Электронная демократия (муниципальный уровень): к проблеме информационно-коммуникационного взаимодействия органов местного самоуправления с населением

Развитие и широкое применение информационных технологий всеми слоями общества является глобальной тенденцией мирового развития. В процессе перехода от индустриального общества к информационному информация и знания становятся движущей силой социальноэкономического развития наряду с такими традиционными факторами, как природные, трудовые и финансовые ресурсы. Информационно-коммуникационная инфраструктура становится в один ряд с обеспечивающими инфраструктурами – транспортной, энергетической и другими.

Как отмечает российский исследователь В.В. Ратиев, «процессы беспрецедентного роста информационных потоков, качественно меняют отношение людей к информации, знаниям, труду и друг к другу» [1, с. 3].

Распространение информационно-коммуникационных технологий и проникновение их во все сферы общественной жизни создают технологические предпосылки для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав граждан на свободный и оперативный доступ к информационным ресурсам, для развития электронной демократии. Под электронной демократией понимается «использование информационно-коммуникационных технологий и информационной инфраструктуры для развития демократических институтов и расширения участия граждан в общественно-политической деятельности» [2].

Н.О. Обрывкова выделяет следующие характеристики электронной демократии – «степень проникновения информационно-коммуникационных технологий во все сферы политической жизни, электронный документооборот в органах власти и управления, развитие диалога между политиками и гражданами в он-лайновом режиме» [3, с. 70].

Электронная демократия позволяет гражданам принимать участие в деятельности органов власти, а тем более чутко реагировать на их потребности. По мнению В.Н. Руденко, «в контексте новых технологических и политических реалий идея демократии в целом обретает новое звучание… в теории демократии широкое распространение получает социокибернетический подход» [4, с. 55].

«Возможно понятие «электронная демократия» еще не получило словарного определения, но большинство специалистов сходится в том, что смысловая нагрузка в нем приходится на демократию, и что оно предполагает использование информационно-коммуникационных технологий для защиты и развития основных демократических ценностей и, прежде всего, участия граждан в процессах принятия решений органами власти», – считает А.А. Голычев [5, с. 201].

По мнению В.Г. Антиповой, «на местном уровне информационно-коммуникативного взаимодействия возникают наиболее благоприятные условия для достижения необходимой степени доверия между властью и обществом…» [6, с.10]. То есть можно говорить о формировании муниципального уровня электронной демократии в России.

Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года № Пр-212, установила общие стратегические ориентиры развития Российской Федерации до 2015 г. К числу основных задач развития информационного общества отнесены: формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий, повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий, совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере, повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления.

Однако экспертами отмечается, что «в настоящее время главной проблемой взаимодействия гражданского общества и власти является отсутствие стремления муниципальных властей вести диалог с гражданами» [7, с. 12].

Информационно-коммуникационное взаимодействие органов местного самоуправления с населением осуществляется посредством размещения информации о деятельности органов местного самоуправления в сети Интернет и возможности налаживания обратной связи с гражданами и предоставления им электронных услуг.

Выделяют пять последовательных стадий развития информационно-коммуникационного взаимодействия органов власти с населением:

• 1)    начальное появление – развернуто онлайновое присутствие в сети Интернет органов власти;

• 2)    расширенное присутствие – число сайтов органов власти постоянно увеличивается, а информация на них делается все более динамичной;

• 3)    интерактивное взаимодействие – пользователям предоставляется возможность по загрузке типовых форм различных официальных документов, по направлению обращений через электронную почту и по организации взаимодействия через сайт;

• 4)    проведение транзакций – пользователи могут реально осуществлять различные сделки (транзакции) с органами власти в онлайновом режиме;

• 5)    бесшовное взаимодействие – полная интеграция электронных услуг в пределах административных границ [8, с. 63–64].

В статье 13 Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон) установлены требования к информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет [9]. Можно утверждать, что это минимальный стандарт информации, который должен быть размещен на официальном сайте органа местного самоуправления.

Согласно статье 14 Федерального закона конкретный перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемый в сети Интернет, утверждается в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Например, в соответствии с постановлением администрации города Омска от 25 июня 2010 г. № 518-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации города Омска» утвержден перечень информации о деятельности администрации города Омска. В данный перечень включается: 1) общая информация об администрации города Омска; 2) информация о нормотворческой деятельности администрации города; 3) информация о текущей деятельности администрации города; 4) статистическая информация о деятельности администрации города; 5) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 6) информация о кадровом обеспечении администрации города 7) информация о работе администрации города с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления. Данные разделы информации разбиты на подразделы, которые полностью соответствуют требованиям статьи 13 Федерального закона. Информация о деятельности администрации города Омска в сети Интернет размещается на официальном сайте – WEB-портале администрации города Омска .

Постановление мэрии города Новосибирска от 31 декабря 2009 г. № 583 «Об утверждении Порядка информационного наполнения официального сайта города Новосибирска в сети Интернет и Перечня информации о деятельности мэрии города Новосибирска, размещаемой на официальном сайте города Новосибирска» устанавливает Порядок информационного наполнения официального сайта города Новосибирска в сети Интернет, определяет структуру официального сайта города Новосибирска, процедуру размещения информационных материалов на официальном сайте города Новосибирска, администрирования и технической поддержки официального сайта города Новосибирска.

Официальный сайт города Новосибирска является информационной системой общего пользования, размещенной в сети Интернет, в состав которой входят информационные ресурсы, содержащие информацию о деятельности мэра города Новосибирска, мэрии города Новосибирска, муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, необходимую гражданам (физическим лицам), организациям (юридическим лицам) и общественным объединениям для реализации их прав, обязанностей и законных интересов. Официальный адрес сайта (доменное имя):

Сайт состоит из основных разделов: 1) «Мэр города Новосибирска»; 2) «Мэрия города Новосибирска»; 3) «Совет депутатов города Новосибирска» (ссылка на официальный сайт Совета депутатов); 4) «Контрольно-счетная палата города Новосибирска» (ссылка на официальный сайт Контрольно-счетной палаты города Новосибирска); 5) «Новосибирская городская муниципальная избирательная комиссия» (ссылка на официальный сайт Новосибирской городской муниципальной избирательной комиссии); 6) «Новости»; «Актуально»; «О Новосибирске»; «Интернет-приемная»; «Информация для СМИ»; «Муниципальный заказ»; «Инвестиционный паспорт города Новосибирска»; «Стратегический план устойчивого развития города Новосибирска»; «Связь и информатизация»; «Справочная информация»; 7) Тематических разделов: «Городское хозяйство»; «Экономика»; «Город для каждого»; «Общество».

Сайт также содержит сервисы: полезные ссылки, карту сайта, баннеры, погоду и дату, календарь, счетчики, поиск и иную сервисную информацию.

Анализ сайтов органов местного самоуправления позволяет сделать вывод о том, что «органы местного самоуправления в развитие информационного взаимодействия с населением переходят от этапа информационного присутствия к этапу интерактивного взаимодействия» [10, с. 61].

Важнейшим условием формирования интерактивного взаимодействия между органами местного самоуправления и населением является наличие обратной связи, достоверное и оперативное предоставление информации, публичное обсуждение муниципальных проектов, использование интерактивных технологий, открытость власти.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внесены изменения в Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в органы власти посредством электронного документа. Гражданин Российской Федерации может обращаться в органы государственной власти и органы местного самоуправления, и к их должностным лицам в письменной форме, устной форме, а также посредством электронного документа.

В обращении (в форме электронного документа) гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

На официальном сайте администрации г. Красноярска открыта виртуальная приемная. Виртуальная приемная – новая форма диалога власти и населения, которая наряду с традиционными формами предоставляет возможность получить исчерпывающую информацию (консультацию) на интересующие вопросы, выступить с предложением и инициативой, открыто высказать мнение по актуальной для города теме. В 2010 г. виртуальной приемной воспользовались 2 507 граждан, что составляет 31 % от общего числа письменных обращений в администрацию города [11].

На официальном сайте администрации г. Омска также существует интернет-приемная [12]. Кроме того, администрация г. Омска размещает обзоры обращений граждан по наиболее острым и актуальным вопросам жизни города.

Можно утверждать, что возможность обращения граждан в органы местного самоуправления посредством электронного сообщения предусмотрена на всех сайтах органов местного самоуправления и является важной формой их интерактивного взаимодействия с горожанами.

«Без достоверной и своевременной информации, без диалога с населением муниципальная власть снижает рейтинг эффективности проводимой ею политики по причине снижающегося рейтинга доверия к принимаемым властью управленческим решениям», – полагает В.Г. Антипова [6, c. 20].

В г. Красноярске в январе 2011 г. прошло обсуждение горожанами на сайте администрации Перечня дорог для ремонта (реконструкции), строительства в 2011 г. Горожанам предлагалось высказать свои мнения по конкретному перечню дорог, чтобы на основании обсуждения сформировать окончательный план работ. Все предложения горожан опубликованы на соответствующей страничке сайта [13].

На сайте администрации г. Томска существует раздел «Горячая линия», где публикуются ответы специалистов по актуальным городским темам, а также раздел «Обсуждение тем» по важным проблемам города. Очень перспективной формой интерактивного взаимодействия является городской форум [14].

На сайте администрации г. Иркутска открыт раздел «Банк новых идей». На данной страничке предлагается горожанам поделиться своими идеями [15]. Мы видим примеры интерактивного обсуждения насущных проблем города, интерактивного участия граждан в решении местных вопросов.

Одним из способов участия граждан в осуществлении местного самоуправления является обсуждение и внесение предложений в проекты нормативно-правовых актов органов местного самоуправления. Проекты нормативно-правовых актов размещаются на соответствующих страничках сайтов [16].

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предусмотрена возможность предоставление государственных (муниципальных) услуг в электронной форме. Под предоставлением государственных (муниципальных) услуг в электронной форме понимается предоставление указанных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий.

На сегодняшний день существуют различные перечни муниципальных электронных услуг, предоставляемые органами местного самоуправления.

В г. Томске через раздел сайта администрации «Электронные услуги» горожанам предоставляется: 1) информация о ходе рассмотрения обращения (письма, заявления, жалобы и т.д.) в органах администрации; 2) запрос распоряжений и постановлений администрации, решений Думы; 3) консультации и справочная информация – служба «Единого окна»; 4) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; 5) запись на прием к врачам лечебнопрофилактических учреждений; 6) информация об очередности в детские сады; 7) заявление в архивный отдел на получение документов; 8) очередь на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2002–2010 гг.; 9) информация об итогах работы комиссии по комплектованию МДОУ на 2010/2011 учебный год [17].

С 12 января 2011 г. администрация г. Красноярска начала принимать заявления от граждан и организаций в электронном виде на получение следующих услуг: 1) предоставление информации из Реестра муниципальной собственности на бумажном и электронных носителях; 2) предоставление информации из Реестра муниципального жилищного фонда; 3) выдача актов сверки по договорам аренды муниципального имущества; 4) выдача справки об отсутствии задолженности по арендной плате; 5) согласование проведения массового культурнопросветительного, театрально-зрелищного, рекламного мероприятий; 6) изготовление и выдача копий правовых актов администрации города [18].

Можно отметить, что органы местного самоуправления находятся на первом этапе внедрения электронных услуг – этапе апробации, переходе к возможности транзакций между населением и органами местного самоуправления.

Развитие электронной демократии связано с развитием информационных технологий, поэтому трудно не согласиться с мнением А.Ю. Русакова, что «информационные коммуникации несут как опасность, так и преимущества при развитии демократии: появляется возможность привлечь людей к принятию решений, позволить им осуществлять более полный контроль… с другой стороны, есть вероятность того, что пострадает право на неприкосновенность личной жизни» [19, с. 23]. Однако следует также указать на проблемы информационного неравенства граждан и возможности манипулирования общественным сознанием посредством информационно-коммуникационных технологий.

В заключении можно отметить, что на федеральном уровне создана правовая база интерактивного взаимодействия органов местного самоуправления с населением. Хотя мы понимаем, что перечисленные формы интерактивного взаимодействия органов местного самоуправления с населением являются квази-формами электронной демократии на муниципальном уровне.

На современном этапе главная задача органов местного самоуправления суметь выстроить интерактивное взаимодействие с гражданами на принципах доступности и открытости информации, социального партнерства, обратной связи.

Ссылки: References (transliterated):

• 1.    Ратиев В.В. Институализация и особенности функционирования информационных процессов в Российском обществе: автореф. дисс. на соиск. учен. степ. докт. соц. наук. Краснодар, 2010.

• 2.    Дрожжинов В.И. Штрик А.А. Электронная демократия и поддерживающие ее технологии. URL: http:// old.conf.infosoc.ru/2003/index.html (дата обращения 24.10.2008).

• 3.    Обрывкова Н.О. Электронная демократия в современном постиндустриальном обществе: дисс. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. СПб, 2006.

• 4.    Руденко В.Н. Прямая демократия: модели правления, конституционно-правовые институты. Екатеринбург, 2003.

• 5.    Голычев А.А. Электронная демократия как факто повышения политического участия граждан современной России: дисс. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. М., 2006.

• 6.    Антипова В.Г. Развитие информационнокоммуникативных связей органов местного самоуправления: автореф. дисс. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук. М., 2010.

• 7.    Северьянова О.М. Электронные технологии в борьбе с коррупцией // Аналитический вестник Совета Федерации РФ. 2010. № 16 (402). С. 5–12

• 8.    Попков Ю.С., Тищенко В.И. Виртуальные сообщества в структуре власти (методологические аспекты). М., 2004.

• 9.    Обзор правовых актов подготовлен с использованием [Электронный ресурс] справ.-правовой системы «Консультант Плюс», «Консультант Плюс – Регионы».

• 10.    Ванеев О.Н. Электронный муниципалитет: пути информационного взаимодействия органов местного самоуправления с населением // Современное право. 2010. № 4. С. 59–62.

• 11.    URL: http://www.admkrsk.ru/reception/Pages/ otchetproba.aspx (дата обращения 5.02. 2011).

• 12.    URL: http://www.admomsk.ru/web/guest/reception/ questioning (дата обращения 5.02.2011).

• 13.    URL:        http://www.admkrsk.ru/press/events/road/

  Pages/opinion.aspx (дата обращения 5.02. 2011).

• 14.    URL: http://www1.admin.tomsk.ru/www/forum.nsf/list (дата обращения 7.02.2011).

• 15.    URL: http://www.1.irkutsk.ru/?rubr=365 (дата обращения 7.02. 2011).

• 16.    URL:     http://www.admomsk.ru/web/guest/law/drafts

  (дата обращения 5.02.2011).

• 17.    URL: http://www2.admin.tomsk.ru/pages/eu (дата обращения 7.02.2011).

• 18.    URL: http://www.admkrsk.ru/administraion/singlewindow/ Pages/forms.aspx (дата обращения 7.02.2011).

• 19.    Русаков А.Ю. Информационные коммуникации и социальные отношения: автореф. дисс. на соиск. учен. степ. докт. филос. наук. СПб., 2009.

• 1.    Ratiev V.V. Institualizatsiya i osobennosti funktsioni-rovaniya informatsionnyh protsessov v Rossiyskom obschestve: avtoref. diss. na soisk. uchen. step. dokt. sots. nauk. Krasnodar, 2010.

• 2.    Drozhzhinov V.I. Shtrik A.A. Elektronnaya demokra-tiya i podderzhivayuschie ee tehnologii. URL: http:// old.conf.infosoc.ru/2003/index.html (Date of access: 24.10.2008).

• 3.    Obryvkova N.O. Elektronnaya demokratiya v sovre-mennom postindustrial’nom obschestve: diss. na soisk. uchen. step. kand. polit. nauk. SPb, 2006.

• 4.    Rudenko V.N. Pryamaya demokratiya: modeli pravle-niya, konstitutsionno-pravove instituty. Ekaterinburg, 2003.

• 5.    Golychev A.A. Elektronnaya demokratiya kak fakto povysheniya politicheskogo uchastiya grazhdan so-vremennoy Rossii: diss. na soisk. uchen. step. kand. polit. nauk. M., 2006.

• 6.    Antipova V.G. Razvitie informatsionno-kommunikativnyh svyazey organov mestnogo sa-moupravleniya: avtoref. diss. na soisk. uchen. step. kand. polit. nauk. M., 2010.

• 7.    Sever’yanova O.M. Elektronne tehnologii v bor’be s korruptsiey // Analiticheskiy vestnik Soveta Federatsii RF. 2010. No. 16 (402). P. 5–12

• 8.    Popkov Y.S., Tischenko V.I. Virtual’ne soobschestva v strukture vlasti (metodologicheskie aspekty). M., 2004.

• 9.    Obzor pravovyh aktov podgotovlen s ispol’zovaniem [Electronic resource] sprav.-pravovoy sistemy «Kon-sul’tant Plyus», «Konsul’tant Plyus – Regiony».

• 10.    Vaneev O.N. Elektronnyy munitsipalitet: puti informat-sionnogo vzaimodeystviya organov mestnogo sa-moupravleniya s naseleniem // Sovremennoe pravo. 2010. No. 4. P. 59–62.

• 11.    URL: http://www.admkrsk.ru/reception/Pages/ otchetproba.aspx (Date of access: 5.02. 2011).

• 12.    URL: http://www.admomsk.ru/web/guest/ recep-tion/questioning (Date of access: 5.02.2011).

• 13.    URL:        http://www.admkrsk.ru/press/events/road/

  Pages/opinion.aspx (Date of access: 5.02. 2011).

• 14.    URL: http://www1.admin.tomsk.ru/www/forum.nsf/list (Date of access 7.02.2011).

• 15.    URL: http://www.1.irkutsk.ru/?rubr=365 (Date of access: 7.02. 2011).

• 16.    URL: http://www.admomsk.ru/web/guest/law/drafts (Date of access: 5.02.2011).

• 17.    URL: http://www2.admin.tomsk.ru/pages/eu (Date of access: 7.02.2011).

• 18.    URL: http://www.admkrsk.ru/administraion/singlewindow/ Pages/forms.aspx (Date of access: 7.02.2011).

• 19.    Rusakov A.Y. Informatsionne kommunikatsii i sot-sial’ne otnosheniya: avtoref. diss. na soisk. uchen. step. dokt. filos. nauk. SPb., 2009.