитывать влияние сразу нескольких эффектов, которые могут иметь разнонаправленное действие и затрагивать ряд областей. Основная задача - добиться комплексного эффекта, обеспечивающего как решение чисто спортивных задач, так и должный социальный результат на условиях самоокупаемости с минимизацией привлечения бюджетных средств» [1]. Все что он пишет, не имеет место не в рамках ПЭЦР и ПИЦР с учетом функционирования ОУ-РИС.

Таким образом, эффективность использования экономических ресурсов в развитии физической культуры и спорта зависит не только от эффективного использования имеющихся экономических ресурсов для сферы физической культуры м спорта, но и от целенаправленности и целесообразности распределения и перераспределения экономических ресурсов общества и государства; в каждом варианте распределения и перераспределения экономических ре- сурсов должна быть разработана специальная система критериев и показателей эффективности развития физической культуры и спорта.