Экономический механизм регулирования природопользования

Вопрос о механизмах регулирования эколого-ориентированной экономикой является важнейшим вопросом перехода к устойчивому типу экологоэкономического развития. В развитых странах этот механизм используется с конца 19 века, где сформированы типичные модели механизма управления.

Первостепенное значение имеет формирование эффективного механизма управления природными ресурсами и охраны окружающей среды. Экономический механизм природопользования - это система принудительных и стимулирующих мер, способствующих реализации целей экологической политики. В современных условиях разработка эффективной концепции механизма возможна при соблюдении следующих принципов:

• -    эффективная концепция рационализации экологического менеджмента и охраны окружающей среды и соответствующего экономического механизма в секторах может быть разработана и реализована только после разработки концепции развития секторов и всей экономики в целом;

• -    экономический механизм должен строиться межотраслевой и межрегиональной основе;

• -    экономический механизм природопользования должен стать органической частью «глобального» экономического механизма.

Выделяют следующие элементы формирующегося экономического механизма: система экономических инструментов природопользования, система финансирования природоохранных мероприятий, создание механизма реализации экологических программ.

Система экономических инструментов природопользования включает налоговую политику, субсидии и льготное кредитование, ускоренную амортизацию фондов природоохранного назначения, продажу прав на загрязнение, использование принципа «залог-возврат» (залоговая система), штрафы, плату за негативное воздействие на окружающую природную среду).

Система финансирования природоохранных мероприятий и создание механизма реализации экологических программ на всех уровнях представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам комплекс мероприятий, направленных на эффективное решение экологических проблем. В реализации программ обычно ведущую роль играет государство, так как необходимость быстрой концентрации значительных ресурсов, сложность проблемы и неопределенность экономической эффективности делают целесообразным использование прямого регулирования при поддерживающей роли рыночных инструментов. Кроме того, система финансирования природоохранных меро- приятий предусматривает формирование затрат на охрану окружающей среды. Затраты целевого природоохранного значения включают: капитальные вложения в охрану природы, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных фондов, затраты на их капитальный ремонт, расходы на содержание соответствующих государственных структур, особо охраняемых территорий и ведение лесного хозяйства. Источниками затрат являются федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации, собственные средства предприятий, экологические фонды и добровольные взносы населения.

Как правило, существует три типа экономических механизмов для управления окружающей средой:

• 1.    Компенсирующий (пассивный) механизм устанавливает общие ограничительные экологические рамки для экономического развития отраслей и секторов, практически не препятствуя ему. Он в основном направлен на компенсацию негативного воздействия на окружающую среду и мало влияет на темпы и масштабы развития. Это свойственно техногенному типу экономического развития.

• 2.    Стимулирующий механизм характерен для развития экологически сбалансированной природоохранной деятельности. В функционировании такого механизма рыночные инструменты играют ведущую роль, что способствует увеличению производства на основе новых технологий и улучшает использование и охрану природных ресурсов.

• 3.    Жесткий, подавляющий механизм использует административные и рыночные инструменты и практически подавляет с помощью правовой, налоговой, кредитной и уголовно-правовой политики развитие определенных отраслей и комплексов в области расширения их природного основания и способствует рационализации использования природных ресурсов.

В любом случае, экономический механизм природопользования должен быть интегрирован в экономическую систему, а не в отдельный инструментарий для решения экологических проблем. Рыночный характер этого механизма предполагает регулирующую роль государства, в функции которого входит определение основных направлений, параметров и процедур его применения.

При формировании экономического механизма экологического управления важно, чтобы он носил стимулирующий характер, приспосабливая развитие экономических комплексов к законам природы.

Функционирующий в России механизм регулирования производственноприродоохранной деятельности отличается в большей степени несбалансированностью, что неизбежно приведет к негативным социально-экономическим и экологическим последствиям. В ходе текущих социально-экономических реформ редко учитывается конкретная экологическая и экономическая ситуация, экологические факторы игнорируются при принятии важных социально-экономических решений, остаются проблемы включения сферы защиты сельскохозяйственных ландшафтов и устойчивого использования природных ресурсов в общую систему экономических отношений, задачи стимулирования использования эколого-совместимых и ресурсосберегающих технологий в сельскохозяйственном производстве. Первостепенное значение должна иметь разработка механизмов эколого-экономического регулирования природопользования и охраны окружающей среды в природоэксплуатирующих отраслях, которые позволяют сочетать цели экономического роста с задачами сохранения и улучшения экосистем, оптимизировать использование природных ресурсов, улучшить состояние окружающей среды. Зарубежный и отечественный опыт свидетельствует о высокой эффективности и, следовательно, о дальнейшем усилении роли механизмов, сочетающих экономические и административные рычаги в управлении природными ресурсами и охране окружающей среды.