Экономический инструмент по восстановлению окружающей природной среды в районах проживания коренных малочисленных народов севера

Северная часть Российской Федерации занимает более 50 % территории. Прогрессивный рост населения планеты, впоследствии катастрофическое загрязнение земли увеличивает роль Севера как некой территории, которая наделена крупными запасами природных ресурсов, необходимых для снижения экологической и социальной напряженности планеты.

В недавнем прошлом природа рассматривалась как объект для «потребления» ресурсов, однако в связи с высоким вниманием к экологическим проблемам (Рио-де-Жанейро, 1992г.) первоочередное внимание начали уделять изучению последствий воздействия человека на природу и введению концепции «Устойчивое развитие».

На территории Севера необходимо осторожно подходить к природной среде, учитывая специфику ее восстановления для дальнейшей оценки масштабов освоения и развития территориальной инфраструктуры. Практика показывает, что природе таких территорий наносится колоссальный ущерб. Проявляется тенденция повсеместно: загрязненные реки нефтепродуктами (приводит, в лучшем случае к смене направлений проживания рыб, в худшем- к их вымиранию), вырубка леса и последующее гниение (смена ареалов проживания животных и птиц, что в дальнейшем влияет на экологическую цепочку), почва, вода, воздух и т.д….

Воздействие нефтегазового комплекса

Атмосферный воздух. Для нефтегазовой промышленности взаимодействие с атмосферой характеризуется выбросами газов и продуктов сгорания. При температуре 0-6 градусов Цельсия повышение температуры фиксируется на расстоянии 200 м от факела, соответственно меняется снежный покров до 100 м.

Ежегодно число аварий увеличивается в    природную среду.

Зафиксировано 33 520 аварий, из них попало в водные объекты 1000кубометров и на рельеф 32 520 кубов. Наибольшее количество аварий установлено в Сургутском, Нижневартовском и Нефтеюганском районах.

Гидросфера. Взаимодействие с гидросферой определяется потреблением воды для буровых установок, компрессорных станций выбросами сточных вод, их нагревом, нарушением влагооборота и т.п. Самыми неблагоприятными районами считаются опять же Сургутский, Нефтеюганский, Нижневартовский, подпадающие под места обитания и родовых угодий КМНС (>60%).

Земельные ресурсы. В результате добычи углеводородного сырья происходит интенсивное влияние на земли округа. Для строительства нефтепромысловых объектов изымается 86 тыс. га и во временное 52 тыс.га. Под разработку месторождений резервируется и отводится в среднем 50 тыс.га на 1 месторождение.

КМНС и нефтегазовый комплекс

Почти все основные месторождения нефти и газа находятся на территории родовых угодий, на ТТП (далее - территории традиционного проживания) коренного населения. Данные месторождения разрушающе влияют на традиционные виды хозяйственной деятельности, однако отсюда не следует, что пора прекратить нефтегазодобычу, так как ХМАО поставляет до 50,2% (по состоянию на 01.01.2013) нефти на рынок РФ. Необходимо совершенствовать существующие механизмы взаимодействия коренных народов Севера и промышленников, а также внедрять новые.КМНС беспокоит современное нерациональное использование недр, и при разработках промышленники не часто учитывают экологические интересы коренного населения.Можно взять на заметку канадский пример, согласно которому до принятия решения заявки на разработку нефти и газа внимательно изучаются Правительством экологические аспекты, учитывающие экологические и социально-экономические факторы.

Основные рекомендации по улучшению экологической ситуации:

• •    повышение образованности народов Севера при заключении экономических соглашений с нефтяными компаниями;

• •    совершенствование законодательной базы, включающей экологические интересы КМНС при разработке месторождений всех видов полезных ископаемых;

• •    создание этноприродных парков, помимо ТТП;

• •    применение зарубежного опыта, имея ввиду особое положение округа в Российской Федерации и в мире (большое количество запасов нефти и газа);

• •    отведение роли экологической экспертизы проектов промышленного освоенного территории – это оценка последствий воздействия промышленных объектов в районах проживания коренного населения;

• •    экологический мониторинг этнических территорий (выявление и дальнейшее предотвращение ущербов).

Ранее в Федеральном законе «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1 ст.42 прописывалось распределение платежей за право на пользование недрами.

Так, платежи за добычу углеводородного сырья распределялись следующим образом: в бюджет района поступало 30%; в бюджет республики в составе Российской Федерации, края,области, автономного образования - 30%; республиканский бюджет Российской Федерации- 40%.[2] Обозначенное распределение имело отрицательную сторону, часть средств, поступающая в бюджет республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований,используемая для социально-экономического развития этих народов и групп имела нецелевое использование, так как средства не поступали в фонды.

Необходимо отметить, что вышеназванные мероприятия не смогут действовать без экономических механизмов по восстановлению природной среды в районах проживания народов Севера.

На мой взгляд, нужно мотивировать недропользователей к тому, чтобы было выгодно вкладывать деньги на восстановление природной среды.

Такая система поможет не сокращать рентабельность топливноэнергетического комплекса (до 80  % полученной прибыли до налогообложения перечисляется в региональный и федеральный бюджеты). Необходимо помнить также о том, что на территории округа в настоящее время существует проблема снижения выработки нефтяных пластов, соответственно сектор по добыче нефти нуждается в дополнительном финансировании геологоразведочных работ, а также проблема добычи трудноизвлекаемой нефти.

Рассмотрим текущее состояние топливно-энергетического комплекса автономного округа. Всего поступлений по виду деятельности «добыча полезных                                             ископаемых»

• 1270,9    млрд.руб., из них:

• -    перечисление налога на добычу полезных ископаемых в 2012 году в окружной бюджет составило 82% (1044,4 млрд.руб);

• -    НДС7% (89,9 млрд.руб);

• -    налог на прибыль организаций6%(77,3 млрд.руб), перечисляемый в региональный бюджет;

• -    прочие налоги и сборы2%(25,9 млрд.руб);

• -    НДФЛ 2% (18,2 млрд.руб);

• -    налог на прибыль организации 2% (15,2 млрд.руб), перечисляемый вфедеральный бюджет).

Как известно данные налоги (НДПИ, НДС, НДФЛ, 2% налог на прибыль организаций) перечисляются в федеральный бюджет. В 2012 году в федеральный бюджет поступило 90% налогов и сборов с территории автономного               округа,               то               есть

• 1141,5    млрд.руб, в округе осталось 10% - 129,4 млрд.руб.

В 2012 году охрана окружающей среды финансировалась в размере 8548 млн.руб за счет всех источников. Доля составляет 6,5% от окружного бюджета. Показатель для территории, которая подвержена высокой антропогенной нагрузке не высокий.

Механизм по взиманию средств с целью восстановления природной среды в районах проживания КМНС

Все пользователи недр автономного округа платят в бюджет налог на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ).

Чтобы мотивировать недропользователей восстанавливать природную среду предлагаю внести изменения в Налоговый кодекс и в федеральный закон от 21.02.1992 № 2391-1 «О недрах» (с изменениями от 30.12.2012). В случае, если недропользователь выполнял мероприятия по охране окружающей среды округпредоставлять льготы (таблица №1) при выплате налога на добычу полезных ископаемых. На территории округа работает 85 недропользователей, 51 из которых крупные и 34 мелкие. К каждой категории такихнедропользователей предлагается свой вычет.

Выполнение природоохранных мероприятий на сумму более 250 млн.руб/год крупному недропользователю дает налоговый вычет в размере 1 % от суммы налога на добычу полезных ископаемых, в то время как мелкому недопользователю при финансировании природоохранных мероприятий более 38 млн.руб/годналоговый вычет будет аналогичный и т.д.

При средней оценке общий налоговый вычет составит в денежном эквиваленте 5 700,0 млн.руб/год, в случае, если компании будут вкладывать достаточное количество средств на восстановление природной среды вычет составит 10 800,0 млн.руб/год. Рассматривая эффективность вычета необходимо отметить, что затраты компаний по пессимистическим подсчетам составят 9 832,0 млн.рублей/год, а в случае, если некоторые крупные компании (например, ОАО «Сургутнефтегаз») будут в достаточном объеме финансировать природоохранные мероприятия, то сумма составит минимум 34 472,0 млн.рублей/год. Таким образом, при благоприятных условиях за 5 лет будет решен вопрос не только нарушенных земель(4 700 га), но и водной среды, атмосферного воздуха, а соответственно и проблема влияния нефтегазодобывающей отрасли на территории традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера.

Применяя данный механизм не нужно прекращать договорных отношений с коренным населением путем заключения экономических Соглашений.

По отношению к тем недропользователям, которые хотели бы вкладывать средства на охрану, но большая часть природоохранных мер выполнена (например, ОАО «СН-МНГ»), либо территория минимально подвержена техногенному воздействию предлагается осуществлять природоохранную деятельность на иной другой территории, подверженной антропогенной нагрузке и на которых не проводились мероприятия. К таким организациям применить дополнительные налоговые «бонусы».

Таблица 1- Механизм восстановления природной среды

Налоговый вычет от суммы НДПИ, %	Затраты на охрану окружающей среды крупной нефтегазодобывающей компании, млн.руб/год	Затраты на охрану окружающей среды мелкой нефтегазодобывающей компании, млн.руб/год
1	≥250	≥38
0,5	100-249	15-37
0	<100	<15

При осуществлении данного механизма будут отсутствовать дополнительные затраты на привлечение сторонних организаций, которые выполняли бы восстановительные мероприятия.

По предварительным расчетам бюджет федерации ежегодно недополучит средства в объеме 10 800,0 млн.рублей. Решая вопрос по снижению поступлений налогов в федеральный бюджет необходимо отметить, что НДПИ перечисляется в 100% объеме в федерацию, в то время как Югре необходимо решать вопросы колоссального изменения природной среды. Вопрос дополнительного финансирования экологических мероприятий за счет средств бюджета автономного округа трудно реализуем, так как бюджет округа социально-ориентирован и сокращение объемов в данной сфере приведет к социальной напряженности. Повторюсь, налоговая нагрузка с ведением еще одного налога с недропользователей приведет к снижению прибыли и, например, расходов на геологоразведочные работы.

Таблица 2 - Эколого-экономическое прогнозирование применения механизма по восстановлению природной среды

Годы	Начислен ный налог на добычу полезных ископаемых, млн.руб (НДПИ-ст.3)	Налоговы й вычет из суммы начисленного НДПИ, млн.руб	Затраты на охрану окружающей среды, млн.руб	Экологические показатели (нерекультивированных земель, объем сбросов, выбросов в ОС)
1	2	3	4	5
1965 2000	23 800,0	0,0	2 869,0+	По состоянию на 01.01.2013: Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников – 1960 тыс. тонн; доля загрязненных сточных вод в общем объеме
2001	28 400,0	0,0	4 164,0
2002	139 000,0	0,0	2 020,0
2003	169 600,0	0,0	4 135,0
2004	240 600,0	0,0	3 626,0
2005	477 400,0	0,0	5 788,0
2006	628 600,0	0,0	4 842,0
2007	649 700,0	0,0	3 868,0
2008	956 800,0	0,0	4 920,0

2009	575 800,0	0,0	4 557,0	сточных вод-7,6%; плошадь нефтезагрязненных земель – 4700 га; количество шламовых амбаров – 896 шт.
2010	772 007,0	0,0	8 825,0
2011	1 071 003,0	0,0	22 265,0
2012	1 270 900,0	0,0	8 548,0
Итого	6 864 610. 0	0,0	89 215,0
2013*	1 092 812, 8	5 584,6	36 400,0	Результаты: Повсеместное восстановление природной среды в местах проживания коренных народов Севера. Рекультивированы все 4700га земель; повсеместно внедрены привентивные меры по охране окружающей среды: заменены трубопроводы с высоким уровнем износа,применены меры по защите трубопроводов от коррозии; утилизированы отходы нефтегазового сектора; внедрен повсеместный мониторинг окружающей среды; внедрена системы переработки попутного газа (снижены выбросы в атмосферный воздух) .
2014*	1 091 325, 5	5 774,5	35 900,0
2015*	1 292 899,0	7 101,0	36 000,0
2016*	1 243 170, 0	6 830,0	35 500,0
2017*	1 243 300, 0	6 700,0	32 080,0
2018*	1 295 900, 0	7 101,0	20 080,0
2019*	1 352 800, 0	7 200,0	16 400,0
2020*	1 396 200, 0	7 400,0	12 500,0
Итого	8 917 081, 8	53 691,1	224 860,0

*прогнозные показатели

Плюсыпредлагаемого механизма	Минусы предлагаемого механизма
1.природоохранные мероприятия финансируются в достаточном объеме (затраты на охрану окр.среды прешывают в 4 раза предлагаемый налоговый вычет);	1.недополучение части средств в федеральный бюджет 2.возложение доп.обязанностей мониторингу и контролированию природоохранных мероприятий на

2 .решение многих экологических проблем; 3 .целевое использование средств на охрану окружающей среды, т.к недропользователь мотивирован налоговым вычетом; 4 .привлечение средств округа отсутствует ("освободившиеся" средства направить на социальнозначимые проекты); 5 .отсутствует необходимость привлечения сторонних организаций, занимающиеся природоохранной деятельностью. Бремя лежит на недропользователе.

курирующие Департаменты автономного округа: Депнедропользования, Депэкологии.