Экономический федерализм как научная категория

Если федерализм – давно закрепившаяся и устойчивая конституционно-правовая категория, связанная с государственным устройством и опосредованная правом через легальное закрепление в действующей Конституции РФ, то экономический федерализм – сравнительно молодая и более дискуссионная научная категория.

Некоторые ученые считают введение данной категории в научный оборот бессмысленным и нецелесообразным, аргументируя это тем, что понятие федерализм достаточно полно отражает любой аспект отношений между федерацией и ее субъектами. Так, по выражению Л.М. Карапетяна, «федерализм – это федерализм, и говорить о каких-либо отраслевых разновидностях федерализма бессмысленно» [1]. Такого же мнения придерживается В.А. Черепанов, утверждая, что вне федеративного государства в принципе не существует ни налогового, ни бюджетного, ни какого-либо еще федерализма.

Однако следует возразить таким суждениям, так как одной из особенностей федерализма является его комплексный и системный характер. Потребность в исследовании федерализма посредством системного метода высказана многими учеными. В частности, М.В. Гли-гич-Золотарёва утверждает, что понятие федерализм многообразно, и поэтому требуется ком- плексное и системное изучение этого явления, учитывающее реалии современного государственного строительства [2].

Системный и структурный методы исследования категории федерализм и являются первопричиной выделения отдельной категории экономический федерализм для самостоятельного изучения. Использование данных методов исследования дает основание говорить о первом аргументе изучения экономического федерализма как самостоятельной категории.

Вторым важным аргументом является практика введения в научный оборот более «узких» понятий, таких как бюджетный федерализм , налоговый федерализм , фискальный федерализм , бюджетно-финансовый федерализм , по некоторым из них были реализованы попытки нормативного закрепления. Так, категория бюджетный федерализм получила свое закрепление в Постановлении Правительства РФ от 15 августа 2001 г. №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.».

Третьим аргументом в обосновании использования понятия экономический федерализм является значимость таких категорий, как бюджет , налоги , собственность , инвестиции для формирования экономической основы деятельности государства вне зависимости от формы государственного устройства. Отсюда следует, что формирование федеративных отношений в сфере экономики должно отвечать принципам экономической целесообразности такого рода отношений, в противном случае неминуем распад федерации.

Четвертым и самым главным аргументом правомерности категории экономический федерализм является то, что взаимоотношения субъектов федеративного государства как между собой, так и с центром реализуются в экономической системе и не могут рассматриваться в отрыве от нее. Следовательно, помимо юридиче- ских, в федерации выстраиваются и экономические отношения, которые необходимо изучать в рамках проблематики экономического федерализма.

Косвенным признаком значимости рассматриваемой категории является функционирование Центра экономики федеративных отношений Института экономики РАН, который, в первую очередь, занимается изучением экономических аспектов федеративных отношений, разработкой концептуальной основы развития и становления федеративных отношений в сфере экономики.

Рассмотрим определения экономического федерализма, предлагаемые различными учеными – экономистами и юристами. Е.Н. Барышников определяет экономический федерализм как систему федеративных отношений, содержание которых составляют связи преимущественно вертикального (между центром и субъектами РФ) характера, опосредующие финансовое обеспечение тех предметов ведения и полномочий, которые находятся в пределах соответствующей компетенции [3].

На наш взгляд, данное определение является достаточно узким, так как раскрывает только одну сторону экономических отношений – межбюджетную. Т.Г. Линник предлагает следующее определение анализируемого понятия: «Экономический федерализм – это внутренняя система связей и механизм взаимодействия федерации и ее субъектов в сфере экономической деятельности и их экономических интересов, регулируемых Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации или иными нормативными актами» [4]. Ряд ученых, в частности Е.А. Баженова, определяет экономический федерализм как часть системы федеративных отношений, включающей финансовые, денежно-кредитные и организационно-экономические, правовые отношения и отношения собственности, обеспечивающие самостоятельность и интеграцию территориальных структур в единое целое [5]. Два последних определения представляют собой разное понимание экономического федерализма.

В первом определении – это некая разновидность взаимоотношений между различными уровнями государственного управления, а во втором акцент сделан на месте экономического федерализма в системе федеративных отношений. Наши выводы согласуются с мнением С.Д. Ва-лентея, который считает, что экономический федерализм можно воспринимать и как подсис- тему федеративных отношений, и как разновидность взаимоотношений между субъектами, входящими в федерацию в привязке к сфере экономической политики государства [6]. В рассматриваемых нами определениях четко прослеживается, что такое специфическое явление, как экономический федерализм, обладает совокупностью признаков, которые отделяют его от иных компонентов федерализма.

Если критически подойти к представленному выше определению федерализма как совокупности связей и механизма взаимодействия, то следовало бы уточнить, какие именно экономические взаимоотношения имеются в виду. На наш взгляд, более удачным является определение М. Саликова, который определяет экономический федерализм как явление, вбирающее в себя всю совокупность экономических взаимоотношений между существующими уровнями федерации, таких как межбюджетные, налоговые отношения, оказание экономической помощи регионам, перераспределение материальных средств, выравнивание экономических потенциалов субъектов и т.п. [7]. Несмотря на некоторое дублирование перечисленных видов отношений, автор все же раскрывает объем рассматриваемого им явления и фокусирует внимание на конкретных элементах экономического федерализма.

Интересным представляется определение экономического федерализма через его цель. В определении, содержащемся в работе А.А. Хвощи-на «Конституционно-правовые аспекты экономического федерализма в России», такой целью является обеспечение социально-экономического развития территориально-дифференцированного общества [8]. Экономический федерализм, согласно А.А. Хвощину, – это децентрализованная система обеспечения социально-экономического развития территориаль-нодифферен-цированного общества и ресурсных возможностей территориально-распределенных уровней публичной власти. Последние, по словам автора, обладают собственными полномочиями по регулированию социально-экономического развития и экономической базы, формируемой и управляемой ими в условиях реализации принципов самостоятельности, взаимодействия и взаимного учета экономических интересов федерации [9]. Несмотря на логичность данного определения, следует заметить, что оно несколько идеализировано и оторвано от современ- ных реалий России. В качестве аргумента такого утверждения можно сослаться на наличие в нашей стране социально-экономических диспропорций между различными субъектами федерации, а это дает основание говорить о том, что децентрализованная система управления не способна обеспечить социально-экономическое развитие территорий федерации.

На наш взгляд, суть федерализма заключается в создании такой сбалансированной модели устройства государства, при которой достигается оптимальный уровень как децентрализации, так и единства координации.

Исходя из этого, можно предложить следующее определение экономического федерализма. Экономический федерализм – это система экономических механизмов и отношений, направленных на формирование и развитие экономического базиса федеративных отношений с учетом взаимного интереса федерации и ее субъектов.

Введение в научный оборот данной научной категории послужит теоретическим фундаментом для дальнейшего анализа практики формирования и функционирования экономических основ российского федерализма.

• 1.    Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М., 2001. С. 23–24.

• 2.    См.: Глигич-Золотарёва М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики : автореф. дис  д-ра юрид. наук. Тюмень, 2009. С. 9.

• 3.    Барышников Е.Н. Причины и условия развития федерализма в странах мира (конституционно-правовое исследование): монография. Барнаул, 2004. C. 15–17.

• 4.    Линник Т.Г. Экономический федерализм: сущность, модели, механизм функционирования: дис. … д-ра экон. наук. Тюмень, 2000. С. 55.

• 5.    См.: Баженова Е.В. Совершенствование отношений экономического федерализма как фактор развития регионов России: дис. … канд. экон. наук. Челябинск, 2010. С. 34.

• 6.    См.: Валентей С.Д. Экономические проблемы становления российского федерализма // Федерализм. 1999. №1. С. 105.

• 7.    См.: Саликов М. Конституционный федерализм в России: опыт десятилетнего развития // Федерализм. 2003. №3. С. 11.

• 8.    См.: Хвощин А.А. Конституционно-правовые аспекты экономического федерализма в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2007. С. 21.

• 9.    Там же. С. 22.