Экономико-правовые проблемы теневой занятости в России

Трудовые отношения, согласно российскому законодательству, основываются на трудовом договоре, подписанном обеими сторонами – работником и работодателем (ст. 15 ТК РФ)1. Их сущность построена на согласовании интересов всех сторон в процессе использования рабочей силы работника. Свобода труда является одним из основных принципов заключения трудовых договоров. Реализация его заключается в использовании человеком своего права на труд, выборе вида деятельности и свободном применении им своих способностей (ст. 2 ТК РФ)2. Данный принцип отличает заключение трудового договора от иных договоров, которые регулируются российским законодательством, в частности, от гражданско-правовых, которые основаны на совершенно ином принципе правового регулирования, закрепленном в ст. 421 ГК РФ3. Исходя из рамок гражданского права, стороны имеют право заключить любой договор. Вместе с тем отношения между работником и работодателем могут регулироваться и нормами гражданского законодательства: это договор возмездного оказания услуг, договор подряда, авторский договор и другие.

Однако нормы действующего законодательства не в полной мере защищают работников от риска попасть в «тень». Под данным термином мы понимаем теневую занятость, которая в настоящее время существует не только на отечественном рынке труда, но и в большинстве стран.

Необходимо отметить, что занятость в традиционном понимании регулируется Трудовым кодексом Российской Федерации и Законом РФ от 19.04.1991 № 10321 «О занятости населения в Российской Федерации». По мнению А.И. Амутнова, теневая занятость представляет собой комплексную ситуацию: люди, занятые в «тени», подобны мертвым душам, кото- рые не числятся среди работающих или безработных [1]. Основываясь на легалистском подходе, неформально занятым работником следует считать работника, осуществляющего деятельность с нарушением норм трудового или гражданского законодательства. При этом проявлением неформальной занятости может быть как отсутствие какого-либо договора между работником и работодателем, так и выполнение работником своих обязанностей при нарушении работодателем каких-либо норм законодательства (установление заработной платы ниже установленного минимума, непредставление социальных гарантий и т.д.).

Теневая занятость – достаточно спорная тема. С одной стороны, люди, работающие неофициально, имеют некоторое преимущество, поскольку не платят на-80 логи, вместе с тем права человека ущемлены. Необходимо отметить, что число россиян, занятых в неформальной экономике, в прошлом году сократилось на 1,2 млн до 13,4 млн. Доля работников, не имеющих официальной занятости, в общей численности рабочей силы составляет 18,6% – новый минимум с 2011 года, когда она составляла 18,5% (13 млн человек)1. Необходимо отметить, что при этом Росстат не учитывает иностранных трудовых мигрантов, работающих нелегально, а, как известно, именно среди мигрантов уровень нелегальной занятости особенно высок. Таким образом, уровень теневой занятости в России остается достаточно значительным, что создает дополнительные угрозы экономической безопасности государства. Прогнозируемый спад ВВП в ближайшие годы может увеличить долю занятых в нелегальном секторе экономики до 11-12% общего количества работающих граждан. Согласно оценкам Росстата, в 2021 году скрытая заработная плата составила 20,3%. По данным за апрель 2023 года, «скрытый» фонд заработной платы в России на 2022 год составлял 1/5 (19,5%) от общей заработной платы наемных работников2. Кроме того, положение занятых в неофициальном секторе значительно отличается от положения официально трудоустроенных. Продолжительность рабочей недели у формально занятых работников была 43 часа, а у неформально занятых ее величина составляла от 46 до 49 часов. Задолженность по заработной плате в 2019 г. занятых в формальном секторе была зафиксирована в размере 2%, а у работников неформального сектора данный показатель был почти в три раза выше – 5% [2].

Причины, вынудившие работников перейти в нелегальный сектор, очень многообразны. В результате научных ис- 80 следований главной причиной роста неформальной безработицы было определено несовершенство законодательства, которое позволяет легко уклоняться от соблюдения закона, с одной стороны, и слабые санкции за несоблюдение – с другой. Исследования показали, что данная инициатива в 43% случаев исходит от работодателя, в 24% инициатором является сам работник и в 33% случаев это были согласованные действия и работника, и работодателя. Результаты опроса предпринимателей дают основание утверждать, что одной из главных причин перевода работников в «тень» является несправедливая налоговая политика. Такого мнения придерживается 45,1% опрошенных [3]. Основными факторами, заставляющими предпринимателей нарушать нормы законодательства в сфере трудовых отношений, являются:

• -    стремление к минимизации издержек;

• -    максимизация доходов путем выведения их из-под налогообложения;

• -    уклонение от забюрократизированных процедур оформления легальной трудовой и предпринимательской деятельности.

Со стороны работников теневая занятость в России зачастую обусловлена необходимостью выживания вследствие очень низких доходов в легальной экономике и бюрократическими процедурами, связанными с официальным оформлением бизнеса или трудоустройства. К тому же необходимо отметить и другие причины, побуждающие людей к переходу в нелегальную занятость:

• -    отсутствие возможности устроиться по договорной форме (высокая конкуренция, низкое предложение, работодатель не желает выплачивать налоги);

наличие гибкого графика работы;

81 - возможность дополнительного заработка;

• -    необязательно наличие высокого уровня образования, квалификации и др.;

• -    высокие налоги;

• -    возможность совмещать с учебой (для молодежи).

Теневая занятость и ее последствия оставляют отпечаток на экономике страны, поэтому различные научные деятели относят данное явление к отрицательному феномену. Однако сложилась и противоположная точка зрения, согласно которой теневая занятость способствует снижению безработицы и росту доходов предприятий. При этом сам работник находит работу, дающую ему возможность получать основной или дополнительный заработок. Если говорить о потребителе, то он получает товары и услуги за более низкую цену.

Несмотря на положительные черты рассматриваемого вида занятости, вред все-таки является более значительным, поскольку:

• -    нарушаются конституционные права граждан, в том числе право на медицинское, социальное, пенсионное и др. обеспечение;

• -    не соблюдаются нормы законодательства в различных сферах: в сфере охраны труда, налогообложения, стандартизации и сертификации, миграции и т.д.;

• -    снижается эффективность системы управления экономики, т.е. происходит перераспределение доходов в пользу привилегированных групп;

• -    растет коррупция, а также увеличивается количество ситуаций с превышением должностных полномочий – это оказывает отрицательное влияние на большинство людей, в результате чего замедляется экономическое развитие в целом;

• -    возникают неучтенные доходы, не облагаемые налогами, что ведет к резкому снижению доходов государственного бюджета.

Для работника, который трудоустроен в теневой сфере занятости, также имеют- 81 ся отрицательные последствия, которые выражаются в потерях:

• -    права на ежегодный оплачиваемый отпуск;

• -    пособия по временной нетрудоспособности, в т.ч. по беременности и родам;

• -    пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;

• -    выходного пособия при увольнении по сокращению;

• -    пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, в т.ч. страховой выплаты и компенсации дополнительных расходов при реабилитации;

• -    имущественного или социального налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в случае расходов на обучение, покупку жилья и лечение;

• -    дополнительного дохода за опасные (вредные) условия труда, а также работу в выходные, праздничные дни и в ночное время;

• -    социальных гарантий, предусмотренных трудовым договором;

• -    доступности банковских кредитов;

• -    пенсионных начислений;

• -    страхового стажа, в т.ч. льготного, для досрочного получения трудовой пенсии;

• -    социальной и законодательной защищенности.

Таким образом, в государственном обеспечении экономической безопасности, в том числе на рынке труда, первостепенным должно быть достижение стабильного положения личности, соблюдение конституционных прав и свобод граждан, законность и законопослушание всех, в том числе органов государственной власти.

Необходимо отметить, что начиная с 2021 года Правительство России обращает особое внимание на снижение объемов теневой экономики. Данный факт подтверждается не только Стратегией национальной безопасности РФ 82 от 02.07.2021 № 400 (ст. 45, 46)1, но и тем, что в конце 2021 года был разработан План мероприятий по снижению уровня теневой занятости и легализации трудовых отношений на 2022-2024 годы2. Кроме того, 25 апреля 2023 года на Стратегическая сессия по повышению благосостояния граждан, проведенной премьер-министром РФ М.В. Мишустиным, были затронуты вопросы о дополнительных мерах по снижению уровня теневой занятости в Российской Федерации. Перед Правительством РФ была поставлена задача повышения благосостояния граждан, в том числе за счет сокращения теневой занятости. Задача является весьма важной, поскольку, согласно Стратегической сессии, заработная плата у занятых в неформальном секторе в среднем на 30% ниже, чем у тех, кто ра- ботает легально. Данный факт подтверждают данные Росстата, указывающие, что в 2022 году официальная средняя заработная плата российских организаций составила 64,2 тыс. рублей, что на 27% выше общего показателя среднего трудового дохода (50,7 тыс. рублей) с учетом заработной платы в неформальном секторе экономики3. Сокращение теневой занятости, таким образом, позволит существенно повысить уровень доходов работников, а следовательно, и государства.

Для достижения цели сокращения теневой занятости на Стратегической сессии по повышению благосостояния граждан рассматривалось принятие ряда мер:

• -    на федеральном уровне – это мониторинг компаний путем использования больших баз данных, а также проведение проверок в организациях при обнаружении признаков теневой занятости. Для 82 большей продуктивности планируется, в частности, использование данных Федеральной налоговой службы России. Мониторинг обсуждался в контексте того, что, хотя тенденция к «заработной плате в конверте» сведена к минимуму, все еще имеются работники, которым незаконно платят меньше установленной минимальной заработной платы. Согласно данным Росстата, согласно которым среднедушевой доход 10% самого бедного населения страны в IV квартале 2022 года составил 10,5 тыс. рублей, в то время как минимальная заработная плата в то же время была равна 15,3 тыс. рублей.

• -    на уровне субъектов Федерации предполагается выделить приоритетные отрасли, в которых сложился максималь-

• ный риск роста теневой занятости и установить ежегодные целевые показатели по ее сокращению;

хозяйствующих субъектов обсуждались меры поддержки компаний, которые платят достойную белую зарплату.

В то же время, по мнению исполнительного директора «Опоры России» А.Н. Шубина, процессу «обеления» нелегальной занятости препятствует то, что после выхода компаний из «тени» они автоматически попадают получают штраф под выездные проверки из-за наличия долгов. По его мнению, власти должны руководствоваться принципом «прощение в обмен на обеление»1.

По нашему мнению, лучшим способом снижения теневой занятости является создание рабочих мест в новых, средних и крупных фирмах, которые находятся в формальном секторе, поскольку именно 83 они способны обеспечить высокие темпы роста производительности труда и более эффективную диверсификацию рисков. Следует также существенно снизить административные барьеры для малого бизнеса, риск перехода которого в неле- гальный сектор максимален. Кроме того, необходимо создание благоприятных условий в сфере легальной занятости, достичь это можно путем снижения степени формализации рынка труда, реформы заработной платы в легальном секторе, упрощения процедур регистрации, усиления экономической прозрачности и ликвидации препятствий при переходе в легальный сектор экономики. В этом случае работник, удостоверившийся в безопасности своей легализации и убедившийся в ее преимуществах, утратит стимулы к продолжению деятельности в теневом секторе.

В заключение необходимо отметить, что теневую занятость сложно контролировать и регулировать. Именно поэтому она остается масштабным и проблемным сегментом рынка труда. Очевидно, что задачей государственных органов является реформирование законодательства 83 с целью создания благоприятной среды для легальной занятости, а также контроль за состоянием рынка труда, выявление неформальной занятости и применение санкций к нарушителям.