Электронная цифровая подпись в таможенном праве

За последние годы в таможенной сфере все больше набирает популярность такое явление как электронная цифровая подпись. Такая подпись содержит в себе информацию электронного форматирования, которая содержит данные непосредственно касающиеся ответственного лица, подающего заявку о товаре на таможенный пост. Все это делается для прохождения группы процедур, которые направлены на таможенную очистку. Электронной цифровой подписью заверяются все документы, отправляющиеся на таможенный пост. Именно электронная цифровая подпись является подтверждением тому, что подаваемая информация действительно принадлежит конкретной фирме.

Как отмечают, сотрудники таможни в последние время использование электронной подписи участниками внешнеэкономической деятельности значительно расширяется. Ярким примером этого может служить тот факт, что участники торговли помимо таможенных деклараций, более 99 % которых сегодня направляются в электронной форме, стали использовать электронную подпись для подачи в таможенные органы статистических форм учета перемещения товаров.

Около 40 % участников внешнеэкономической деятельности представляют в таможенные органы статистические формы учета перемещения товаров с использованием электронной подписи по интернету. Следует отметить, что после вступления в силу Федерального закона «Об электронной подписи» от 06.04.2011 N 63- ФЗ количество документов заверенных электронной подписью значительно увеличилось, так в 2012 году оно составляло всего 2 %, в 2013 году – около 5 %, а в 2014 году уже около 22 %.

В российском законодательстве понятие электронной подписи закреплено в Федеральном Законе «Об электронной подписи», согласно которому электронная подпись представляет собой информацию в электронной форме, которая присоединена к подписываемой информации или каким либо образом связанна с такой информацией и которая непосредственно используется для определения лица подписывающего информацию.

По мнению начальника управления таможенной статистики и анализа федеральной таможенной службы России Андрея Константинова электронная подпись – это удобный и практичный инструмент. Именно благодаря ему информационное взаимодействие российских предприятий с таможней при обмене статистическими данными стало значительно проще и быстрее. Он также отмечает, что электронной подписи есть ряд преимуществ, облегчающих подачу статистической формы учета перемещения товаров. Например, статистическая форма попадается полностью в электронном виде, по Интернету, а значит - бухгалтеру или курьеру не придется идти в таможню или на почту, отправлять заказным или ценным письмом листы бумаги, за счет этого экономится деньги и время. Использование электронной подписи на практике также облегчает соблюдение сроков, установленных законодательством. В целом можно сказать, что создан механизм, который удобен и для бизнеса, и для государственных органов.

Декларирование товаров осуществляется в письменной и в электронной форме. При этом в электронной форме обязательно присутствие электронной подписи поскольку только в этом случае документ будет иметь ту же силу, что и на бумажном носителе. Однако использование электронной подписи несмотря на все ее преимущества на данный момент имеет ряд существенных проблем. Об этом свидетельствует не только практика применения электронной подписи в России, но и за рубежом. В частности сюда можно отнести сложность получения электронной подписи. Для того чтобы более подробно разобраться в данной проблеме необходимо обратить внимание на законодательное закрепление процедуры получения электронной подписи. Так, в приказе от 25 октября 2011 г. N 2187 Об утверждении положения об использовании участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, средств электронной подписи при реализации информационного взаимодействия с таможенными органами Российской Федерации, подробно регламентирована данная процедура. Особое внимание необходимо уделить тому, что электронную подпись может выдавать только универсальный центр таможенной службы, имеющий аккредитацию на выполнение данной функции.

В свою очередь универсальный центр предъявляет высокие требования к документам на получение электронной подписи. Удостоверяющий центр создает квалифицированные сертификаты ключей по заявке заинтересованных лиц. Заявку рекомендуется подать по образцу, который приведен в приказе № 2187.

В заявке необходимо приложить следующие копии:

• -    Основного документа, удостоверяющего личность пользователя сертификата электронной подписи, а также его страхового свидетельства государственного пенсионного страхования(для физического лица);

• -    Учредительных документов, документа подтверждающего факт записи о юридическом лице в ЕГРЮЛ, и свидетельство о постановки на учет в налоговом органе (для юридических лиц);

• -    Надлежащим образом заверенного перевода на русский язык, документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства( для иностранных юридических лиц);

• -    Доверенности подтверждающей право заявителя действовать от имени других лиц.

Кроме того, следует приложить необходимое количество носителей ключевой информации. В противном случаи удостоверяющий центр выдаст квалифицированный сертификат ключа на дискете. Важно отметить, что заявка подается не менее чем за месяц до предполагаемого начала использования квалификационных сертификатов ключей или до окончания их действия.

Получают ключевые носители непосредственно владельцы квалификационного сертификата ключа или их представители в удостоверяющем центре, в который подавалась заявка. В положении подробно разъяснено, что следует делать заинтересованным лицам при получении ключевого носителя и что предпринять в случае, если он выдан в поврежденной упаковке.

Такая процедура электронной подписи удобна лишь для организаций постоянно взаимодействующих с таможенными органами, для всех остальных это достаточно долгий и трудоемкий процесс, который не стоит потраченного времени и усилий.

Стоит отметить, что для таможенных органов особое значение имеют виды электронных подписей.

Все документы, передаваемые в электронных сообщениях в обязательном порядке должны быть заверены электронной подписью. Если сообщение содержит документ, не заверенный электронной подписью, то оно не может быть принято системой электронного декларирования. Вид электронной подписи ,которой удостоверяется декларация на товары, а также сопутствующие ей документы определяется федеральным органом исполнительной власти уполномоченным в области таможенного дела в соответствии с законодательством РФ. Вид электронной подписи, который необходимо использовать при электроном таможенном декларировании установлен пунктом 5 Приказом Федеральной Таможенной Службы России N 2187 от 25.10.2011 в котором непосредственно говориться, что: «Для подтверждения принадлежности и неизменности электронных документов в информационной системе таможенных органов применяется квалифицированная электронная подпись. Информация в электронной форме, передаваемая в процессе осуществления информационного обмена и подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью».

Сама усиленная квалифицированная подпись должна отвечать следующим требованиям:

получена в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи;

• -    позволяет однозначно определить лицо, подписавшее

электронный документ;

• -    позволяет обнаружить факт внесения изменений в электронный

документ после момента его подписания;

• -    создаётся с использованием средств электронной подписи.

• -    ключ проверки электронной подписи указан в

квалифицированном сертификате (КСКП ЭП);

• -    для создания и проверки электронной подписи используются

средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом №63-ФЗ.

Таким образом, документ, поданный в электронном варианте в обязательном порядке должен быть заверен, квалифицированной электронной подписью, поскольку только в этом случаи он будет равнозначен документу на бумажном носителе. Не смотря на то, что в новом Таможенном кодексе ЕАЭС большое внимание уделяется подачи документов в электронной форме и электронной подписи в частности, одной из значимых проблем является то, что не на всех таможенных постах имеется возможность применения электронной цифровой подписи.

Помимо указанных выше проблем многие авторы указывают на то, что в таможенной сфере не всегда возможно сотрудничество с применением электронной цифровой подписи. Например, в Кыргызтане при таможенном декларировании иностранная электронная подпись не признается, если между ними не заключен международный договор. Это значительно затрудняет развитию экспорта и интеграции в мировую экономику в целом.

Таким образом, электронная подпись в таможенной сфере значительно упрощает процедуру подачи таможенной декларации, однако ее применение не так распространенно. Добиться ее повсеместного использования возможно лишь путем изменения законодательства, а также посредствам упрощения процедуры получения электронной цифровой подписи и повышения уровня сознательности граждан.