Экономическое стимулирование развития муниципальных образований

В современных условиях активизация роли малых и средних городов в региональном развитии приобретает ключевое значение. Именно в этой категории городов наиболее остро проявляются как положительные, так и отрицательные последствия проведения социально-экономических реформ. В связи с этим проблемы социально-экономического развития малых и средних городов и стратегическое управление этим развитием приобретают особую значимость.

Термин «развитие» означает любое прогрессивное изменение, прежде всего в экономической сфере. Если изменение количественное, говорят об экономическом росте. При качественном изменении речь может идти о структурных изменениях или об изменении содержания развития, или о приобретении экономической системой новых характеристик.

Экономическое развитие города есть комплексный управляемый процесс изменений в городской экономике, направленный на улучшение жизни городского сообщества1. Задачами экономического развития выступают2:

• 1.    Развитие городской экономической базы:

• –    для укрепления налоговой базы города и совершенствования ее структуры;

• –    для роста и качественного улучшения показателей занятости населения города.

• 2.    Укрепление финансового состояния города за счет:

  – максимизации доходов;

  – сокращения неэффективных расходов.

• 3.    Улучшения показателей качества жизни городского населения путем достаточного финансирования и эффективного выполнения социальных программ.

Субъект экономического развития – структуры городского управления, которые действуют по поручению городского сообщества, привлекают к процессу развития компетентных представителей городского сообщества и взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня (региональными и федеральными).

Объект экономического развития – городская экономика, которая по отношению к муниципальным властям может быть подразделена на3:

– объекты прямого управления – муниципальные финансы, земли, недвижимость, имущество, находящееся в муниципальной собственности или переданные муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд.

– объекты косвенного управления – хозяйственные предприятия и другие объекты, не являющиеся муниципальной собственностью, или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муниципального образования.

В качестве целей социально-экономического развития города используются такие, как увеличение доходов, улучшение образования, питания и здравоохранения, снижение уровня нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни.

Социально-экономическое развитие включает в себя аспекты:

• –    рост производства и доходов;

• –    перемены в институциональной, социальной и административной структурах общества;

• –    перемены в общественном сознании;

• –    перемены в традициях и привычках.

В настоящее время основной целью экономического развития является улучшение качества жизни населения. Поэтому процесс социальноэкономического развития включает в себя три важнейшие составляющие:

• –    повышение доходов, улучшение здоровья населения и повышение уровня его образования;

• –    создание условий, способствующих росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на уважение человеческого

достоинства;

• –    увеличение степени свободы людей, в том числе их экономической свободы.

Анализ внутренней ситуации, т.е. текущего социально-экономического состояния муниципального образования, позволяет оценить имеющиеся ресурсы и перспективные возможности и направления развития. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в стране, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в государстве и конкретном регионе, позволяет выделить и учесть проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования4.

Для    стимулирования    социально-экономического    развития муниципальных образований оказывается поддержка со стороны государства и регионов5:

• 1.    Комплексный системный метод государственного регулирования (создание государственных, региональных, муниципальных программ).

• 2.    Установление особых организационно-правовых режимов в следующих формах:

• – территория особой функциональной или проблемной ориентации;

  – территория с особыми режимами хозяйствования и внешнеэкономической деятельности;

  – территория с особыми организационно-правовыми режимами, устанавливаемыми в связи с чрезвычайными ситуациями.

• 3.    Стимулирование (в том числе ресурсно) развития тех территорий, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития.

• 4.    Активизирование и ресурсная поддержка социальной мобильности населения отдельных регионов (направленная миграция).

• 5.   Создание условий для возникновения и функционирования

• 6.   Бюджетные инвестиции, выделяемые  в соответствии со

государственно значимых потенциальных «точек роста».

специальными правительственными решениями;

Таким образом, можно сделать вывод, что экономическое развитие города есть комплексный управляемый процесс изменений в городской экономике, направленный на улучшение жизни городского сообщества.