Экспертное сообщество о демографической ситуации в современной России

26 апреля 2021 г. в г. Ростове-на-Дону на базе Южно-Российского института – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (далее – ЮРИУ РАНХиГС) в дистанционном формате состоялась Всероссийская научно-практическая конференция с международным участием «Демографическое развитие России: проблемы и пути решения». Организатором конференции выступила лаборатория проблем повышения эффективности государственного и муниципального управления ЮРИУ РАНХиГС. В конференции вместе с учеными ЮРИУ РАНХиГС приняли участие представители Института демографических исследований Федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук (ФНИСЦ РАН) (г. Москва); Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова (г. Москва); Общественной палаты Ростовской области; Российского общества политологов; Ленинградского государственного университета имени А.С. Пушкина (г. Санкт-Петербург); Ассоциации «Совет муниципальных образований Ростовской области»; Министерства социальной защиты Алтайского края (г. Барнаул); Башкирского института социальных технологий (филиала) Академии труда и социальных отношений (г. Уфа); Карачаево-Черкесского государственного университета имени У.Д. Алиева (г. Карачаевск); Таганрогского института имени А.П. Чехова (филиала) Ростовского государственного экономического университета (РИНХ); Ростовского филиала Московского государственного технического университета гражданской авиации (г. Ростов-на-Дону); филиалов РАНХиГС и др.

С приветственным словом от имени директора Южно-Российского института управления-филиала РАНХиГС В.В. Рудого выступил заместитель директора А.В. Баранов, который и открыл конференцию, пожелал успешной работы, обозначив основные направления работы форума и актуальность его тематики, отметив, что демографические характеристики являются фундаментальными параметрами любого государства. Демография необходима для разработки стратегии экономического развития государства, его социальной политики. Эти обстоятельства обусловливают устойчивый научный и общественный интерес к проблеме народонаселения, к различным ее аспектам.

С пленарным докладом выступил член-корреспондент РАН, доктор экономических наук, профессор, директор Института демографических исследований ФНИСЦ РАН С.В. Рязанцев . В нем он проанализировал демографические последствия пандемии COVID -19, проинформировал участников конференции о направлениях демографической политики правительства России в сегодняшней сложной обстановке.

Доктор экономических наук, профессор, главный научный сотрудник Института демографических исследований ФНИСЦ РАН Л.Л. Рыбаковский в своем выступлении раскрыл стратегию демографического развития России, ее основной вектор и его детерминанты. Проанализировав динамику численности населения России в течение ее истории, ученый акцентировал свое внимание на демографической ситуации в последние десятилетия и сделал соответствующие выводы: в настоящее время в России реализуются национальные проекты по улучшению ситуации в различных сферах жизнедеятельности общества, принимаются меры по оздоровлению демографического развития страны. Чтобы придать этим мерам целенаправленный характер, они должны быть дополнены таким юридически оформленным документом, как Стратегия демографического развития России.

В своем выступлении заслуженный деятель науки РФ, доктор политических наук, профессор, заведующий лабораторией проблем повышения эффективности государственного и муниципального управления ЮРИУ РАНХиГС, заведующий кафедрой политологии и этнополитики, член Общественной палаты Ростовской области А.В. Понеделков рассмотрел демографическое будущее России в геополитических и социально-экономических координатах. В 1950– 1960-х гг. мировая демографическая политика была ориентирована на решение назревающей глобальной проблемы демографического взрыва – перенаселения планеты. В этот период население Азии, Африки и Латинской Америки быстро росло – от 2% до 4% в год. Страх перед демографическим взрывом обострил внимание к проблемам ресурсного обеспечения будущего населения и его расселения. С 1970-х гг. в центре внимания мировой демографической политики оказалась проблема резкого падения рождаемости в экономически развитых странах. В настоящее время в более чем 60 странах мира рождаемость не обеспечивает даже простого воспроизводства населения. В этих странах проживают около половины населения земного шара. В 20 странах уровень рождаемости уже более 20 лет значительно ниже уровня простого воспроизводства.

Заслуженный деятель науки РФ, доктор социологических наук, профессор, заместитель декана, заведующий кафедрой общественных связей и медиаполитики факультета журналистики Института государственной службы и управления РАНХиГС Ф.И. Шарков в своем докладе обратил внимание на то, что в большинстве стран приоритетным направлением демографической политики является регулирование рождаемости и сохранение семьи как социального института. В большинстве стран с резким ростом рождаемости в последние годы проводится политика контроля рождаемости. Как правило, в азиатских странах, которым угрожает демографический взрыв, демографическая политика ориентирована на снижение рождаемости. В странах Западной Европы, которым угрожает демографический кризис, демографическая политика ори- ентирована на повышение рождаемости.

В Целях устойчивого развития…, которые были приняты ООН, значится такой контрольный показатель, как суммарный коэффициент рождаемости. И довольно симптоматично, что документ есть на сайте Росстата, но в нем... не указано его значение. То есть, сама идеология «устойчивого развития» ООН в части демографической политики не может быть безусловным ориентиром для России. А идеология эта была разработана в недрах Римского клуба в 1970-х гг. и позже навязана в качестве глобального дискурса. Ее изначальной целью было сдерживание роста численности населения планеты, а в перспективе – и его сокращение за счет снижения рождаемости. Историк Андрей Фурсов называет это идеологией «бархатного геноцида».

В конференции участвовали не только ученые, но и практические работники, представители органов муниципальной власти, которые поделились опытом реализации демографической политики в регионах. Так, заместитель министра труда и социального развития Ростовской области А.А. Харахашян проинформировал присутствующих об основных аспектах и передовых практиках, реализуемых в рамках национального проекта «Демография» в Донском крае. Министр социальной защиты Алтайского края Н.В. Оськина рассказала о задачах, стоящих перед правительством края, включающих ориентацию на увеличение рождаемости при одновременном снижении уровня смертности, увеличение продолжительности жизни людей и достижение миграционного прироста. Заместитель министра по физической культуре и спорту Ростовской области С.А. Гадарова отметила, что национальный проект «Демография» предусматривает увеличение доли жителей области, систематически занимающихся физической культурой и спортом, к 2030 г. до 70%. Для успешной реализации данной задачи приняты Стратегия развития физической культуры и спорта в Ростовской области до 2030 года, региональный проект «Спорт – норма жизни», который предполагает развитие трех направлений: развитие массового спорта, подготовка спортивного резерва, развитие спортивной инфраструктуры.

Председатель городской думы – глава города Таганрога, доктор философских наук, профессор Института управления в экономических, экологических и социальных системах Южного федерального университета И.Н. Титаренко обратил внимание на отток населения в крупные города, центры агломераций (на основе данных о численности населения городских округов Ростовской области). Так, например, в Таганроге Ростовской области, по данным Росстата, на 01.01.2010 г. население составляло 255,1 тыс. чел., а на 01.01.2020 г. – уже 248,6 тыс. чел. Ученый уверен, что для предотвращения оттока населения из малых и средних городов, спасения от катастрофического снижения численности населения села, сохранения российской провинции нашим бесспорным, безусловным, императивным приоритетом демографического и пространственного развития должен стать декларируемый в Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года дифференцированный подход к направлениям и мерам государственной поддержки социально-экономического развития территорий с учетом демографической ситуации, особенностей системы расселения, уровня и динамики развития экономики и специфических природных условий.

Роль муниципальных органов власти в реализации демографической политики сбережения российского народа отметил исполнительный директор Ассоциации совета муниципальных образований Ростовской области (г. Ростов-на-Дону) В.П. Ляхов. На сегодняшний день органы местного самоуправления решают демографическую проблему на местах с помощью муни- ципальных программ и комплексных планов, направленных на поддержку семьи, материнства и детства, на предупреждение семейного неблагополучия; повышения эффективности оказания первичной медико-социальной и реаби- литационной помощи; развития и обеспечения доступности системы образования; проведения образовательных, культурно-массовых и информационных мероприятий, направленных на формирование в обществе семейных и нравственных ценностей, здорового образа жизни; формирования инвестиционной привлекательности и модернизации существующих предприятий; развития туристической привлекательности и сохранения исторической идентичности. Если обобщить, то можно сказать, что все направления деятельности муниципалитета напрямую или косвенно влияют на демографическую политику.

Значение обеспеченности населения жильем для положительного приро- ста населения в сельской местности рассмотрела и проанализировала глава Целинского сельского поселения Ростовской области О.К. Косенко. По данным мониторинга, молодые семьи, проживающие в районном центре, в 2,5 раза чаще, чем молодые семьи, проживающие в отдаленных хуторах и селах, планируют появление второго ребенка, и в 4,7 раза – появление третьего ребенка. Сейчас людям нужны в непосредственной близости не только, условно говоря, магазин, детский сад и аптека, но и спортивно-оздоровительный комплекс, парк с фонтаном и аттракционами, детская школа искусств.

На конференции выступили с докладами представители научных печатных изданий, осветив демографическую ситуацию со своей точки зрения, исходя из региональных реалий. Так, доктор социологических наук, профессор, главный редактор всероссийского научного журнала «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки» (г. Краснодар) М.Ю. Попов осветил региональные аспекты, влияющие на демографическую ситуацию в Краснодарском крае. Анализируя результаты опроса 100 экспертов из Краснодарского края, ученый делает вывод, что подавляющее большинство участников экспертного опроса практически единодушно охарактеризовали ее как тревожную и нуждающуюся в комплексном подходе к изменению демографической ситуации в стране в направлении повышения рождаемости, увеличения продолжительности жизни и сокращения смертности населения, чему должны способствовать:

– улучшение социально-экономической ситуации в стране, способствующей повышению доходов населения и качества его жизни;

– обеспечение со стороны государства эффективной внутренней и внешней политики, направленной на сохранение его целостности, экономической, политической и социальной безопасности;

– дальнейшее развитие государственных программ, направленных на материальную и социальную поддержку молодых семей;

– пропаганда ценностей традиционной семьи и государственно-правовая защита населения, и в первую очередь молодежи, от деформирующих ее сознание так называемой западной либеральной демократии и толерантности;

– обеспечение постоянного государственного контроля за реализацией государственных программ, направленных на стимулирование демографического развития России.

О демографическом развитии в других регионах России, таких как Арктическая зона, рассказал присутствующим доктор философских наук, профессор РАНХиГС (г. Москва) А.Н. Аверин . Он отметил, что Арктическая зона является стратегическим резервом развития минерально-сырьевой базы страны. Население сухопутных территорий Арктической зоны сокращается. В нормативных правовых документах отмечается, что сокращение численности населения является основной угрозой национальной безопасности в Арктике.

Взаимовлияние рынка труда и демографической ситуации в Республике

Башкортостан проанализировала доктор политических наук, доцент, директор Башкирского института социальных технологий (филиала) Академии труда и социальных отношений, заведующий кафедрой политологии, истории, теории государства и права Т.А. Нигматуллина. От демографической структуры насе- ления в значительной степени зависят параметры рынка труда, соотношение фондов накопления и потребления, размещение и развитие производительных сил, структура занятости и т.д.

Доктор политических наук, профессор кафедры международных отношений Кыргизско-Российского славянского университета им. Б.Н. Ельцина (Кыргизская Республика, г. Бишкек) Л.Л. Хоперская рассказала о демографии и миграции как факторах политических процессов в Киргизии. В 2018 г. численность рабочей силы в Кыргизской Республике составляла 2 538,7 тыс. чел., занятое население – 2 382,5 тыс. чел., уровень занятости 56,2%. Именно эти группы молодого мужского трудоизбыточного населения, недовольные порядками и политическими институтами, неспособными обеспечить занятость и достойный уровень жизни, становятся социальной базой силовых захватов власти, осуществленных в Киргизии в 2005, 2010 и 2020 гг., интерпретируемых большинством экспертов как «цветные революции». Дальнейшие перспективы политической стабильности связаны с тем, что ежегодно на рынке труда Киргизии появляется примерно 50 тыс. новых участников.

Активное участие в конференции приняли ученые ЮРИУ РАНХиГС. Доктор экономических наук, профессор, декан факультета политологии Т.П. Черкасова отметила взаимосвязь демографической ситуации в стране и уровня развития ее экономики. Доктор геолого-минераловедческих наук, профессор А.В. Кокин обратился к свойству золотого сечения (пропорции) при анализе динамики состояния демографической ситуации в прошлом, настоящем и будущем. Оказалось, что естественная природа изменения состояний и явлений не всегда (а чаще – никогда) не подчиняется статистике. Статистика нужна исследователям для того, чтобы оценить хотя бы вероятность событий, включенных в ту или иную выборку. Структуру этнического состава российского общества, трансформирующуюся под воздействием внутренних и внешних миграционных процессов, рассмотрела доктор политических наук, профессор С.И. Кузина . Миграция в многонациональной и поликультурной РФ выводит проблему внутренней и внешней безопасности на совершенно другой уровень, где основным фактором прогрессивного и устойчивого развития является этнокультурная и этнодемографическая стабильность. Доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой социологии Р.К. Овчаренко проанализировал демографическую ситуацию в Республике Крым.

В конференции приняли участие и другие ученые из разных регионов России и зарубежья, а также молодые ученые ЮРИУ РАНХиГС – аспиранты, магистранты, студенты разных факультетов института.

Ученые-исследователи ЮРИУ РАНХиГС при подготовке к всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Демографическое развитие России: проблемы и пути решения» провели в феврале–марте 2021 г. экспертный опрос в 23 субъектах РФ, в котором участвовали более 1 400 экспертов из семи целевых групп, представлявших органы государственной и муниципальной власти, научное и образовательное сообщество, политические партии и общественные организации, средства массовой информации, сферу культуры и искусства, бизнес. Опрос экспертов проводился в Ростовской, Курганской, Ленинградской, Рязанской, Свердловской, Смоленской, Ульяновской, Челябинской, Ярославской обл., в Краснодарском,

Ставропольском, Алтайском, Камчатском, Пермском, Приморском краях, в республиках Башкортостан, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Крым, Северная Осетия – Алания, Татарстан, Чувашия. По итогам опроса был издан сборник информационно-аналитических материалов [Рудой и др. 2021].

Анализируя экспертное мнение по ряду задаваемых вопросов и сравнивая оценки демографической ситуации в разных регионах страны, можно сделать вывод, что демографическую ситуацию в стране в настоящее время большинство экспертов определяют как «скорее кризисную». Основными причинами отрицательного естественного прироста в России эксперты считают социально-экономические трудности, политическую нестабильность, затрудненную работу социальных лифтов, девальвацию семейных ценностей.

В качестве наиболее эффективных мер, направленных на решение задач демографического развития России, эксперты большинства регионов на 1-е место поставили «развитие национальных проектов и иных мер, повышающих материальное обеспечение семей» и на 2-е – «воспитание семейных ценностей и соответствующую государственную информационную политику» как устраняющие те причины демографического кризиса в России, которые они посчитали основными и о которых мы говорили выше.