Экспертная оценка государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области

Актуальность исследования государственной поддержки работающей молодежи обусловлена тем, что в рамках государственной молодежной политики основное внимание направлено на учащуюся молодежь. В то же время работающая молодежь также нуждается в государственной поддержке. Анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации позволил сделать вывод о том, что единственным регионом, в котором принята и действует Концепция поддержки работающей молодежи на период до 2020 г. (далее - Концепция), является Свердловская область. Более чем десятилетний период ее существования закономерно ставит вопрос об оценке эффективности государственной поддержки работающей молодежи, обозначенной в ней.

Работающая молодежь в Концепции понимается как «граждане в возрасте от 14 до 30 лет, находящиеся в соответствии с российским законодательством в трудовых отношениях с каким-либо работодателем независимо от организационно-правовых форм и форм собственности» [1, с. 5].

Государственная поддержка молодежи осуществляется в основном в рамках государственной молодежной политики, под которой специалисты понимают «деятельность государства, направленную на решение специфических проблем молодежи и введение стихийного процесса социализации в управляемое русло» [2]. Государственная поддержка работающей молодежи - это «система приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации работающей молодежи, для развития ее потенциала и, следовательно, способствующая обеспечению социально-экономического и культурного развития страны, ее конкурентоспособности и укреплению национальной безопасности» [3, с. 160].

В целях получения экспертной оценки государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области в январе 2015 г. было проведено экспертное интервью. В качестве экспертов выступили: работники органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области, работники научно-образовательных учреждений, руководители общественных и профсоюзных объединений, руководители (специалисты) кадровых служб предприятий Свердловской области. Опрошено 25 экспертов, все эксперты имеют опыт работы с работающей молодежью не менее 5 лет.

В качестве основных проблем работающей молодежи в Свердловской области эксперты назвали низкий уровень доходов, жилищную проблему, проблему самореализации, проблему трудоустройства по специальности. Приведем некоторые высказывания экспертов:

«невозможность приобрести жилье: федеральная программа имеет бюджет настолько маленький, что создает видимость, но никак не решает проблему»;

«уровень заработных плат не соответствует желаниям молодежи»;

«недостаточно форм бюджетного семейного досуга, доступных спортивных объектов».

Также экспертам было предложено перечислить известные им меры государственной поддержки работающей молодежи, реализуемые в Свердловской области, и проранжировать их по степени значимости для молодежи. На первое место эксперты поставили меры экономической поддержки:

«субсидии и социальные выплаты на улучшение жилищных условий»;

«пособия для родителей, находящихся в отпуске по уходу за ребенком; материнский капитал».

На втором месте – меры социально-психологической поддержки:

«конкурсы, фестивали, семинары, тренинги, сборы, “школы лидеров”, клубы и секции по интересам» .

На третьем месте – меры социально-профессиональной поддержки:

« поддерживать институт наставничества в коммерческом секторе, потому что молодые специалисты нуждаются в безболезненной адаптации к трудовой деятельности, так как система образования не готовит к практической работе своих выпускников» .

На четвертом месте – меры информационной поддержки:

«в целом вся деятельность государственной молодежной политики движется в этом направлении, в том числе различные слеты, сборы, сайты, молодежные советы»;

«ведомственные сайты, тематические сайты, электронные приемные, электронные услуги, официальные СМИ органов власти».

В качестве основных субъектов государственной поддержки работающей молодежи большинство экспертов называют органы государственной власти Свердловской области социального блока: Министерство физической культуры, спорта и молодежной политики, Министерство общего и профессионального образования, Министерство здравоохранения, Министерство социальной политики. Лишь два эксперта выделили также министерства экономического блока – Министерство промышленности и науки Свердловской области и Министерство экономики. Стоит отметить, что органы государственной власти, отвечающие за инвестиции, строительство, энергетику и жилищно-коммунальное хозяйство, агропромышленный комплекс, развитие коммуникаций, международные и внешнеэкономические связи, не являются, по мнению экспертов, субъектами государственной поддержки работающей молодежи.

Для оценки эффективности поддержки работающей молодежи в Свердловской области (в соответствии с Концепцией) был применен метод балльной оценки по 10-балльной шкале, где 10 – самая высокая, 0 – самая низкая оценка. Полученные данные представлены в таблице 1.

Таблица 1 – Оценка эффективности государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области

№ п/п	Наименование направления	Средний балл
1	Развитие механизмов социального партнерства	5
2	Информационное направление	4
3	Развитие социальной активности работающей молодежи	5
4	Развитие профессионально-экономической активности работающей молодежи	5
5	Поддержка молодых семей	6
6	Поддержка работающей молодежи, временно находящейся в трудной жизненной ситуации	3

Таким образом, большинство направлений, за исключением поддержки молодых семей, получили среднюю оценку 5 баллов и ниже средней.

В качестве существующих проблем в реализации региональной государственной поддержки работающей молодежи большинство экспертов указали отсутствие четких представлений о молодежной среде, реальных проблемах и потребностях молодежи, сформированных на основании постоянно проводимых исследований и мониторингов. В качестве следующих по значимости были выделены проблемы несогласованности деятельности различных субъектов в отношении молодежи и недостаточность ресурсов.

Для повышения эффективности государственной поддержки работающей молодежи в Свердловской области эксперты предложили следующие меры:

«провести диагностику молодежной среды и состояния молодежи, в зависимости от результатов разработать и поменять соответствующий механизм реализации и систему поддержки»;

«сформировать комплексную межотраслевую программу поддержки работающей молодежи в Свердловской области»;

«создать Совет специалистов в области молодежной политики».

Эксперты считают, что дополнительными мерами государственной поддержки работающей молодежи, кроме уже существующих, могут быть:

«обязательное распределение после окончания ссузов и вузов выпускников, обучающихся на бюджетной основе, квотирование рабочих мест»;

«введение нормативов обеспеченности молодежи учреждениями дополнительного образования, культуры, спорта».

Ссылки:

• 1.    О Концепции поддержки работающей молодежи Свердловской области на период до 2020 года : постановление Правительства Свердловской области от 20 ноября 2009 г. № 1683-ПП // Собрание законодательства Свердловской области. 2009. № 18–1. Ст. 1543.

• 2.    Степанов О.В., Пухкалова М.О. Государственная молодежная политика как фактор снижения девиантного поведения молодежи [Электронный ресурс] // Теория и практика общественного развития. 2009. № 1. URL: http://teoria-prac-tica.ru/rus/files/arhiv_zhurnala/2009/1/stepanov-puhkalova.pdf (дата обращения: 11.07.2015).

• 3.    Зерчанинова Т.Е., Мудрецова Н.П. Поддержка работающей молодежи в системе государственного управления // Современные тенденции развития государственного управления : монография / под ред. Т.Е. Зерчаниновой, А.В. Ручкина. Екатеринбург, 2015. 192 с.