Экономико-правовое регулирование инновационных проектов в сфере молодежной политики

Работа выполнена в рамках государственного задания Министерства образования и науки Российской Федерации №3322 "Разработка модели реализации инновационных проектов в сфере молодежной политики, основанных на достижении социально-экономических направлений страны".

Основой успешного развития страны является технологическое и инновационное совершенствование приоритетных отраслей экономики, отдельных ее секторов, помочь в котором могут разработки студентов и молодых ученых. В Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 год отмечено, что расширение возможностей эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала будут способствовать достижению устойчивого социальноэкономического    развития,    глобальной    конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене [1].

Формирование инновационной политики Российской Федерации сопряжено с существованием ряда принципиальных проблем, препятствующих как росту инновационной активности, так и эффективному использованию интеллектуального потенциала молодежи. Министр образования и науки РФ Д. В. Ливанов обозначил проблему, заключающуюся в отсутствие инновационной среды и эффективных механизмов реализации инновационных идей, по его словам, «нам не хватает инновационного предпринимательского драйва, который позволит подхватывать те идеи, которые возникают в умах молодых и заслуживают быть реализованными» [2]. В настоящее время в России осуществляются определенные меры в этом направлении - культивируется использование программно-целевого подхода при решении инновационных проблем. Широкое распространение получил вид поддержки: создание инновационных молодежных проектов и программ для молодежи и предоставление посредством конкурсного отбора грантового и субсидиарного финансирования. Конкурсы проводятся различными органами государственной власти и учреждениями, коммерческими и некоммерческими организациями. В связи с этим учет денежных средств, потраченных на молодежную политику, весьма затруднен. Это объясняется многоуровневой структурой комплекса мер государственной молодежной политики и их реализации различными институтами российского общества.

Анализ законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования выявляет ряд проблем и в области правового регулирования государственной молодежной политики в сфере реализации инновационных проектов, в том числе:

• -    правовые нормы, регулирующие исследуемые общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата;

• -    проблема молодежной политики решается путем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения;

• -    преобладают акты концептуального или узкоприкладного характера, отсутствует взаимоувязанность правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах.

Отмечено, что нормативные акты носят концептуальный характер, не имеют общего понятийного аппарата, например, указывая на поддержку инновационных проектов ни один из актов не раскрывает смысла категории «инновационный проект». Под инновационным проектом понимается «комплекс направленных на достижение экономического эффекта мероприятий по осуществлению инноваций, в том числе по коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов» [3].

В целях содействия достижению стратегических целей по реализации приоритетов инновационного развития экономики России и укреплению ее научно-технического потенциала, вовлечению молодежи в инновационные процессы и развитию молодежного инновационного предпринимательства, можно внести следующие положения по совершенствованию законодательной базы:

• -    разработку и утверждение федеральной целевой программы «Развитие молодежного предпринимательства России» на период до 2020 года;

• -    при доработке проекта Федерального закона «Об основах государственной молодежной политики в РФ» предусмотреть раздел «Молодежное предпринимательство» с закрепление основных категорий данной области.

Значительный рост числа инноваций в обществе можно обеспечить только в том случае, когда будет сформирована благоприятная инновационная среда, т. е. созданы соответствующие условия для реализации инновационного потенциала российского общества, прежде всего молодежи.