Экономико-правовые основы планирования доходов бюджета регионального уровня

В сложившихся и развивающихся сегодня социально-экономических условиях одной из самых важных форм проведения региональной политики следует назвать планирование. Формирование регионального бюджета крайне сложный вид деятельности, основаный на планировании поступлений налогового и неналогового типа, требующий учета ряда всевозможных факторов: социальных, экономических, политических и др.1

Сегодня результативность и качественно положительный эффект экономических преобразований определяется в основном грамотным планированием при осуществлении налогообложения, умением, а также реальной способностью государственных и местных органов четким образом реагировать на всевозможные изменения макроэкономических показателей, умением и способностью местных и государственных структур полноценно реагировать на те или иные изменения макроэкономических показателей, способность спрогнозировать в будущем их дальнейшее развитие и т.д.

Регулярные несоответствия между фактическими объемами и планируемыми объемами мобилизации налоговых платежей выступают следствием явно недостаточного внимания ко многим проблемам налогового планирования доходов бюджета. Очевидно, что в проведении качественной и эффективной политики занимает бюджетное планирование, особенно, если делать поправку на современные социально-экономические условия. Сказанное обуславливает большую актуальность данной тематики.

Согласно с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджет субъекта Федерации является формой образования и непосредственного расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения функций и задач, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ2.

Значение и социально-экономическая роль бюджетов субъектов Федерации определяются по большей части тем же характеристиками, что и по отношению к федеральному бюджету, но их роль весьма специфична – она соответствует специфике задач, которые решаются непосредственно на региональном уровне.

Формирование различных бюджетов субъектов Федерации осуществляется на базе общих принципов, которые установлены бюджетным законодательством и другими федеральными законами. Бюджет каждого из уровней бюджетной системы РФ включает в себя в обязательном порядке доходы и расходы.

Для оптимизации государственного управления в данной сфере целесообразно сформировать такие условия при которых мотивация органов государственной власти разных уровней в области повышения эффективности расходования данных средств, позволит разрешить сложившихся на сегодняшний день проблемы, поскольку снижение расходов бюджета является приоритетным направлением и основной целью социально-экономического развития на ближайшие годы3.

Столь важный процесс планирования доходов основан на нормах налогового и бюджетного законодательства РФ. Планирование доходов на региональном уровне является важнейшим элементом бюджетной и налоговой политики современной России, в ходе чего определенные государственные органы принимают решения о внесении изменений в налоговое законодательство; разрабатывают всевозможные меры по вопросам улучшения экономико-правовой обстановки в стране и пр.

Планирование доходов на региональном уровне является формализованной последовательностью действий общей совокупности всех ветвей власти4, тесно взаимосвязанных с разработкой прогнозных данных по собираемости неналоговых и налоговых платежей, их рассмотрение, дальнейшее утверждение, а также распределение по всем уровням бюджетной системы, что позволяет охватывать сферу планирования в масштабе местного, регионального и федерального бюджетов5.

Планирование доходов на региональном уровне – это основа для выработки будущего прогноза социально-экономического развития страны, субъектов Федерации, муниципальных образований на долгосрочные и среднесрочные периоды для обоснованного и своевременного составления проектов местных, регионального и федерального бюджетов на будущий год, чтобы принять на основе этого необходимые социальные, экономические и политические решения в процессе исполнения соответствующих бюджетов. Оно обычно осуществляется на основе соответствия прогноза самых важных социально-экономических и макроэкономических показателей, среди которых: валовой национальный продукт, валовой внутренний продукт, национальных доход, численность населения и пр. Все такие показатели являются основной для осуществления расчета не только общей суммы поступлений бюджетных доходов, но и отдельных видов и групп налогов, других неналоговых поступлений в пределы бюджета.

Региональные бюджеты являются уровнем иерархически построенной бюджетной системы, в чем и выражаются их характерные черты. Они призваны способствовать финансовому обеспечению тех задач, которые возложены на государственные органы управления субъекта РФ6. Сегодня региональные власти в основном призваны заниматься обеспечением комплексного развития регионов и пропорциональным развитием непроизводственной и производственной сфер на подведомственных им территориях.

Однозначно можно сказать, что значение планирования доходов регионального бюджета крайне велико. Это позволяет обеспечивать налаженную работу абсолютно всех участников процедуры формирования бюджета, делать процесс планирования намного более эффективным. Анализ экономической сущности формирования доходов бюджета на региональном уровне позволяет сказать, что налоги являются основным источником дохода, именно поэтому их роль в непосредственном формировании доходов регионального бюджета очень велика.