Экономический взгляд на легализацию наркотиков

Проблемы, связанные с отрицательным влиянием наркотических веществ, появились достаточно давно. Существуют свидетельства о том, что Гиппократ в четвертом веке до нашей эры использовал опиум как болеутоляющее, но уже тогда медицина относилась к данному наркотику с осторожностью, зная о пагубной зависимости пациентов. Возникает вопрос: почему люди, зная о негативном влиянии наркотических веществ с ранних времен, продолжают их использовать сегодня? В современном мире с ростом населения растет и масштаб трагедии. Жертвами наркотиков становятся не только отдельные индивиды и семьи, а даже целые страны. Примером могут служить две «Опиумные войны» с Китаем [1]. Таким образом, можно утверждать, что если страны готовы сражаться за использование наркотиков, то в этих веществах заключено нечто большее, чем просто зависимость.

В настоящее время каждое государство способно решить данную проблему двумя путями: применять силовые методы борьбы с наркоманией или экономические, а именно частичную или полную легализацию наркотических веществ. Для государства любой наркотик (тяжелый или легкий) - это прежде всего источник дохода, а также либеральный инструмент повышения лояльности к власти среди населения. Современные Правительства сталкиваются с проблемой - как пополнить государственный бюджет с помощью сектора экономики, который является криминальным ("теневым"). Экономисты видят единственный выход - легализация наркотиков совместно с налогообложением [2]. Такая политика крайне опасна и трудновыполнима в современном обществе по нескольким причинам:

• 1)    Проводя данную политику необходимо соблюсти нормы нравственности в обществе.

• 2)    После реформы государство будет вынуждено производить контроль наркооборота (качества продукции, дистрибьюции).

• 3)    Возникает необходимость создания соответствующего механизма налогообложения.

• 4)    Как следствие, ухудшается качество интеллектуального капитала, а также демографических показателей общества.

Обратимся к историческим примерам легализации наркотиков и проанализируем решения Правительств разных стран в отношении возникающих проблем и противоречий.

Новейшая история насчитывает множество примеров легализации легких наркотических веществ, а в некоторых случаях даже тяжелых. Необходимо отметить, что ни одна легализация не была полной, то есть обществу не разрешалось покупать бесконечно большое количество наркотиков в определенный промежуток времени, так как свободный доступ к таким веществам запрещен различными международными соглашениями, в том числе и Женевской конвенцией 1925 года, в которой содержится список запрещенных к употреблению веществ.

Одним из самых наглядных примеров неудачной легализации наркотиков может служить Аляска - один из штатов США. В 1980 году там были легализованы легкие наркотические средства [3]. Уже через 10 лет штат вышел на первое место в Америке по уровню зарегистрированных наркозависимых, и позднее закон был отменен. В настоящее время, Президент Обама вновь пытается провести подобную политику в штате Колорадо, разрешая приобретать марихуану в лечебных целях в аптеках не более 5 грамм в неделю. Оценивать последствия проводимой политики еще достаточно рано.

За 15 лет до частичной легализации в США, Правительство Швеции также выбрало ультралиберальный курс в отношении наркотиков. В 1965 году были легализованы психостимуляторы, которые были доступны в аптеках и должны были уменьшить страдания сильно зависимых наркоманов. Более того, в этой стране в ХХ веке были созданы специальные диспансеры, в которых наркоманам выдавали "дозы" героина. Подобный либерализм лишь ухудшил ситуацию в стране: из-за выросшей доступности запрещенных веществ число наркозависимых значительно увеличилось. Правительство Швеции прекратило проведение такой политики и на данный момент имеет крайне негативное отношение к любого рода легализации [4].

Примеры политик легализации наркотиков можно приводить начиная с древних времен по наше время. Однако, говорить только о положительных результатах легализации не представляется возможным. Рассмотрим самый известный пример -Нидерланды. В 1976 году в стране были разрешены легкие наркотики (в соответствии с рекомендациями эксперта Питера Баана [7]), операции же с другими видами наркотиков строго карались. Проанализируем данную политику, обозначив цели, которые преследовало Правительство:

Во-первых, планировалось оградить население от тяжелых наркотиков с помощью контролируемой доступности легких наркотических веществ; а также оградить общество от контактов с преступными элементами, связанными с наркобизнесом, за счет торговли легкими наркотиками через легальные заведения - кофешопы;

Во-вторых, предполагалось уменьшить количество преступлений связанных с наркотиками.

В рамках данной политики был запрещен ввоз и вывоз наркотиков, а значит все вещества должны были производиться только на территории Нидерландов. Правительство страны стало контролировать качество товара и его распространение, при этом, получая доход от продажи наркотиков по средствам налоговых сборов.

Говоря о последствиях легализации, можно выделить как социальные (количество людей употребляющих тяжелые наркотики выросло, стала доступна статистика о количестве людей, употребляющих легкие наркотики, наркозависимые могут обратиться за помощью без последствий и наказаний), так и экономические (снижение издержек на содержание ГНК -отделов полиции, увеличение издержек на контроль и содержание наркооборота [5], новый имидж страны привлекает все большее число туристов, что положительно влияет на состояние государственного бюджета).

Таким образом, проанализировав все последствия легализации, нельзя сделать однозначный вывод о пользе данной экономической политики. Если рассматривать только экономический аспект, пренебрегая моральными ценностями и мнением общества, то, чтобы оценить эффективность политики, достаточно выяснить, что больше - доход от налогов и приезжающих туристов или расходы на контроль данной политики. Однако даже сейчас можно утверждать, что не все цели достигнуты. Политика требует неких модификаций и более строго контроля, но тогда появляется опасность расширения "теневой экономики", ведь наркозависимым легче купить "с рук", чем в легальном кофешопе [6].

Для того, чтобы оценить эффекты от политики легализации наркотиков, рассмотрим и сравним некоторые экономические характеристики спроса на этот товар, а именно: эластичность индивидуального и совокупного спроса и полезность от потребления наркотиков. Введем предпосылки рассматриваемой модели:

• -    Функции полезности как для одного индивида, так и для всей совокупности потребителей не будут отличаться (потребление наркотических веществ имеет одинаковую структуру).

• -    Спрос на наркотики рассматривается уже при проведенной политике легализации. Предложение и цену товара формирует государство (Голландская система).

• -    Потребление наркотиков напрямую зависит от типа потребителя ("начинающий" или сильно зависимый).

• -    В модели рассматривается спрос только на легкие наркотические средства, так как легализация тяжелых наркотиков, как показывает практика, например в Швеции, лишь ухудшает ситуацию.

Эластичность спроса на наркотики имеет свои особенности. Разделим все наркозависимых на две группы - 1) чья зависимость еще не велика, то есть они начали употреблять наркотики недавно, и 2) чья зависимость очень высока и от нее уже практически невозможно избавиться.

Рассмотрим эластичность спроса по цене для "начинающего" наркомана. Мы получим эластичную кривую спроса:

Рис. 1 Спрос на наркотики у «начинающего» наркомана

Q

Эластичность спроса начинающего наркомана в условиях легализации обусловлена нескольким факторами:

• 1)    Наркоман не сильно зависим от потребления наркотиков и при существенном повышении цены имеет возможность резко прекратить свое потребление.

• 2)    Если цена, наоборот, падает, то ничего не мешает ему потреблять еще больше наркотиков, учитывая то, что они легкие. Важно отметить тот

факт, что сигареты в Европе стоят почти в два раза дороже марихуаны, следовательно доступность наркотиков гораздо выше.

Рассмотрим сейчас спрос на наркотические средства у сильно зависимых. Как известно, спрос на наркотики сильно зависимых людей отличается от "начинающих", так как «опытным» наркоманам гораздо сложнее прекратить свое потребление, даже легких наркотиков. Таким образом, спрос на наркотики будет менее эластичным:

Рис. 2 Спрос на наркотики «сильно зависимых»

P

Q

Меньшая эластичность спроса обусловлен тем, что даже при слишком высокой цене сильно зависимые наркоманы найдут способ купить "дозу". На сегодняшний день, преступления из-за наркотической зависимости - не редкость.

Экономическая теория предполагает, что эластичность совокупного спроса по цене на наркотические вещества может зависеть от множества факторов, например, от самой структуры спроса. Если рассматривать отдельную страну, то для построения математической модели, требуются данные о количестве людей в каждой группе наркозависимы. Однако, можно предположить, что большую часть спроса составляют сильно зависимые индивиды, а так как они потребляют больше и дольше, следовательно сильнее влияют на спрос. Таким образом, совокупный спрос на наркотики будет менее эластичен, чем спрос "начинающих" наркозависимых, и более эластичен, чем у сильно зависимых, потому что в данном случае необходимо учитывать потребление двух групп:

Рис. 3 Совокупный спрос на наркотики + введение акцизного налога

P

D Об

На сегодняшний день попытки построения модели потребления наркотиков уже были предприняты экономистами: Гроссманом, Мерфи и Беккером. В их работе "Рациональная вредная привычка и влияние цен на потребление" [5] была представлена функция полезности:

U (t) = F [c (t); S(t); y(t)], где U - полезность для потребителя; c - текущее потребление вредного блага (например, наркотиков); y - текущее потребление не вредных благ; S -запас “капитала вредной привычки” (addictive capital) от событий жизненного цикла.

Авторы работы делают следующий вывод: "Проделанный анализ позволяет прогнозировать, что стабильное снижение цен на наркотики в результате их частичной или полной легализации вызовет довольно большое увеличение потребления в краткосрочном периоде и еще большее — в долгосрочном. Поскольку потребители из бедных слоев более чувствительны к снижению цен, чем к увеличению информации о долгосрочных вредных последствиях, наркомания среди низших слоев населения распространится быстрее, чем в средних и высших. Аналогично, она получит большее распространение среди молодежи, чем среди других возрастных групп населения"

Таким образом, согласно их модели, при проведении легализации наркотиков нужен жесткий контроль за потреблением для того, чтобы оно не переросло в наркозависимость.

Необходимо отметить, что экономическая политика легализации применялась не только к наркотикам, но и, например, к проституции, алкоголю, табаку и оружию. В России известна легализация огнестрельного короткоствольного оружия, но, данная мера привела лишь к увеличению преступлений и смертности населения. Это является примером того, что данную политику нельзя применять к любой деятельности, потому что издержки от ее применения будут выше издержек до ее применения.

Рассматривая легализацию наркотиков как меру борьбы с ними, нельзя точно выявить влияние этой экономической политики на потребление. Существует множество примеров легализации наркотических веществ, все из которых несут разный характер. Современные экономисты считают, что контролируемая политика легализации является альтернативой текущим силовым политикам принуждения. На самом деле, ключевым критерием выбора политики являются не только экономические, но и социальные мотивы. Следовательно, государство проводя любую реформу, должно ориентироваться прежде всего на интересы общества.