Электоральная конкуренция на региональных и муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия)

Э волюция российской политической системы и федеративных отношений воздействует на облик электорального пространства в государстве.

Возвращение прямых выборов глав субъектов Российской Федерации в 2012 г. и либерализация избирательного законодательства вносят элементы конкуренции и неопределенности в выборы различного уровня в регионах. Новый цикл политического процесса способствует активизации различных акторов и групп интересов в регионах, что придает динамику их социально-экономическому развитию. Положительные результаты реализации многих задач региональной политики во многом зависят от качественных характеристик региональных политических режимов.

В современной России развитие отношений «центр – регион» в сторону большей или меньшей демократичности во многом определяли черты региональных политических режимов. В 1990-е гг. в условиях кризиса государственного управления федеративные отношения сопровождались так называемой регионализацией политических элит, где регионы обладали относительной автономией в различных социально-экономических вопросах управления. Данные обстоятельства в системе отношений «центр – регион» способствовали появлению различных типов региональных политических режимов. Так, в основу исследования В. Гельмана были поставлены задачи определения соотношения губернаторской власти и власти местной ассамблеи (легислатуры). Он определил типологию идеальных российских региональных политических режимов: президентский, президентско-парламентский, премьер-президентский, парламентский [Гельман 1998: 87].

В нулевых годах наступает новый этап развития федеративных отношений в сторону укрепления вертикали исполнительной и законодательной ветвей власти, усиления федерального центра. Таким образом, отношения «центр – регион» являются важным фактором в развитии региональных политических режимов. С возвращением прямых выборов глав субъектов обретает новый вид электоральная политика в регионах. При определении термина «электоральная политика» мы опираемся на точку зрения российского исследователя Н.В. Гришина, который определил ее как публичное управление и государственное регулирование в сфере организации, проведения и обеспечения выборов [Гришин 2014: 72]. К составным элементам электоральной политики можно отнести:

• –    разработку политическими акторами стратегий и проектов организации избирательной системы;

• –    процедуры принятия государственных решений по организации избирательной системы, их формализацию в нормативно-правовых актах;

• –    деятельность органов власти (в т.ч. избирательных комиссий) по проведению выборов;

• –    управленческие процессы и технологии в сфере проведения выборов;

• –    деятельность негосударственных акторов по обеспечению проведения выборов;

• –    правоохранительное обеспечение выборов.

Государственная политика реформирования избирательной системы в сторону демократичности и открытости или в сторону сужения конкурентного поля приводит к сложившемуся стабильному оформлению ее функциональных механизмов в виде политического института. По мнению исследователей Й. Шумпетера и Р. Даль, выборы считаются главным критерием определения уровня развития демократического режима в государстве [Шумпетер 1995; Даль 2003]. Уровень внимания к выборам, процедуре их проведения и результатам остается достаточно высоким, поскольку конфигурация политической системы, расстановка политических сил и направление развития политических процессов очень часто определяются результатами выборов.

Избирательная система современной России является постоянным объектом реформирования государством, которое осуществляется с каждым новым формированием политического цикла, т.к. данный институт конструирует систему органов исполнительной и законодательной власти. Эволюция данного института прошла несколько этапов. В 1990-х гг. преобладали тенденции правового подхода и верность демократическим принципам формирования власти. Характерными чертами данного этапа являлись повышение явки избирателей, что свидетельствовало о доверии граждан к проведению выборов, смешанная избирательная система формирования нижней палаты парламента Государственной думы. Многопартийная система вносила элементы конкуренции и плюрализма мнений в политический процесс России. Политический процесс нулевых годов, развивавшийся в сторону укрепления так называемой вертикали исполнительной и законодательной ветвей власти, коснулся и избирательной системы. Были ужесточены требования к созданию политических партий (50 тыс. членов вместо требовавшихся ранее 10 тыс. членов), введена необходимость иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, порог прохождения партий в Госдуму повышался с 5% до 7%, а возможность создания предвыборных блоков исключалась. Вопреки теории М. Дюверже, пропорциональная избирательная система должна была привести к формированию многопартийности [Дюверже 2000], однако этого не произошло. Число партий, прошедших в Государственную думу, сокращалось с каждой избирательной кампанией, возник феномен «малопартийности» и доминирования партии власти – «Единой России».

Во время президентского цикла Д.А. Медведева также произошли изменения в избирательной системе (снижение числа членов, необходимого для регистрации партий, на 10 тыс. чел., снижение 7-процентного барьера до 5-процентного). После парламентских выборов в Государственную думу в декабре 2011 г. в больших городах России произошли массовые манифестации с требованиями реформ политической системы России. В результате были возвращены прямые выборы глав субъектов (2012 г.), возвращена смешанная избирательная система (2014 г.). Таким образом, избирательная система является постоянным объектом реформирования в сторону демократичности или в сторону сужения политической конкуренции, что свидетельствует об отсутствии четкой стратегии в отношении данного политического института.

Таким образом, нелинейность эволюции избирательной системы России является важным фактором в развитии избирательных процессов и электоральной конкуренции в регионах. В отличие от федеральных выборов, избирательные кампании на региональном и муниципальном уровнях отличаются относительной конкуренцией. Возвращение прямых выборов глав субъектов вернуло динамику политического процесса, произошел рост значимости политтехнологов во время выборов. По мнению политолога Д. Орлова, «формирование условий для обеспечения политической конкуренции на региональных выборах связано с усилиями Кремля, направленными на обеспечение легитимности и законности избирательного процесса. Сама идея проведения прямых выборов региональных руководителей имеет целью повышение ответственности региональной власти перед гражданами»1. На муниципальном же уровне факторы конкуренции усиливает положение органов местного самоуправления, являющихся разновидностью публичной власти и отделенных от органов государственной власти. Среди итогов последней избирательной кампании 2017 г. можно отметить успех непарламентских партий и самовыдвиженцев в некоторых муниципальных районах страны (например, в Москве и Псковской обл.).

Существуют различные критерии оценки уровня электоральной конкурен- ции. Так, предложенная В. Гельманом и Е. Поповой методика базируется на количественных оценках выборов: если кандидат-инкумбент набирает меньше двух третей голосов, то выборы можно считать состязательными и демократическими; исследователь Хельсинского университета Т. Ванханен указывает конкретную цифру в 30% голосов, которые получили проигравшие кандидаты, что обусловливает неконкурентность и недемократичность выборов; по мнению Я.Г. Ашихминой, необходимо учитывать два критерия: конкурентность и предсказуемость, что может способствовать не только более точной оценке, но и выявить различные модификации демократических региональных практик [Ашихмина 2007]. Таким образом, электоральную конкуренцию можно определить по отрыву победителя от проигравших кандидатов, количественному и партийному составу.

Далее мы проанализируем степень электоральной конкуренции на региональных и муниципальных выборах в Республике Саха (Якутия), используя данные сайта Центральной избирательной комиссии1. Якутия в территориально-административном плане представляет собой национальное образование (республику) и по площади является самым большим регионом не только на территории Дальнего Востока, но и в Российской Федерации. Возобновившаяся практика прямых выборов глав субъектов затронула и Якутию, где весной 2014 г. в досрочную отставку ушел действующий глава Е.А. Борисов, срок полномочий которого истекал в 2015 г.

Среди новшеств данных выборов было введение так называемого муниципального фильтра кандидатов при выдвижении их политическими партиями. От партии «Единая Россия» кандидатом на выборах выступал Е. Борисов, победивший на выборах с результатом в 58,79% голосов. Бывший депутат регионального законодательного собрания Ил Тумэн третьего и четвертого созывов и бывший министр финансов республики Э. Березкин, выдвинутый региональным отделением партии «Гражданская платформа», считался основным конкурентом кандидата от партии власти, который достиг результата в 29,49%. От регионального отделения партии КПРФ был выдвинут ее председатель В. Губарев, набравший 5,31%. Региональное отделение партии ЛДПР также выдвинуло своего председателя Г. Парахина, который получил 3,19%. Кандидат от регионального отделения партии «Российская партия пенсионеров за справедливость» В. Максимов набрал 1,34%. Явка на выборы составила 52,76%.

Необходимо отметить, что победивший кандидат от партии власти Е. Борисов показал один из самых низких результатов по стране наряду с кандидатом из Республики Алтай. Эксперты отмечали высокую конкурентную борьбу между кандидатами Е. Борисовым и Э. Березкиным. Таким образом, региональные выборы главы субъекта 2014 г. в Республике Саха (Якутия) можно считать относительно конкурентными. Следующие выборы губернатора данного региона состоятся в 2019 г.

Региональные выборы в местное законодательное собрание Ил Тумэн проходят согласно действующему закону от 18 октября 2007 г., который вводит партийную составляющую формирования региональной легислатуры. На выборах 2 марта 2008 г. фракционный состав выглядел следующим образом: фракция партии «Единая Россия» была представлена 51 народным депутатом, фракция КПРФ – 7, «Справедливая Россия» – 5, депутатская группа «Согласие» – 2, депутатское объединение «Гражданская платформа» – 2 народными депутатами.

Выборы депутатов в региональное законодательное собрание Ил Тумэн пятого созыва состоялись в сентябре 2013 г. В результате сложения результатов по партийным спискам и республиканским избирательным округам фракционный партийный состав пятого созыва Ил Тумэн составляет: «Единая Россия» – 50 членов, КПРФ – 5, «Справедливая Россия» – 9. Число депутатов вне фракций и партийной принадлежности – 4 человека. По оценке И. Сосиной, в конечном итоге по результатам выборов в пятом избирательном цикле достаточно четко продолжается общая тенденция – формирование парламентского большинства в лице «Единой России». А основным результатом электоральной политики определяется ведущая роль политических партий как главного субъекта избирательного процесса [Сосина 2014]. Следующие выборы в Ил Тумэн шестого созыва состоятся в сентябре 2018 г.

Далее мы проанализируем результаты муниципальных выборов в Республике Саха (Якутия) с 2014 г.: выборы глав муниципальных районов, глав муниципальных образований поселений, депутатов представительных органов муниципальных районов, депутатов представительных органов поселений.

В единый день голосования 14 сентября 2014 г. прошли муниципальные и региональные выборы. Среди нововведений данных выборов можно отметить следующее:

– снижение с 50 до 25% обязательной доли депутатов региональных парламентов и органов местного самоуправления, избираемых по пропорциональной системе;

• –    введение сбора подписей кандидатами от партий по мажоритарным округам и партиями при выдвижении партийных списков;

• –    увеличение необходимого числа собранных подписей для выборов региональных депутатов с 0,5 до 3% числа избирателей соответствующего избирательного округа;

• –    повышение максимальной величины заградительного барьера на региональных и местных выборах с 5 до 7%;

• –    ограниченное и отложенное возвращение графы «против всех».

Таким образом, данные меры были проведены с целью систематизации институционального влияния партий на региональных и местных выборах.

В 2014 г. в Республике Саха (Якутия) прошли выборы глав муниципальных образований в Аллаиховском, Нижнеколымском и Олекминском улусах. Во всех трех районах одержали победу представители партии «Единая Россия».

На выборах глав муниципальных образований поселений наблюдалась относительная конкуренция. По результатам в четырех наслегах победили представители «Единой России». В семи наслегах республики победу одержали так называемые беспартийные самовыдвиженцы.

Далее проанализируем результаты выборов депутатов представительных органов муниципальных районов и депутатов представительных органов поселений.

Таблица 1

Результаты выборов депутатов представительных органов муниципальных районов и депутатов представительных органов поселений

Число мандатов депутатов представительных органов муниципальных районов
	ЕР	КПРФ	СР	ЛДПР	Прочие	Самовыдвиженцы
2014	27	5	3	1	5	9
Число мандатов депутатов представительных органов поселений
2014	36	–	–	–	1	31

Как видно из приведенной таблицы, наибольшее число депутатских мандатов получают представители партии «Единая Россия» и самовыдвиженцы. Результаты других парламентских и непарламентских партий невысоки.

Единый день голосования 13 сентября 2015 г. был своего рода подготовкой к выборам в Государственную думу 2016 г. К моменту выборов в избирательное законодательство не было внесено изменений. В Якутии прошло большое число выборов глав муниципальных образований поселений. В 66 наслегах победили представители «Единой России», в 2 наслегах – представители партии «Справедливая Россия», в 37 наслегах – самовыдвиженцы.

Также были проведены выборы депутатов представительных органов муниципальных районов и депутатов представительных органов поселений.

Таблица 2

Результаты выборов депутатов представительных органов муниципальных районов и депутатов представительных органов поселений

Число мандатов депутатов представительных органов муниципальных районов и депутатов представительных органов поселений
	ЕР	КПРФ	СР	ЛДПР	Прочие	Самовыдвиженцы
2015	696	16	99	2	1	222

На выборах 2015 г., как и на предыдущих выборах, наибольшее число мандатов получили партия «Единая Россия» и самовыдвиженцы. Также вследствие увеличения числа мест проведения выборов почти сотню мандатов набрала партия «Справедливая Россия».

Региональные и муниципальные выборы 2016 г. прошли в тот же день – 18 сентября, – что и выборы депутатов Государственной думы. На выборах глав муниципальных образований – Булунского, Жиганского и Нерюнгринского районов – победили представители «Единой России». Результаты выборов глав муниципальных образований поселений: 14 представителей партии «Единая Россия»; 1 – «Справедливая Россия», 1 – ЛДПР, 9 – самовыдвиженцы.

Таблица 3

Результаты выборов депутатов представительных органов муниципальных районов и депутатов представительных органов поселений

Число мандатов депутатов представительных органов муниципальных районов
	ЕР	КПРФ	СР	ЛДПР	Прочие	Самовыдвиженцы
2016	16	2	2	1	–	6
Число мандатов депутатов представительных органов поселений
2016	107	–	–	–	–	45

Единый день голосования в 2017 г. был проведен 10 сентября. В Якутии по результатам выборов глав субъектов муниципальных образований победителями вышли 7 представителей партии «Единая Россия», 1 – «Справедливая Россия». Также во многих местах были проведены выборы глав муниципальных образований поселений. Результаты: 130 мест – ЕР, 71 – самовыдвиженцы, 5 – КПРФ, 1 – СР, 1 – ЛДПР, 1 – прочие.

Таблица 4

Результаты выборов депутатов представительных органов муниципальных районов и депутатов представительных органов поселений

Число мандатов депутатов представительных органов муниципальных районов
	ЕР	КПРФ	СР	ЛДПР	Прочие	Самовыдвиженцы
2017	59	5	9	6	1	32
Число мандатов депутатов представительных органов поселений
2017	1079	66	128	9	24	908

Таким образом, нелинейность развития избирательной системы России и электоральной политики влияет на степень конкуренции на выборах различного уровня. Региональные выборы в Республике Саха (Якутия) отражают общефедеральную картину партийного представительства в законодательном органе власти, а также относительную конкуренцию на выборах главы республики, что доказывает важность возвращения практики прямых выборов глав субъектов. На выборах муниципального уровня в Якутии также можно наблюдать относительную конкуренцию. Если среди кандидатов на посты глав муниципальных образований побеждают представители партии власти – «Единой России», то на уровне глав поселений, депутатов представительных органов муниципальных районов и поселений картина выглядит несколько иначе. Здесь большое число мест на получают представители беспартийных самовыдвиженцев, а также увеличивает число своих мандатов партия «Справедливая Россия». Таким образом, на данный момент в регионе созданы институциональные предпосылки для оживления политического поля и конкуренции на выборах регионального и муниципального уровня.