Экономическое стимулирование малоимущих семей на основе предоставления адресной социальной помощи: опыт Курганской области

• 1.    Цель и задачи программы социальной адаптации в регионе

  С марта 2009 года Главным управлением социальной защиты населения Курганской области по собственной инициативе реализуется инновационная технология предоставления адресной социальной помощи малоимущим семьям - «Самообеспечение». Данная технология внедрена в пилотных районах (город Курган, Шадринский, Юргамышский районы) в соответствии с приказом Главного управления, согласованным с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области.

• 2.    Эффективность предоставления государственной социальной помощи малоимущим семьям на основе социального контракта в Курганской области

  №	ФИО заявителя	2009 год		1 квартал 2010 года
  		Доход в натуральной форме	Доход в денежной форме	Доход в натуральной форме	Доход в денежной форме
  1.	Кокшарова Лариса Николаевна, с.В.Полевая	1793 л молока (31587-00 руб.)	Продано 642 л молока на 11250-00 руб.	Приплод – телочка (04.02.10) 653 л (13060 руб.)	Продано молока, сметаны и творога на 2360 руб.
  2.	Филимоненко Наталья Геннадьевна, с.Погорелка	Шерсть – 3 мешка (600 руб.), приплод – 2 ягненка, мясо - 26 кг. для личного потребления	нет	Шерсть – 3 мешка	нет
  3.	Черданцев Андрей Сергеевич, с. Красная Нива	40 кг меда	12000 рублей	Дохода в 1 квартале нет
  4.	Важенин Андрей Александрович, с. Красная Нива	Приплод – 23 кролика, на конец года племенное поголовье – 12 шт.	Продано 6 кроликов на 4800 рублей, мясом – 10 кг на 2000 руб.	Приплод – 41 кролик, мясо 14 кг (2800 руб.)	нет
  5.	Шахматов Максим Юрьевич, с.Ключи	56 кг меда (21400 руб.)	50 кг. меда на 19000 руб.	Дохода в 1 квартале нет
  6.	Мурзин Александр Егорович, с. Коврига	55 кг меда	40000 руб.	Дохода в 1 квартале нет
  7.	Воробьев Владимир Анатольевич, с.Верхозино	8 гусей на питание, 7 гусей на племя	Продано 72 гуся на 55000 руб.	Дохода в 1 квартале нет
  8.	Грицкевич Наталья Анатольевна, с.Ильтяково	2850 л молока (17100 руб.)	950 л молока на 5700 руб.	357 л молока (2142 руб.)	Молоко не продавали
  9.	Уткин Дмитрий Викторович, с. Мыльниково	Телята на откорме	нет	Телята на откорме
  10.	Попова Ольга Сергеевна, с.Мыльниково	2300 л молока (36800 руб.)	905 л молока на 14480 руб. , 146 кг сметаны и творога на 10650 руб.	Приплод – телка (14.02.10) 715 л молока (11440 руб.)	Продано 100 л молока на 1660 руб., сметаны и творога на 700 руб., телка на сумму 6500 руб.
  11.	Черепанова Наталья Николаевна, с.Зеленоборье	2420 л молока (29040-00 руб.)	1100 литров на 13200 рублей	В январе – мясо быка 120 кг на 18000 руб., приплод – теленок (18.03.10), молоко 168 л на 2520 рублей	Мясо – 50 кг на 7500 руб., израсходовали на покупку кормов, одежду и продукты питания

  На реализацию технологии «Самообеспечение» в 2009 г. Главному управлению из областного бюджета выделено 600 тыс. руб., всем семьям адресная социальная помощь оказана в полном объёме, от 15,9 тыс. руб. до 30 тыс. руб. (в соответствии с семейным планом), была приобретена домашняя живность (коровы, кролики, поросята, овцы).

• 4.    Позитивные стороны и проблемы в работе по социальному контракту

В соответствии с положением о технологии получателем помощи может быть малообеспеченная семья, отвечающая ряду критериев: имеющая минимум одного несовершеннолетнего ребенка, минимум одного трудоспособного члена семьи, не участвующая в программах кредитования в течение 12 месяцев до момента обращения за помощью.

Адресная социальная помощь по технологии «Самообеспечение» оказывается в виде выплаты целевого пособия размером до 30 000 рублей. Конкретный размер целевого пособия определяется индивидуально в соответствии с семейным планом. Всего в 2009 году заключено 24 договора с семьями - участниками технологии «Самообеспечение». Подготовительная работа по внедрению технологии «Самообеспечение» началась в 2008 году в пилотных районах (г. Курган, Шадринский район, Юргамышский район) с проведения информационной кампании. Содержание технологии «Самообеспечение» раскрывалось в информационных материалах, которые были опубликованы в СМИ (телевидение, областное радио, областная газета «Новый мир»). Одновременно специалисты центра в индивидуальном порядке информировали семьи о возможностях программы, знакомили с документами, приглашали к участию. Проведены информационные собрания для семей, проживающих в отдаленных микрорайонах.

Первоначально в технологии пожелали участвовать одиннадцать семей, состоящих на учёте в отделении приёма граждан, но не все семьи соответствовали установленным критериям (превышение дохода, наличие банковских кредитов, наличие нового автомобиля, пенсионный возраст заявителя). Было опрошено 1185 респондентов, в том числе: г. Курган – 276 – 23,3%; Шадринский район – 866 – 73,1%; Юргамышский район – 43 – 3,6%; женщин – 1099 – 92,7%; мужчин – 86 – 7,3%.

Комиссия по оказанию материальной помощи ГУ «Курганский центр социальной помощи семье и детям» рассмотрела 9 кандидатур, 6 из них были рекомендованы для рассмотрения на комиссии Главного управления социальной защиты населения. Все кандидатуры были утверждены.

Целью реализации технологии «Самообеспечение» является повышение качества жизни малоимущих семей с детьми, проживающих на территории Курганской области. Задачи реализации технологии «Самообеспечение» состоят в следующем:

• •    оказание денежной помощи малоимущим семьям с детьми для развития личного подсобного хозяйства, осуществления индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг;

• •    стимулирование этих семей к дальнейшему развитию личного подсобного хозяйства или занятию индивидуальной трудовой деятельностью.

Ожидаемыми результатами реализации технологии «Самообеспечение» являются:

• 1)    появление у семей дополнительных источников доходов в натуральной и/или денежной форме;

• 2)    улучшение качества жизни, повышение уровня потребления продуктов, товаров и услуг, а также повышение самооценки своего уровня жизни;

• 3)    продолжение семьями своей трудовой деятельности в будущем.

Реализация технологии «Самообеспечение» возложена на государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей («Курганский центр социальной помощи семье и детям», «Комплексный центр социального обслуживания населения по Шадрин-скому району», «Комплексный центр социального обслуживания населения по Юргамыш-скому району»). Координатором реализации технологии «Самообеспечение» является Главное управление социальной защиты населения Курганской области. Администрации городских (сельских) поселений в соответствии с Соглашением о сотрудничестве вправе рекомендовать кандидатуры для рассмотрения заявлений на получение адресной социальной помощи по данной технологии.

Получателем помощи по указанной технологии может быть семья, отвечающая следующим критериям:

• •    наличие минимум одного несовершеннолетнего ребенка в возрасте до 18 лет;

• •    наличие минимум одного трудоспособного члена семьи;

• •    среднедушевой доход до 100% величины прожиточного минимума, действующего в регионе на момент обращения за помощью;

• •    постоянное проживание на территории муниципального образования не менее 1 года до момента обращения за помощью;

• •    неучастие в программах кредитования в течение 12 месяцев до момента обращения за помощью с суммой кредитов более 15 тысяч рублей;

• •    отсутствие пустующего второго жилья, которое может быть продано или сдано в аренду;

• •    отсутствие гаража, который может быть продан или сдан в аренду;

• •    отсутствие автомобиля и другой автотехники в рабочем состоянии, срок эксплуатации которой не превышает 5 лет;

• •    поголовье домашнего скота и птицы не превышает:

• а)    крупный домашний скот (коровы, быки, лошади) – 1 головы;

• б)    средний домашний скот (овцы, свиньи, козы) – 3 голов;

• в)    мелкий домашний скот и птица (кролики, гуси, утки, куры) – 20 голов;

• г)    отсутствие посевных и покосных площадей более 20 га;

• д)    отсутствие хозяйства по разведению пушных зверей;

• е)    отсутствие пасеки, состоящей из более чем 5 пчелиных семей.

Подавать заявление на получение помощи по технологии «Самообеспечение» могут семьи, проживающие в тех поселениях, главы которых заключили с территориальными органом соглашение о сотрудничестве для реализации данной технологии. Адресная социальная помощь по технологии «Самообеспечение» оказывается в виде выплаты целевого пособия размером до 30 000 рублей. Кроме того, конкретный размер целевого пособия определяется отдельно для каждого получателя помощи в соответствии с семейным планом, составляемым заявителем при обращении за помощью и утверждаемым территориальным органом при заключении с семьей договора на получение помощи. Данные средства целевого пособия могут быть использованы получателем помощи исключительно для выполнения семейного плана.

Виды деятельности, на осуществление которой может быть использовано пособие:

• 1)    развитие личного подсобного хозяйства, обеспечивающего семью источником постоянного дохода в натуральной или денежной форме;

• 2)    осуществление индивидуальной трудовой деятельности по производству товаров и услуг, обеспечивающей семью источником постоянного дохода в денежной форме.

Срок выполнения семейного плана не может превышать 18 месяцев. Выплата пособия может быть осуществлена единовременно или поэтапно в зависимости от семейного плана, утвержденного территориальным органом при заключении с семьей договора на получение помощи. Члены семьи, участвовавшие в технологии «Самообеспечение», не могут получать помощь более 1 раза в 5 лет и им не предоставляются иные виды адресной социальной помощи из средств регионального бюджета, за исключением помощи в экстремальной ситуации (пожар, наводнение, тяжелая болезнь). Заявителем для получения помощи по данной технологии могут быть только совершеннолетние представители семей с предоставлением необходимых документов.

Учреждения социального обслуживания самостоятельно проверяют все сведения, указанные в заявлении, семейном плане и других документах, представленные заявителем, с выездом на место проживания семьи и составлением акта материально-бытового обследования. После проведения проверки комиссия по рассмотрению кандидатур на оказание адресной социальной помощи учреждения социального обслуживания принимает решение ходатайствовать о выделении семье помощи по технологии «Самообеспечение» либо отказывает в ходатайстве. Решение комиссии оформляется протоколом.

В случае принятия комиссией положительного решения выписка из протокола заседания комиссии и проверенные документы направляются в комиссию Главного управления. Решение о выделении семье помощи принимается на заседании комиссии Главного управления и оформляется протоколом, причина отказа сообщается заявителю через учреждение социального обслуживания в течение 10 дней с момента принятия решения.

Непосредственный контроль за выполнением получателем помощи семейного плана и других условий договора осуществляет учреждение социального обслуживания. Учреждения социального обслуживания ежеквартально предоставляют в комиссию Главного управления отчеты о реализации технологии «Самообеспечение» по показателям мониторинга. С целью определения динамики качества жизни у получателя помощи по технологии «Самообеспечение», учреждение социального обслуживания проводит анкетирование семей, анализ качества жизни, перед получением и на момент завершения реализации семейного плана.

В соответствии с положением о технологии адресной социальной помощи «Самообеспечение» реализация технологии «Самообеспечение» возложена на государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей, осуществляющие взаимодействие с администрациями городских (сельских) поселений в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между государственным учреждением социального обслуживания и администрацией городского (сельского) поселения, участвующей в реализации технологии «Самообеспечение».

Администрации городских (сельских) поселений в соответствии с Соглашением о сотрудничестве вправе рекомендовать кандидатуры для рассмотрения заявлений на получение адресной социальной помощи по технологии «Самообеспечение» . Учреждения социального обслуживания в соответствии с Соглашением о сотрудничестве Главного управления социальной защиты населения Курганской области с Администрациями городских округов и муниципальных образований могут привлекать к реализации технологии «Самообеспечение» сотрудников подразделений администраций городских округов и муниципальных образований по сельскому хозяйству и развитию предпринимательства в качестве консультантов и экспертов.

Для принятия решения о выделении семье (отказе в выделении) помощи соответствующим положением предусмотрено создание Комиссии по рассмотрению кандидатур на получение адресной социальной помощи по технологии «Самообеспечение» Главного управления социальной защиты населения Курганской области.

Осуществлением текущей работы в системе социального контракта занимается отдел по делам семьи и детей Главного управления социальной защиты населения Курганской области. Из-за недостатка финансовых средств, направляемых на нужды органов социальной защиты населения Курганской области, выделение отдельных структур и сотрудников, занимающихся работой по технологии «Самообеспечение», не предусмотрено.

Контроль за реализацией получателем помощи семейного плана осуществляют учреждения социального обслуживания населения пилотных районов и ежеквартально предоставляют в комиссию Главного управления отчеты о реализации технологии «Самообеспечение».

В ходе повторного тестирования семей установлено, что жизненный уровень участников технологии выше уровня 2008 года. Ни одна семья, принимающая активное участие в проекте, не пожелала расторгнуть договор, ежемесячные отчеты предоставляются вовремя. За период действия технологии стоимость приобретенного подсобного хозяйства уже окупилась, все семьи вышли на самообеспечение, за адресной социальной помощью не обращались. Некоторым семьям удалось расширить свое хозяйство.

Специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей проводится контроль по реализации семейных планов участников технологии. Ежеквартально семьи сдают отчеты о доходах, заполняют анкету качества жизни. Анализ анкет показал, что все семьи повысили качество своей жизни: потребляют хлеб без ограничения, чаще стали есть мясо (рыбу) с 1 до 2-3 раз в неделю (некоторые каждый день), могут провести срочный ремонт жилья, мебели, купить бытовую технику, необходимую одежду и обувь для своей семьи, подготовить детей к школе. Материальное положение своей семьи в «Анкете для измерения качества жизни получателей помощи по технологии «Самообеспечение» некоторые участники технологии характеризуют «как у всех».

Очевиден еще один положительный результат от реализации технологии «Самообеспечение» – дети в семьях участников проекта учатся ухаживать за животными, пчелами, приучаются к труду. Таким образом, участие детей, воспитывающихся в семьях получателей помощи по технологии «Самообеспечение», является профилактикой социального иждивенчества.

Выход семьи на самообеспечение происходит в достаточно короткие сроки.

Опыт, накопленный в период реализации технологии оказания адресной социальной помощи на основе социального контракта, выявил следующие преимущества:

• 1.    Улучшение материального положения семей и повышение их жизненного уровня по сравнению со временем, предшествовавшим заключению социального контракта (улучшение питания, возможность приобретения необходимой одежды, обуви, мебели).

• 2.    Достаточно короткий период (1 - 1,5 года) выхода на самообеспечение .

• 3.    Эффект, связанный с профилактикой социального иждивенчества.

Проблемными сторонами технологии ”Самообеспечение” являются следующие.

Во-первых, учитывая сельскохозяйственную специфику региона, наибольшую эффективность данная технология показала при оказании материальной помощи жителям для развития личного подсобного хозяйства. Положительный опыт, наработанный в этой области, очевиден. Однако для городского населения использование данной технологии имело ограниченный характер (один пример успешного выхода на самообеспечение).

Во-вторых, не совсем ясным остается вопрос, связанный с существованием в регионах двух, имеющих сходные цели, программ. С одной стороны, программы социальной помощи малоимущим семьям и одиноко проживающим гражданам, оказываемой на основе социального контракта и реализуемой органами социальной защиты населения, а с другой, целевой программы «Содействие занятости населения на 2008 – 2010 гг.», осуществляемой органами по труду и занятости. Так, в 2009 году участниками последней программы стал 251 безработный гражданин из всех районов Курганской области. Из федерального бюджета на указанные цели было выделено 424 тыс. рублей. Однако эффективность расходования этих средств неизвестна, что связано с отсутствием информации по данному проекту. Таким образом, налицо явное дублирование целей из задач, осуществляемых в рамках разных проектов разными ведомствами.