Экономический кризис как фактор снижения доверия граждан к российской исполнительной власти: миф или реальность

В ыборы депутатов Государственной думы, которые ожидают Россию в 2016 г., состоятся в уникальной или как минимум новой на фоне прошлых электоральных циклов социально-экономической обстановке в стране. Эти выборы и сами по себе должны были стать фактически уникальным кейсом: впервые в новейшей истории России гражданам предстоит выбирать депутатов не на 4 года, а сразу на 5, да еще и по вновь используемой смешанной системе. Кроме того, выборы состоятся в момент ощутимого (и скорее всего продолжительного) снижения качества жизни многих слоев населения.

Интрига текущего момента по большей части сводится к тому, изменятся ли электоральные предпочтения и запросы россиян в столь специфической обстановке. Разумеется, сама по себе жизнь в сложных социально-экономических условиях для постсоветских россиян не нова. Так, например, по оценкам разных исследователей, на протяжении 1990-х гг. более 30% находились за чертой абсолютной бедности [Шкаратан 2008: 66], а более 40% сталкивались с необходимостью искать дополнительные источники доходов [Малеева 1996: 149]. Тем не менее важно здесь не то, что сейчас многие россияне оказываются в некомфортных социально-экономических условиях, а скорее то, что в этой ситуации становятся не вполне ясными перспективы имплицитного социального договора, сложившегося в стране в нулевых годах между обществом и политическим руководством государства.

Отечественные ученые неоднократно отмечали: основа высокого уровня поддержки современными россиянами В.В. Путина, партии «Единая Россия» и действующей политической элиты в целом заключается именно в том, что все они в основном ассоциируются у населения со стабилизацией экономической обстановки и непрерывным ростом качества жизни, начиная с 2000 г. В работах многих современных исследователей [Боков 2006: 29; Дубин 2007: 37; Керимов 2015: 121; Левада 2004: 10; Федоров 2010: 116] мы находим фактически один и тот же вывод: россияне готовы консолидироваться вокруг фигуры В.В. Путина и концентрирующейся вокруг него политической элиты, что базируется в первую очередь на том, что они воспринимаются людьми как некая сила, стабилизировавшая экономику после болезненных кризисов 1990-х гг. и способствовавшая повышению качества жизни рядовых граждан. Интрига грядущих выборов во многом вытекает именно из этого обстоятельства: ведь по сути мы встаем перед вопросом, сохранится ли в ситуации болезненного и резкого понижения качества жизни то высокое доверие россиян нынешней политической элите, которое формировалось в годы стабилизации и поступательного развития экономики?

Тем не менее сложность поставленного вопроса не превращает поиски ответа на него в заведомо бесполезную затею и тем более не снижает его актуальность. Специфика отношения нынешних россиян к действующей политической элите представляет интерес не только в контексте оценки хода электорального цикла 2016–2018 гг. Основываясь на результатах такой оценки, можно рассуждать и о доминантах национальной политической культуры, и о господствующих в обществе ценностях, и о степени развития демократических институтов, и о целом ряде иных вопросов. Противоречие между важностью проблематики доверия россиян действующей политической элите и глубокой запутанностью данной темы побудило нас к проведению собственного социологического исследования, которое было реализовано в конце 2015 г. в Свердловской обл. В данной работе мы намерены привести основные результаты анализа и прояснить вопрос о том, как ухудшение социально-экономической обстановки в стране повлияло на отношение жителей региона к непосредственным представителям исполнительной власти.

В ходе опроса мы использовали относительно многогранную и объемную анкету, состоявшую в совокупности из 43 вопросов, тем или иным образом характеризующих в и дение населением региона различных социально-политических проблем. Гипотезой, вдохновившей проведение самого этого исследования, послужило предположение, что, оказавшись в некомфортных социальноэкономических обстоятельствах, люди будут склонны высказывать относительно низкое доверие действующей политической элите. В контексте такой гипотезы нам было важно удостовериться в том, что респонденты действительно замечают отмеченное нами ухудшение социально-экономической обстановки и ощущают по этому поводу некий дискомфорт. Поэтому в анкету были включены относительно большое число вопросов об актуальном проблемном фоне и общей степени социального оптимизма респондентов.

Центральная для исследования проблематика доверия различным представителям политической элиты в анкете изучалась с помощью серии взаимосвязанных альтернативных вопросов. Опрошенным было предложено оценить свое отношение к 4 представителям политической элиты: президенту РФ, председателю правительства РФ, губернатору области и главе своего населенного пункта. Тем самым мы получали возможность с помощью относительно простого инструментария оценить отношение респондентов к политикам разного уровня. Перечень представителей элиты был выбран относительно лаконичный, но при этом построенный именно на принципе четкой уровневой иерархии: от местной власти до федеральной1. Мы просили респондентов оценить свое отношение к каждому из этих представителей политической элиты, предлагая варианты ответа: «доверяю», «не доверяю», «мне безразлично, что он делает» и «ничего не знаю о его деятельности». Заключения проведенного впоследствии анализа позволили сделать несколько примечательных выводов о специфике отношения респондентов к сложившейся в России социально-экономической обстановке и модальности их доверия действующей политической элите.

Результаты исследования

Прежде всего, необходимо отметить: несмотря на то что у опрошенных жителей региона отсутствуют акцентированные пессимистические настроения, их общий социальный оптимизм предстает относительно робким. Большинство из них (85,6%) ощущают, что жизнь в стране за прошедшие 5 лет изменилась, причем лишь для очень немногих эти перемены являются положительными (17,6%). Отдельно стоит упомянуть, что 66,2% опрошенных характеризуют современное российское общество как несправедливое и видят в нем множество проблем. При этом от будущего развития России каких-то явных перемен многие из них не ожидают: лишь четверть опрошенных предполагают дальнейшее ухудшение ситуации в стране в ближайшие 5 лет, тогда как все остальные или не ждут перемен вообще или надеются на изменения к лучшему. Фактически мы можем отметить, что для многих респондентов жизнь в России предстает устойчиво проблемной и дискомфортной, причем в их восприятии столь сложной она стала именно в недавнее время. Однако лишь незначительная их часть ожидает какого-то серьезного ухудшения условий жизни в ближайшее время, тогда как большинство испытывают все-таки робкую надежду на лучшее или ожидают консервации текущего положения вещей.

В свете проведенного анализа представляет интерес и перечень наиболее острых проблем, которые больше всего волнуют жителей обследованных территорий. Перечень включает в себя в первую очередь такие позиции, как безработица, алкоголизм, развитие здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства, состояние дорог, коррупция и равнодушие окружающих людей. Другие проблемы, даже такие серьезные, как образование, преступность, распространение наркотиков, рост цен, уровень политических прав и свобод, транспортная система и ряд других, волнуют их меньше.

Примечательно, что все это – локальные повседневные проблемы, острота которых сфокусирована на низовых уровнях. Опрос не выявил наличия у опрошенных сколько-нибудь сильных претензий к общему развитию Российского государства, действующему политическому режиму, внешнеполитическому вектору страны и иным фундаментальным вопросам. Недовольство опрошенных предстает весьма сильным, но объектом этого недовольства являются, прежде всего, частные бытовые трудности, окружающие их на локальном уровне, тогда как претензий к общему вектору развития страны у них фактически нет1. Рискнем предположить, что логика этих настроений сводится к убежденности многих опрошенных в том, что сама ситуация в государстве сейчас вполне нормальная и даже хорошая, но при этом продолжает напоминать о себе множество частных жизненных сложностей. Показательно, что более 60% опрошенных уверены в том, что Россия как государство в настоящий момент развивается в верном направлении.

По всей видимости, именно из-за отсутствия такого акцентированного раздражения по поводу обстановки в стране в целом степень доверия респондентов президенту РФ по итогам исследования оказывается довольно высокой (см. рис. 1). Отношение к нему колеблется на разных территориях, и нельзя сказать, что везде его действия воспринимаются одинаково. Тем не менее ни в одном из обследованных населенных пунктов доля людей, доверяющих президенту РФ, не оказывается ниже 60%, а на некоторых территориях показа-

□ Доверяю □ Мне безразлично, что он делает ■ Ничего не знаю о его деятельности ■ Не доверяю

Рисунок 1. Общий уровень доверия опрошенных президенту РФ, председателю правительства РФ, губернатору и главе города тели поддержки президента и вовсе достигают крайне высоких значений (80% и более). Эти цифры несколько меньше тех показателей одобрения президента РФ, которые обычно выявляются в ходе всероссийских исследований, но они все равно довольно внушительны. Фактически эти цифры свидетельствуют о том, что, несмотря на наличие довольно серьезных социально-экономических проблем на обследованных территориях, симпатии людей к В.В. Путину продолжают оставаться относительно высокими. Вероятнее всего, респонденты не связывают с действиями президента РФ те проблемы, наличие которых они отмечают в обществе, и продолжают расценивать его в первую очередь как политика, нормализовавшего экономическое состояние страны после сложных 1990-х гг. Мы полагаем, что столь высокое доверие людей президенту РФ В.В. Путину как раз и является результатом того, что общим ходом дел в стране они удовлетворены.

Уровень доверия председателю правительства РФ Д.А. Медведеву на обследованных территориях выглядит неоднозначно (см. рис. 1). С одной стороны, общая доля людей, испытывающих доверие к нему, выглядит ощутимо меньше доли тех, кто удовлетворен работой В.В. Путина: в среднем этот показатель достигает лишь 40%, а в отдельных городах области и вовсе падает ниже 15%. С другой стороны, по совокупности респондентов в целом доля людей, высказывающих Д.А. Медведеву недоверие, фактически совпадает с долей тех, кто недоволен политикой В.В. Путина. Показатели составляют 18,4% для Д.А. Медведева и 17,4% для В.В. Путина. Это говорит о том, что доля людей, имеющих претензии к председателю правительства РФ, на обследованных территориях относительно ограниченна и едва ли превышает 20%. Гораздо более высокой в данном случае оказывается доля людей, которые ничего не знают о его деятельности (24,5% против 3,3% у президента РФ) или просто безразличны к его делам (16,9% и 5,1% соответственно). То есть, у значительного числа жителей обследованных территорий отсутствует явное и осознанное отношение к фигуре председателя правительства РФ Д.А. Медведева. Осмелимся предположить, что в силу слабой информированности или просто низкой политической грамотности многие люди просто не понимают, каков истинный статус

Д.А. Медведева в политической жизни государства, или мало интересуются работой российского правительства. В целом же можно говорить, что, оказавшись сейчас в сложной социально-экономической обстановке, большинство респондентов все же не испытывают акцентированного недовольства в адрес председателя правительства РФ.

Похожим предстает и отношение опрошенных к губернатору Свердловской области1 (см. рис. 1). Доля людей, доверяющих губернатору, незначительно ниже доли тех, кто доверяет руководителю правительства РФ Д.А. Медведеву: показатели составляют 33,4% и 40,2% соответственно. Доля же людей, не доверяющих руководителю региона, и вовсе фактически совпадает с долей тех, кто не доверяет главе российского правительства: 18,1% и 18,4% соответственно. По сути, это свидетельствует о том, что губернатор Свердловской области по своему статусу и делам для большинства опрошенных – точно такая же неопределенная фигура, какой предстает в их видении председатель правительства РФ. Отношение к губернатору на обследованных территориях неоднородно, но нигде доля людей, негативно оценивающих его деятельность, не превышает уровня в 21%. Даже в одном из поселков, где уровень доверия губернатору составляет аномально низкие 3,3%, основное число опрошенных демонстрируют все-таки не акцентированное недоверие, а скорее отсутствие хоть каких-то представлений о деятельности этого человека (53,3%). Скорее всего, модальность отношения к губернатору определяется тем, что опрошенные просто не понимают, каков его реальный статус и полномочия в регионе и за какие именно дела он отвечает. Поэтому люди не испытывают к нему ярко выраженной симпатии, а степень доверия оказывается низкой. При этом они просто не понимают, как именно губернатор связан с теми проблемами, нарастание которых они видят вокруг себя.

Отношение к руководителям конкретных населенных пунктов у респондентов оказывается принципиально иным (см. рис. 1). В каждом попавшем в выборку городе, поселке или деревне отношение к местной власти существенно хуже, чем к президенту, председателю правительства и губернатору. Доля доверяющих местным властям мало где превышает 25–26%. Недоверие же, наоборот, высказывают повышенное число людей – в среднем 35%, а в отдельных городах их доля достигает и 45% (у президента, председателя правительства и губернатора, напоминаем, этот показатель не превышал значения в 20%). В принципе можно говорить о том, что, сталкиваясь с непростыми социальноэкономическими обстоятельствами, опрошенные в основном обвиняют в их нарастании местные власти и продолжают испытывать относительно высокое доверие к президенту, председателю правительства и губернатору области. Мы полагаем, что у такого низкого уровня доверия местным властям есть вполне логичное объяснение. Те проблемы, которые опрошенные видят в своем городе и которые они явно ощущают в качестве значимых для себя лично, в основном адресуются ими именно местной, муниципальной власти и не связываются с политикой руководства страны в целом. Почти нигде опрошенные не выказывали равнодушные позиции в отношении местных властей: в среднем лишь 9% отмечают, что вообще не следят за их работой. Это говорит о том, что в экзистенциальном смысле деятельность местных властей представляется для опрошенных даже более значимой, чем деятельность федеральной или региональной власти.

Заключение

Приступая к проведению исследования, которое легло в основу настоящей работы, мы исходили из предположения, что результатом объективного ухудшения социально-экономической обстановки в стране может стать ослабление доверия населения действующей политической элите. Анкетный опрос, выполненный нами в Свердловской обл., показывает, что такое предположение, скорее всего, если и оправдывается, то не в полной мере. С одной стороны, многие из опрошенных нами людей действительно ощущают ухудшение ситуации в стране и выказывают недовольство политикой властей. С другой же стороны – наиболее выраженный вектор их претензий обращен сугубо к локальным представителям власти: большинство из них раздражены частными проблемами своего города и выказывают недоверие местному руководству. Фактически, несмотря на явное снижение качества жизни населения, явных претензий к общему развитию страны и государственному руководству большинство из них все же не демонстрирует. Поэтому мы склонны считать, что ухудшение социально-экономической обстановки в современной России не приводит к снижению одобрения населением основной части действующей политической элиты. Президент РФ В.В. Путин и консолидированная вокруг него политическая элита многими россиянами по-прежнему воспринимаются с доверием, а сложившееся в обществе недовольство в основном адресовано лишь местным руководителям. Впрочем, важно учитывать, что в настоящий момент мы располагаем данными о настроениях жителей лишь одного региона РФ – Свердловской области. Насколько справедлива экстраполяция этих данных в масштабе России в целом, предстоит проверить в ходе дальнейших исследований.