Экономический эффект для участников отношений использования муниципальной собственности

В 2021 году автором статьи была разработана Социальноэкономическая программа развития Перми, одной из составляющей которой был раздел эффективности бюджета муниципального образования, в т.ч. в отношении муниципальной собственности.

Муниципальная собственность не может каким-либо способом быть отделено от самого города, от его развития. В разные годы в городах возникают разные проблемы, которые необходимо решать [1].

Правильное использование муниципальной собственности может дать определённый экономический эффект, как для владельцев имущества, так и для хозяйственных субъектов которые им распоряжаются. Одним из эффектов полноценного использования имущества муниципального образования город

Пермь, является регистрация его в государственной программе «Национальная система пространственных данных».

В рамках долгосрочного социально-экономического развития России до 2030 года, среди основных векторов государственной политики по развитию предпринимательства, предусмотрена реализация муниципального имущества [2].

Сегодня учёные говорят о смене мирохозяйственного уклада, в т.ч. одновременная смена большого количества элементов и перестройка связей между ними, которая приобретает скачкообразный характер „. революций [3, С. 208].

В основном, при управлении муниципальной собственностью используют три модели: коммунальная, рыночная и смешанная. И на практике в основном применяется смешанная модель управления. Данная модель позволяет снижать бюджетные расходы, получать дополнительные доходы в муниципальный бюджет и т.д. [4].

Перед городской администрацией поднимается вопрос по процессу управления в рамках цифровизации [5].

Муниципальным имущественным комплексом является совокупность материальных и нематериальных объектов, которые на праве собственности закреплены за населением или муниципальным образованием и которые предназначены для решения вопросов, имеющих местное значение, и удовлетворения всей совокупности интересов населения, проживающего в данном муниципалитете [6].

Шох М.А. [7] рассматривает проблемы эффективности муниципального имущества [7] с финансовой точки зрения.

При рассмотрении вопросов связанных с муниципальным имуществом Семячков К.А. считает необходимым опираться на научные исследования в этой области и применять их при управлении городским хозяйством [8].

В последние годы, при приватизации муниципальной собственности, большое количество объектов недвижимости транспортной инфраструктуры было приватизировано (табл. 1) [9].

Таблица 1

Приватизированные (арендованные) объекты транспортной инфраструктуры муниципального образования город Пермь (2013 – 2020 годы)*

№ п / п	Наимено ва- ние обънкта	Адрес	Кол-во объектов, площадь (площадь земельного участка)	Год приватизац ии	Оценоч ная стоимость
3	Автомоб ильная база	Пермь, ул. Г. Хасана, 55	4 объекта	2013 год	71 млн. руб.

4

Автобус ный парк

Пермь, ул. Энергетиков, 50

10 объектов, общей площадью 22100 кв.м., (земельный участок 58791 кв.м.)

2020 год

133,6 млн. руб.

*- составлено по: [9].

В таблице 1 представлены примеры приватизации и сдачи в аренду инфраструктуры бывших автобусных парков и автомобильной базы находившихся в муниципальной собственности до 2020 года. Если не учитывать получение не большой суммы (1,7 млн. руб. в месяц) за аренду территории автобусного парка по адресу: г. Пермь, ул. Ижевская, 25, то можно констатировать, что те организации, которые получили в свою собственность бывшие муниципальные объекты получили в последующие годы большую экономическую прибыль (2,0 – 2,5 млн. руб. ежемесячно).

Можем предположить, что появится экономический эффект, после цифровизации бесхозной собственности на территории муниципального образования. Порядок примененения цифровизации к бесхозной собственности [10], представлен в таблице 2.

Таблица 2

Управление бесхозяйственной инфраструктуры *

№ п/п	Действия органов местного самоуправления	Ожидаемый результат
1	Цифровизация имущества, его дальнейшее использование по назначению или продажа	Пополнение      муниципального бюджета

- Составлено по данным [11].

Как видно по информации, представленной в таблице 4, бюджет муниципального образования, в котором будет проведена соответствующая работа с бесхозным имуществом, и его соответствующем переводе в цифру, может получить прибыль при возможной реализации учтённой собственности.

Использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, показано на рис. 1.

Рис. 1. Использование муниципального имущества.

Самостоятельность органов местного самоуправления в отношении процессов по управлению собственностью определяется специальным субъектом права. За ним государство признаёт способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, а также нести гражданско-правовую ответственность. Согласно ст. 125 и 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества, осуществляют органы местного самоуправления. А в статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации сказано, о правах собственника муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении [12].

В советское время в нашей стране экономика была плановой и в конце прошлого столетия экономика оказалась не конкурентно способной. Сегодня экономика страны должна быть более гибкой и приспосабливаться к мировым трендам и тенденциям. И на высоком уровне развития страны «математически» строгая система обязательных для выполнения заданий может привести к замедлению экономического роста [13]. И это вполне может быть связано и с процессами происходящими в экономики при проведении сделок, как приватизации, так и национализации на государственном [14], региональном и муниципальном уровнях. Экономика не стоит на месте и идёт её постепенное развитие, соответственно, в стране меняются институты изменения права собственности [15].

На региональном уровне, при соответствующем бюджетном финансировании могут работать, развиваться и повышать производительность не только государственные организации, но и приватизированные предприятия [16].

Кроме того, большой экономический эффект от управления собственностью может быть получен при применении законодательства о МЧП. При прогрессивном развитии МЧП, органам власти необходимо предусмотреть соответствующие меры поддержки частных инвесторов[17].

К положительному примеру проведения национализации можно отнести приобретение государством в разные годы авиационных предприятий, в т.ч. АО «Редуктор-ПМ» (город Пермь) [18].

Например, в Пермском крае большое количество промышленных предприятий находятся в предбанкротном состоянии [19].

Такие строительные компании как «Трест № 14» и «Сатурн-Р» прошли процедуру банкротства, хотя могли быть национализированы в пользу региональной собственности.

Отрицательный пример нежелания государства вмешиваться в хозяйственную деятельность предприятия. Одним из таких примеров является ПАО «Мотовилихинские заводы» (г. Пермь). За последние несколько лет на предприятии были сокращены 1000

человек, и в 2018 году предприятие было признано банкротом с долгами перед кредиторами более 2 млрд. рублей [20].

Использование муниципальной собственности должно нести прямой положительный эффект как материальный, так и не материальный (социальный) и для пользователей (коммерческих и не коммерческих организаций, физических лиц) и для собственника (муниципального образования город Пермь).