Экспортный контроль в РФ на современном этапе: особенности и новые вызовы

Экспортный контроль является значимым методом регулирования внешнеторговой деятельности (далее – ВТД). Его применение связанно исключительно с целью обеспечения национальной безопасности государства, путём установления разрешительного порядка осуществления экспорта и импорта контролируемых товаров и технологий, который реализуется посредством лицензирования внешнеэкономических операций с ними.

Осуществление экспортного контроля в РФ возложено на Федеральную службу по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК). Экспертные группы ФСТЭК проводят государственную экспертизу, по итогам которой принимается решение о выдаче лицензии. Также проводятся целенаправленные проверки участников ВЭД на соблюдение законодательства в области экспортного контроля [1].

Основные результаты реализации экспортного контроля представлены в таблице 1 [2].

Таблица 1. Динамика основных показателей проведения экспортного контроля в РФ за

2019-2021 гг.

Анализируя представленные данные, можно отметить, что количество проведённых проверок в 2021 году по сравнению с 2019 годом увеличилось на 4 про- верки (на 8,8 %) и на 31 проверку по сравнении с 2020 годом (172,2%).

На существенное снижение количества проводимых проверок в 2020 году повлия- ло Постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 438, которое ограничило их число. Так, проверки проводились только в первом полугодии 2020 года, а во втором полугодии государственными служащими исполнялись другие функции. Данная мера вводилась в целях снижения административной нагрузки на участников ВЭД в тяжелый период, вызванный пандемией. Отсюда и соответствующие особенности вывоза отдельных категорий товаров в таможенной практике РФ [3].

Анализируя количество выездных проверок, можно заметить, что в 2021 году было проведена 41 выездная проверка, что на 31 проверку больше, чем в 2020 году (увеличение в 3 раза), но на 2 проверки меньше по сравнению с 2019 годом (снижение на 4,7%).

Количество документарных проверок проводилось значительно меньше по сравнению с выездными проверками. Преимущественное использование выездной формы проверок связано с необходимостью в ограниченные сроки качественного и всестороннего рассмотрения надлежащего объёма документов и информации, требующихся для объективной оценки фактического состояния выполнения проверяемым лицом обязательных требований, являющихся предметом проверки.

Однако, в динамике заметна устойчивая тенденция к увеличению проводимых документарных проверок. Так, в 2019 году их было 2, в 2020 – 5 проверок, а в 2021 было проведено 8 документарных проверок. Заметно увеличение числа документарных проверок в 2021 году по сравнению с 2019 годом в 4 раза и на 60% по сравнению с 2020 годом.

Объём финансовых затрат на проведение проверок в 2021 году составил 3 125 тыс. рублей, что в 5 раз больше затрат в 2020 году и на 31% больше по сравнению с показателем 2019 года. На такое увлечение объёма финансовых затрат на проведении проверок повлияли командировочные расходы при проведении контрольных мероприятий вне мест пребывания контролирующих органов. В свою очередь, командировочные расходы увеличились и вызвали такое влияние из-за увеличения стоимости транспортных, гостиничных и других видов услуг [4].

Что касается количества возбужденных дел об АП, то здесь динамика не такая явная. В 2021 году было возбуждено 11 дел об АП, что на 4 дела больше, чем в 2020 году и 1 на дело больше аналогичного показателя в 2019 году. Снижение количества дел о АП в 2020 году можно косвенно связать с уменьшением проводимых проверок.

Говоря о вызовах, поставленных в вопросах экспортного контроля, стоит отметить, что на сегодняшний день особо остро стоит вопрос эффективного проведения экспортного контроля в связи с тяжелой политической ситуацией в мире и проведением специальной военной операции (далее-СВО). Санкции введенные в отношении России на фоне СВО затронули сферу экспортного контроля. Так, Бюро промышленности и безопасности Министерства торговли США ввело различные изменения в правила экспортного контроля по отношению к РФ.

Было принято решение по расширению общего экспортного контроля над поставками товаров в Россию. Так, теперь будут контролироваться все товарные позиции, подпадающие под экспортное регулирование. Исключением станут только товары групп продовольствия и лекарственных средств. Также в перечень юридических лиц, действующих, по мнению правительства США, вопреки их интересам и национальной безопасности, включены 91 организация из 10 стран. При этом 81 организация являются российскими. Теперь в отношении данных организаций действуют дополнительные требования к перемещению товаров, попадающих под экспортное регулирование.

Помимо этого, теперь США обязывает получать лицензию на товары, которые производятся за пределами США с использованием американских технологий. Данные ограничения применяются к России и российским военным потребителям. Однако, к странам Евросоюза, а также Австралии, Канаде, Японии, Новой Зеландии, Великобритании и Южной Корее (всего 33

государства) не будут применяться требования о получении таких лицензий, поскольку они наряду с США придерживаются политики схожего экспортного контроля в рамках собственных санкций в отношении России.

Становится ясно, что требуется принимать меры, смягчающие воздействие санкций. Поэтому в 2022 году активно меняется нормативно-правовая база в сфере экспортного контроля. Так, в текущих условиях Правительство России наделено новыми полномочиями по осуществлению экспортного контроля в рамках противодействия иностранным санкция. Теперь Правительство РФ обладает полномочиями утверждать списки (перечни) контролируемых товаров и технологий. Ранее данными полномочиями обладал Президент РФ [4].

В ответ на санкции РФ вводит собственные меры, ограничивающие вывоз отдельных видов товаров в недружественные страны. Перечень недружественных стран и список товаров, в отношении которых вводится заперт на вывоз закрепляется Постановлением Правительства РФ от 8 марта 2022 года № 313.

Новым витком деятельности в сфере экспортного контроля стала защита информации и информационной инфраструктуры РФ [5]. Так, на официальном сайте ФСТЭК появилась информация о новых применяемых мерах в целях защиты информационной инфраструктуры организаций-разработчиков программного обес- печения и оборудования автоматизированных систем управления производственными и технологическими процессами, применяемых на объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации, в том числе по вопросам совершенствования программного обеспечения, блокирующего компьютерные атаки иностранных хакеров [6].

В этих целях активно проводятся заседания для информирования сотрудников о новых мерах предосторожности. Например, Управлением ФСТЭК России по Дальневосточному федеральному округу 25 октября 2022 года было проведено заседание Координационного совета по проблемам противодействия иностранным техническим разведкам и технической защиты информации организаций обороннопромышленного комплекса, расположенных в пределах Дальневосточного федерального округа. На данном заседании бы- ли рассмотрены актуальные вопросы и приняты решения по повышению эффективности защиты информации. Одновременно были разъяснены особенности и порядок подготовки организаций обороннопромышленного комплекса к новой процедуре лицензирования.

Таким образом, применяя эффективный инструментарий экспортного контроля страны не только обеспечивают национальную безопасность, но и используют его как меру воздействия на экономическую составляющую других государств путём введения различных ограничений.