Экономическое стимулирование охраны окружающей среды как инструмент экономического управления земельными ресурсами Российской Федерации
Автор: Дудник Данил Владимирович
Журнал: Теория и практика общественного развития @teoria-practica
Рубрика: Экономические науки
Статья в выпуске: 2, 2011 года.
Бесплатный доступ
В статье рассматриваются вопросы экономического управления земельными ресурсами, в частности анализируется содержание экономического стимулирования охраны окружающей среды как инструмента экономического управления земельными ресурсами Российской Федерации, определяется его роль и значение, а также направление совершенствования.
Государственное управление, земельные ресурсы, функции управления, мониторинг земель, экономическое стимулирование
Короткий адрес: https://sciup.org/14933145
IDR: 14933145
Текст научной статьи Экономическое стимулирование охраны окружающей среды как инструмент экономического управления земельными ресурсами Российской Федерации
Действенным элементом экономического управления земельными ресурсами является экономическое стимулирование рационального землепользования.
Меры экономического стимулирования охраны и использования земель, как правило, подразделяются на две группы: по защите земель от негативных воздействий и по ликвидации негативного воздействия на землю.
Отношения по экономическому стимулированию землепользования непосредственно связаны с отношениями по охране и использованию недр, водных объектов, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и др., а также охране окружающей среды в целом.
Экономическое стимулирование рационального землепользования не является совершенно новым институтом в сфере государственного управления земельными ресурсами, еще законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» [1], была предусмотрена система стимулирования охраны окружающей среды, таких как: установление налоговых и других льгот, предоставляемых предприятиям, учреждениям и организациям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении деятельности обеспечивающей природоохранительный эффект, льгот, предоставляемых экологическим фондам; применение поощрительных цен и надбавок за экологически чистую продукцию; установление для природоохранных фондов повышенных норм амортизации основных производственных фондов; введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий; применение льготного кредитования предприятий, учреждений организаций, эффективно осуществляющих природоохранную деятельность.
Указанные меры в большинстве своем сводились к предоставлению льгот в сфере охраны окружающей среды и природопользования и касались в основном условий перечисления платы за загрязнение окружающей среды в различные экологические фонды, а за пользование природными ресурсами в бюджеты, а также налоговых льгот.
После упразднения экологических и природоохранных фондов, а также существенное изменение налогового законодательства (принятие Налогового кодекса РФ), значительно сократили возможность применения льготных режимов в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
В этих условиях целесообразно вовлечение в деятельность по охране земель основных субъектов рыночной экономики - предпринимателей. Однако на сегодняшний день не существует определения предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды в целом и земли как природного объекта и природного ресурса в частности, а следовательно не представляется возможным определить механизм государственной поддержки такой деятельности.
В связи с этим целесообразно, на законодательном уровне закрепить ключевые для указанной сферы общественных отношений понятия: [2]
-
- экологическое предпринимательство - производственная, научно-исследовательская, кредитно-финансовая деятельность по производству товаров, выполнению работ и оказанию услуг, имеющая целевым назначением обеспечение сохранности и восстановления окружающей среды и охрану природных ресурсов;
-
- продукция (работы, услуги) природоохранного назначения - часть объектов гражданских прав, использование которых обеспечивает охрану окружающей среды и воспроизводство природных ресурсов;
-
- субъекты экологического предпринимательства - юридические независимо от организационно-правовой формы и предприниматели без образования юридического лица, осуществляющие в соответствии с уставными документами в качестве основного направления деятельности производство продукции, выполнение работ и услуг природоохранного назначения.
На современном этапе возможный инструментарий экономического стимулирования рационального землепользования в рамках экономического механизма управления земельными ресурсами может включать в себя следующие элементы: установление налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект.
В силу п. 1 ст. 56 Налогового кодекса РФ [3] указанные льготы устанавливаются законодательством о налогах и сборах, в связи с чем целесообразно включить в Налоговый кодекс наряду с нормами, устанавливающими льготный режим для налогоплательщиков, осуществляющих рациональное природопользование, обеспечивающее сохранность природных ресурсов, норму о льготном налогообложении землепользователей, осуществляющих рациональное землепользование с использованием природоохранных технологий.
К примеру, поскольку статьей 42 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду, а объекты сельскохозяйственного назначения должны иметь необходимые санитарно-защитные зоны и очистные сооружения, то использование данного инструмента управления позволит активизировать деятельность землепользователей, осуществляющих сельскохозяйственное производство в направлении соблюдения требований российского законодательства в части охраны и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения и иных категорий.
-
- включение затрат на приобретение продукции природоохранного назначения в себестоимость продукции прочих субъектов экологического предпринимательства;
-
- установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных сооружений;
-
- применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию, произведенную с помощью технологий, обеспечивающих сохранность почв от истощения и вредного воздействия ядохимикатов, и т.д.;
-
- введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земель;
-
- применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану земельных ресурсов и окружающей среды в целом.
Среди новых мер экономического стимулирования в области охраны окружающей среды и рационального природопользования следует выделить инвестиционный налоговый кредит [4], который успешно может быть применен в качестве инструмента стимулирования рационального землепользования. Он представляет собой изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии установленных Налоговым кодексом оснований предоставляется возможность в течении определенного срока и в определенных размерах уменьшить свои платежи по налогу с последующей, поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов (ст.66, 67 НК РФ.
Такой кредит может быть предоставлен как по налогу на прибыль организации, так и по региональным и местным налогам. В качестве оснований для его предоставления указывается проведение организацией научно-исследовательских или опытно-конструкторских работ, либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами или опытно-конструкторских работ, а также технического перевооружения собственного производства, в том числе обеспечивающего защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами.
Необходимость пересмотра и дальнейшего совершенствования экономического стимулирования в области охраны окружающей среды и природопользования в целом и землепользования в частности объективно обусловлена динамикой развития российского природоохранного законодательства.
Многие экологические явления и связанные с ними общественные отношения, нуждающиеся в правовом регулировании, носят не только и не столько региональный, сколько общенациональный и даже международный характер. Глобализация экологического правового поведения не ограничивается восприятием российского правотворчества в области охраны окружающей среды. В этой сфере велико и все более возрастает значение международных договоров и соглашений, участницей многих из которых является Россия.
Осознавая себя частью мирового сообщества, Россия становится участницей обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного и правового сотрудничества. Проблема исполнения Россией международных экологических обязательств является достаточно острой по нескольким причинам.
Как отмечает заведующий отделом аграрного и экологического законодательства ИЗиСП, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ С.А. Боголюбов: «Открытие после завершения холодной войны многих государственных границ в Европе и Азии, мировая экономическая и политическая интеграция и международное сотрудничество поставили на повестку дня проблемы уяснения соотношения правового регулирования экономики, воздействия его на экологию, взаимовлияния права и экологии, экономики и экологии, заимствования оправдывающих себя во многих других государствах имущественных и иных рыночных рычагов воздействия на охрану окружающей среды и организацию рационального природопользования… Применение вследствие этого международных стандартов качества распространяется не только на товары, но также и на услуги экологического характера – сертификацию лесной и иной экологической продукции, внедрение экологического аудита, добровольное и обязательное страхование экологических рисков, иные формы экологического предпринимательства» [5].
Вхождение России в мировой экологический рынок и участие в мировой конкуренции также предполагают необходимость совершенствования экономического управления земельными ресурсами в части создания экономически обусловленного правового регулирования отношений по использованию земельных ресурсов, в том числе путем приведения российских природоохранных стандартов к мировым требованиям, например.
Кроме того, рыночные реформы в России, основанные на принципах конкуренции, касаются и экологической сферы, в первую очередь защиты частной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы и объекты.
С момента включения в соответствии с нормами Гражданского кодекса РФ, земельных участков, водных объектов [6], древесно-кустарниковой растительности, объектов животного мира, добытых полезных ископаемых в гражданский оборот («в той мере, в какой их оборот допускается отраслевыми законами, действующими в сфере использования и охраны окружающей среды» – ст. 129) увеличивает ответственность собственников природного и иного имущества за их рациональное использование и экологическое состояние.
Государство не меньше отвечает за рынок природных объектов, за единое экономическое (добавим – и экологическое) пространство и его законодательное регулирование, обеспечение конкуренции, свободы экономической деятельности и цивилизованное развитие экологического предпринимательства без присущих порой этим процессам крайностей с учетом накопленного за десятилетия положительного опыта [7].
Экономический механизм экологического управления в целях повышения его эффективности целесообразно дополнить созданием организаций и органов наднационального масштаба, вовлечение во всемирную охрану окружающей среды региональных и муниципальных органов, утверждение в международной и национальной практике принципов международного экологического сотрудничества, установление границ юрисдикции разноуровневых органов по от- ношению к природным ресурсам и их охраны, но это уже является темой дополнительного диссертационного исследования.
Глобальные экологические проблемы не только не минуют государственные границы, но вторгаются в регионы и муниципальные образования, из которых и состоят государства [8].
Международным принципом является установление управления и контроля на глобальном, региональном и национальном уровне за состоянием и изменениями окружающей среды на основе международных признанных критериев и параметров [9].
О всемирном характере природопользования и обусловленной им всемирной охране окружающей среды дают представления многосторонние международные соглашений по вопросам охраны окружающей среды при организации и осуществлении природопользования [10].
Для Российской Федерации как полноправного члена мирового экологического сообщества применение экономических методов управления в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целом и охраны земельных ресурсов и их рационального использования объективно обусловлены.
В экологической доктрине Российской Федерации в числе экономических и финансовых механизмов управления указаны стимулирующие меры, возможность их применения предусмотрена также ст. 14 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Кроме того, законом предусматривается возможность стимулирования природопользова-телей в осуществлении эколого-правомерного поведения путем государственной поддержки предпринимательской и иной деятельности, направленной на охрану окружающей среды, ключевая роль в таком стимулировании также принадлежит экономическим мерам, что позволит однозначно сделать вывод об исключительной роли экономических методов при осуществлении государственного управления земельными ресурсами.
Ссылки и примечания:
-
1. Об охране окружающей природной среды: Закон 1. РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I // Российская газета. 3 марта 1992 г.
-
2. К примеру, взяв за основу понятия закреплённые 2. законом «Об основах экологического предпринимательства» принятым на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (Постановление N 22-10 от 15 ноября 2003 года).
-
3. Налоговый кодекс Российской Федерации Часть 3. первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ //СЗ РФ.
1998. № 31. Ст. 3824.
-
4. Примером реализации данной меры может слу- 4. жить Нижегородская область, где в 2002 г. учреждено некоммерческое партнёрство «Ассоциация содействия экологическому предпринимательству», среди учредителей которого комитет охраны природы и управление природопользованием Нижегородской области, комитет по охране природы и природных ресурсов Нижнего Новгорода, городской фонд предпринимательства Нижнего Новгорода.
-
5. Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологи- 5. ческого законодательства // Журнал российского права. 2004. № 5. С. 14–27.
-
6. В соответствии с Водным кодексом РФ в частной 6. собственности могут находиться только пруды и обводнённые карьеры.
-
7. Садикова О.Н. Гражданское право. Общая часть: 7.
-
8. На это обращалось внимание десятки лет назад 8. (см.: Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М., 1990 (статьи: Глобалистика, Проблема глобальная).
-
9. Боголюбов С.А. Указ. соч. 9.
-
10. Условно их можно классифицировать по тематике, 10.
курс лекций. М., 2001.
дающей представление об уровне и масштабах глобализации, о направлениях международного экологического сотрудничества: по вопросам создания международных экологических организаций (всего 40) – Всемирной метеорологической организации (1950 г.), Контроля за загрязнением воздуха двигателями внутреннего сгорания (1985 г.),
Список литературы Экономическое стимулирование охраны окружающей среды как инструмент экономического управления земельными ресурсами Российской Федерации
- Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-I//Российская газета. 3 марта 1992 г.
- «Об основах экологического предпринимательства» принятым на пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств -участников СНГ (Постановление N 22-10 от 15 ноября 2003 года).
- Налоговый кодекс Российской Федерации Часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
- Боголюбов С.А. Глобализация и развитие экологического законодательства//Журнал российского права. 2004. № 5. С. 14-27.
- Садикова О.Н. Гражданское право. Общая часть: курс лекций. М., 2001.
- Реймерс Н.Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М., 1990