Экопоселения России как субъекты территориального общественного самоуправления

В современном российском обществе все чаще поднимаются вопросы участия населения в системе местного самоуправления. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) является его неотъемлемой частью, а местные сообщества в данном контексте приобретают особую роль в процессах оптимизации и повышения эффективности управления муниципалитетами, оказывая значительное влияние на устойчивое развитие локальных территорий.

Для более детального изучения представленной проблемы необходимо уточнить сущность используемых понятий. Территориальное общественное самоуправление – это «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения» [1]. Исследование и анализ проблем территориального общественного самоуправления позволяют выделить ряд препятствий в формировании продуктивной системы ТОС в нашей стране: социальных (низкая социальная активность), правовых («рамочность» федерального законодательства о порядке организации и деятельности органов ТОС), экономических (недостаток средств).

ТОС являются эффективным ресурсом местного самоуправления, в связи с этим необходимо наладить взаимодействие между ним и властью. На данный момент проблема имеет обоюдоострый характер: местные сообщества не проявляют должной степени социальной активно- сти, а властные структуры не изучают интересы и потенциал местных сообществ. Уровень эффективности ТОС оказывает также непосредственное влияние на устойчивость развития локальных территорий. В этом случае нас интересуют преимущественно сельские местности, поскольку именно там зародились и развиваются экопоселения России.

Экопоселения в нашей стране являются достаточно новым феноменом и могут быть рассмотрены с разных ракурсов. Однако, на наш взгляд, наиболее перспективно изучение их как местных сообществ сельской территории.

Сообщества, ограниченные определенной территорией, в разных источниках называют по-разному – территориальные, «локальные», муниципальные, местные [2, с. 50–55; 3]. Существует множество интерпретаций понятия «местное сообщество», которое в обобщенном виде можно выразить как общность людей, проживающих на одной территории, объединенных общей инфраструктурой, интересами, ценностями, традициями, основанную на принципах самоорганизации [4]. К значимым критериям местного сообщества относятся тип территории проживания, число жителей, социально-демографические характеристики, причины возникновения, степень социальной солидарности, основная деятельность, уровень доходов, инфраструктура и др. Важными чертами сообществ как субъектов территориального общественного самоуправления являются степень интеграции (чувство причастности к сообществу), доля участия в реализации муниципальных проектов.

По мнению И.В. Бабичева, члены местных сообществ, безусловно, выступают субъектами местного самоуправления, если одной из их основных целей является участие в решении вопросов местного значения [5]. Некоторые авторы предлагают деление локальных местных сообществ на функциональные и территориальные [6], различия в деятельности которых приведены в таблице 1.

Таблица 1 – Различия территориальных и функциональных сообществ

Некоторые авторы предполагают, что функциональные сообщества имеют большее влияние на местную власть по сравнению с территориальными, но именно вторые, в том числе оформленные как ТОС, стремятся к реализации идеальной модели муниципального образования в соответствии с потребностями и интересами в отличие от функциональных сообществ. На наш взгляд, сообщества обоих типов являются активными участниками местного самоуправления и должны дополнять друг друга.

Экопоселения в России служат одним из примеров комплексных местных сообществ [7], поскольку характеризуются не только родственными, дружескими, семейными, территориальными, но и функциональными социальными связями. Отдельное поселение можно рассматривать как территориальное сообщество, а Союз экопоселений и экоинициатив России – как сетевую организацию, объединяющую всех представителей этого феномена в нашей стране, т. е. функциональное сообщество. Данный аспект позволяет говорить о возрастании их значения как субъекта самоуправления.

Мы провели ряд эмпирических исследований в 2013–2016 гг., включающих глубинные интервью с жителями экопоселений страны, экспертные интервью, невключенное наблюдение при посещении экопоселений России Центрального региона. Они позволили дать характеристику экопоселений как местных сообществ и раскрыть их потенциал как субъекта территориального общественного самоуправления.

Изучение потенциала экопоселений как субъекта ТОС невозможно без формирования портрета жителей, включающего социально-демографические характеристики, интересы и ценности, социально-профессиональный состав, преобладающие черты характера и др. Чем дольше существует поселение, тем разнообразнее его состав. Тем не менее в ходе исследования удалось выявить некоторые общие черты и закономерности.

Основная масса людей, переезжающих в экопоселения, – это граждане в возрасте от 27– 30 лет, хотя представители других возрастных групп также предпринимают подобный шаг. Переезд осуществляется чаще всего в молодом и среднем возрасте, поэтому возрастной состав зависит от конкретного поселения и времени его существования. Гендерное соотношение примерно равное, поскольку многие переезжают семьями. Это обусловлено тем, что семья является одной из центральных ценностей. Реже в поселениях можно встретить одиноких людей: это либо представители пенсионного или предпенсионного возраста, либо те, кто в дальнейшем планирует создание семьи. В семьях отмечается тенденция к многодетности. С каждым годом увеличивается количество детей, рожденных в экопоселениях (дети первых поселенцев сейчас при- ближаются к совершеннолетию), возраст большинства детей, родившихся и живущих на сегодняшний день в поселениях, - до 15 лет. Те, кто старше, в основном переехали вместе с родителями. Как показывает опыт исследования, большинство жителей здесь имеют одно или несколько высших образований, есть выпускники MBA, кандидаты и доктора наук, профессоры. Те люди, которые по какой-либо причине не получили высшего образования, по мнению остальных жителей, занимаются самообразованием.

С точки зрения социального статуса и обеспеченности превалирования одного типа над другим нет, что не мешает внутренним взаимодействиям. Тем не менее проще переехать тем, у кого есть какие-либо накопления для начального вложения в покупку земли и строительство, на организационный взнос.

Эксперты выделяют черты характера, которыми чаще всего обладают экопоселенцы: романтизм, творческий подход, ответственность, дружелюбие, стремление к новым знаниям, традиционализм, уверенность в себе, смелость. Одной из отрицательных черт, наблюдающихся на этапе переезда в поселение и сохраняющихся некоторое время, можно назвать ощущение исключительности, снобизм. Данное качество проявляется в основном вначале, в период эйфории, с течением времени оно изменяется, превращаясь в уверенность и упорство в достижении целей. Индивидуализм, присущий многим современным городским жителям, приобретает разумные границы в поселении, иначе он становится преградой для формирования высокой степени солидаризации людей в сообществе.

Профессиональный состав разнообразен: строители, инженеры-электромеханики, автослесари, столяры, пианисты, экономисты, музыкальные педагоги (по классу флейты, гитары, фортепиано, скрипки и т. д.), психологи, штурманы, авиадиспетчеры, ветеринары, социальные психологи, автомеханики, бухгалтеры, экономисты, логисты, инженеры по ремонту бытовой техники, массажисты, учителя, преподаватели, юристы, коучи, филологи, химики-технологи, врачи и др. Род занятий в экопоселении также весьма обширен: экостроительство, питомники для растений, органическое земледелие, валяние из шерсти, пчеловодство, огородничество, мыловарение, проведение семинаров и мастер-классов для гостей, экотуризм, организация детских лагерей, творческих мастерских и индивидуальных занятий с детьми и взрослыми, театральное искусство, преподавательская деятельность и др. Представители творческих профессий в основном не изменили рода деятельности, переехав в экопоселение, остальные либо смогли реализовать свою профессию отдаленно (переводчики, программисты, инженеры-конструкторы, архитекторы и др.), либо переквалифицировались. Область интересов экопоселенцев обычно созвучна роду занятий, так как они считают необходимым заниматься только тем, что действительно интересно и отвечает актуальным потребностям.

Важно отметить, что подавляющее большинство жителей российских поселений - это бывшие горожане, причем, несмотря на стереотип об их неустроенности, это люди состоявшиеся, у которых была хорошая работа или собственный бизнес. Переезд в экопоселение для постоянного проживания активирует процесс ресоциализации, происходит изменение актуальных жизненных ориентиров. На первое место в системе жизненных ценностей выходят семья (любовь), дети, качество окружающей среды и ответственность. Важными также становятся дружеское общение, здоровье, мир, порядок, патриотизм. Важно, что жизненные ценности жителей экопоселений не противопоставляются тем личностным качествам, которые они стараются воспитывать в своих детях и транслируют во внешнюю среду.

Социально-демографический портрет жителей экопоселений дает возможность более полного их анализа в качестве субъекта территориального общественного самоуправления. В основу взаимодействия внутри поселений положены принципы социальной солидарности (единства, доверия, организованности), высокого уровня самоорганизации и гражданской активности в решении возникающих проблем.

О потенциале экопоселений как субъекта ТОС можно сделать вывод на базе их функциональных возможностей, которые уже реализуются во многих поселениях: культурно-просветительских (организация праздников и фестивалей как местного масштаба, так и всероссийского); образовательных (семинары, мастер-классы, экологическое просвещение); демографических (увеличение рождаемости в сельской местности); воспитательных (оздоровление сельского населения, формирование нового здорового нравственно и физически поколения сельчан); социально-экономических (повышение уровня экономической эффективности сельской местности); рекреационных (развитие новых типов сельского туризма, повышение престижности местного туризма). В перспективе - развитие социально-политической и инновационно-технологической функций.

Функциональные возможности и ценности экопоселений фактически отвечают основным целям и задачам федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 гг. и на период до 2020 г.» [8]. По нашему мнению, устойчивое развитие локальной сельской территории является одним из индикаторов эффективности экопоселений как субъектов территориального общественного самоуправления.

На сегодняшний день экопоселения России активно участвуют в ТОС сельской местности. Кроме того, они имеют огромный потенциал в развитии в качестве субъекта самоуправления.

Ссылки:

• 1.    Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ [Электронный ресурс] : федер. закон от 6 окт. 2006 г. № 131-ФЗ : в ред. от 3 нояб. 2010 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 2.    Бабун Р.В. Организация муниципального управления. СПб., 2012.

• 3.    Мерсианова И.В. Проблемы развития муниципальных сообществ: по результатам эмпирических исследований // Муниципальная власть. 2012. № 1. С. 60–67.

• 4.    Лапин В.А. Природа муниципальной власти и местного самоуправления в России // Личность. Культура. Общество. 2000. Т. 2, вып. 1. С. 42–52 ; Максимова О.Ю. Социолого-управленческий и правовой анализ локальных местных сообществ как субъектов местного самоуправления // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2013. № 2, т. 1. С. 102–106.

• 5.    Бабичев И.В. Некоторые подходы к анализу структуры территориального публичного коллектива (населения) муниципального образования и местных сообществ // Местное право. 2012. № 3. С. 3–14.

• 6.    Антипьев К.А. Местное сообщество и контроль за муниципальной властью // Управление мегаполисом. 2012. № 2 ; Максимова О.Ю. Указ. соч.

• 7.    Рыбакова М.В., Щукина М.Ю. Экопоселения как социальная экологическая практика общества // Социально-гуманитарные знания. 2012. № 4. С. 316–324 ; Экопоселения в России и США : сборник статей. Вып. 10 / под ред. М. Соколова. СПб., 2004 ; Gilman R. The Eco-village Challenge [Электронный ресурс] // Living Together. 1991. No. 29. URL: http://www.context.org/iclib/ic29/gilman1/ (дата обращения: 07.11.2017) ; Litfin K.T. Ecovillages: lessons for sustainable community. Cambridge (UK) ; Malden, 2014.

• 8.    Устойчивое развитие сельских территорий на 2014–2017 гг. и на период до 2020 г. [Электронный ресурс] : федер. целевая программа. URL: https://cdnimg.rg.ru/pril/83/70/73/598_fcp.pdf (дата обращения: 07.11.2017).