Электронное правительство как главный элемент развития электронных государственных услуг в России

В условии информационной экономики становление и функционирование электронного правительства – это актуальная задача.

Само понятие «электронное правительство» появилось в качестве кальки с английского electronic government или e-government. В переводе с английского языка термин government значит, в том числе правление или управление в качестве действия или процесса. Именно в данном значении употребляют слово government в словосочетании electronic government. Поэтому, термин e-government относят к форме и методу в деятельности правительства, а не к правительству в качестве субъекта такой деятельности. Electronic government значит буквальным образом электронное правление или электронное управление [3, с. 44].

В Российской Федерации реализация концепции электронного правительства была начата в 2002 году, принятием федеральной целевой программы под названием «Электронная Россия (2002–2010 годы)».

Цели по формированию в России электронного правительства:

• -    повысить качество и доступность, предоставляемой организации и гражданину государственной услуги, внедрить единые стандарты по обслуживанию гражданина;

• -    повысить открытость информации о деятельности органа государственной власти и расширить возможности доступа к ней и непосредственного участия организаций, гражданина и института гражданского общества в процедуре по формированию и экспертизе решений, которые принимаются на каждом уровне в государственном управлении;

• -    совершенствовать систему информационно-аналитического обеспечения принимаемого решения на каждом уровне в государственном управлении, обеспечить оперативность в деятельности органа государственной сласти [2, с. 323].

Одна из главнейших задач в электронном правительстве - его ориентированность на гражданина, предоставление ему быстрой качественной государственной услуги. С целью ее осуществления в Российской Федерации была разработана «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года». Современный этап по формированию в Российской Федерации электронного правительства связан с реализацией целевой государственной программы под названием «Информационное общество (2011-2020 годы)», утвержденной в 2010 году [1].

Начиная с 2010 года можно наблюдать непрерывный рост доли граждан, которые воспользовались государственной услугой через интернет. В 2013 году эта доля достигла 30 процентов. В 2018 году по прогнозу, электронными услугами должны быть охвачены более 80 процентов граждан.

Система предоставления государственных услуг в электронном виде является частью электронного правительства.

Под электронным правительством в Концепции по формированию в Российской Федерации электронного правительства понимают новую форму в организации деятельности органа государственной власти, которая обеспечивает за счет широчайшего применения инфокоммуникационных технологии качественно новый уровень оперативности и удобства в получении организациями и гражданином государственной услуги и информации о результате деятельности государственного органа. Создание электронного правительства в стране обеспечивает как более эффективное и менее затратное администрирование, так и кардинальное изменение взаимоотношений между гражданином, бизнесом и общественностью с одной стороны и государством, с другой. Развитие электронного правительства должно способствовать развитию демократии и усилению ответственности власти перед гражданами.

С целью создания целостной и эффективной системы по использованию информационных технологий, где гражданин получает максимум выгоды, была разработана государственная программа «Информационное общество (2011–2020)» [1].

Государственная программа охватывает каждую отрасль и сферу в деятельности государства, обеспечивая устойчивость и конкурентоспособность экономики в совокупности. Улучшение качества жизни должно выразиться в простом и доступном сервисе, которым гражданин пользуется практически ежедневно: запись на прием к врачу с помощью интернета, оплата штрафа с мобильного телефона, недорогой широкополосный доступ в интернет и другое.

Главная цель государственной программы – повышение уровня взаимодействия граждан, организаций и государства на основе информационных и телекоммуникационных технологий.

В рейтинге по уровню развития электронного правительства ООН, содержащийся в исследовании E-Government Survey, позиции стран распределяют на основании полученного ими общего индекса. Он складывается из следующих факторов:

• -    веб-присутствие органа государственной власти;

• -    телекоммуникационная инфраструктура;

• -    человеческий капитал [4].

В 2016 году Великобритания заняла первое место, Россия находилась на 35 месте, потеряв в рейтинге восемь позиций по отношению к 2014 году.

Максимальный индекс по уровню в развитии электронного правительства, который может получить страна в рейтинге, составляет единица. У лидера, в рейтинге вышеназванный показатель составил 0.9193, у Российской Федерации – 0.7215 [4].

Снижение места в общем рейтинге, как и его рост в 2012 году, является объективным и связанным с динамикой нижеприведенных индексов: индекс телекоммуникаций и индекса онлайновых услуг, которые вместе с индексом человеческого капитала сформируют с одинаковым весом композитный индекс по развитию электронного правительства, на основании которого утроят рейтинг ООН.

Индекс онлайновых услуг рассчитывается на основании результата по исследованию официального правительственного портала и веб-сайта, которое проводят с помощью подготовки очередного рейтинга. Начав с 2012 года можно было наблюдать стремительный подъем места России по вышеназванному индексу: с 68 места в 2010 году, она поднялась на 37 в 2012 году и 27 в 2014 году [4].

Быстрый прогресс на первом этапе связан с переводом многих государственных услуг в электронную форму, созданием единого портала государственных и муниципальных услуг. А также значительным раскрытием информации о деятельности органа власти на официальном сайте.

На втором этапе такого рода динамика поддержана с помощью расширения численности государственных услуг в электронной форме. Также реализацией совокупности инициатив в такой области, как взаимодействие с гражданином при использовании технологии таких как «Российская общественная инициатива», публикация открытой информации, создание Единого портала с целью размещения данных о разработке органом власти проекта нормативного правового акта и его общественного обсуждения, отмечается экспертами.

В 2014 году довольно существенным образом была изменена методика ООН с целью обследования официальных сайтов, в которую были введены и расширены критерии, связанные с современной тенденцией по развитию электронного правительства.

Таким образом, в рейтинге 2014 года Российская Федерация по последним двум из четырех стадий в развитии онлайновых сервисов (начальный и продвинутый информационные сервисы, транзакционный и сетевой сервисы) набирает 51 и 35 процентов от максимально возможных оценок. Этого хватает с тем, чтобы в 2014 году еще расти в рейтинге, однако в последующий ряд лет по новому параметру в стране существенной подвижки не произошло, ее стали обгонять другие страны. И в 2016 году РФ опустилась с 27 на 38 место по индексу онлайновых услуг.

Из-за перехода информационному этапу в общественном развитии, различный ряд сфер социальной жизни также подвергается разного рода изменениям. Благодаря научно-техническому прогрессу, компьютеризации и внедрению современной информационной технологии стоит сказать о новейшей форме в государственном управлении, концепция которой активным образом разрабатывается и претворяется в жизнь уже на данном этапе времени.

В связи с введением элементов электронного правительства происходит:

• -    снижение трудовых и финансовых затрат органа государственной власти на организацию обмена данными на межведомственном уровне;

• -    качество услуг, которое предоставляет государство гражданам, неуклонно увеличивается;

• -    сокращается время по ожиданию гражданами получения собственных услуг, с помощью повышения оперативности взаимодействия за учет использования ИКТ, снижая тем самым бюджетные затраты;

• -    совершенствуются механизмы и системы государственного управления;

• -    система становится более открытой, увеличивается контроль со стороны граждан за деятельностью государственных структур;

• -    снижается количество обращений граждан в государственный орган за предоставлением разного рода услуг;

• -    уменьшается административная нагрузка на орган и граждан, в связи с ведением межведомственного электронного документооборота.

• -    увеличивается степень участия гражданина в государственном управлении;

• -    повышается эффективность в деятельности государственного аппарата;

На данном этапе времени в России уже осуществили ряд шагов к становлению такой системы [3, с.252].

Также существуют и проблемы, по мнению автора, это:

• -    слабая оснащенность и доступность к средствам инфокоммуникационных технологий;

• -    слабая законодательная оставляющая;

• -    недостаточный уровень информационной безопасности.

На данном этапе показатель насыщенности граждан инфокоммуникационными технологиями отстает от ряда развитых стран, что отрицательно сказывается на показателе его использования. По ряду исследований, Россия по индексу развития инфокоммуникационных технологий на 2015 год занимала 45 место из 167 стран, а в рейтинге в связи с развитием электронного правительства 27 место. Данную проблему решается с помощью распространения доступных устройств, которое будет иметь возможность предоставления взаимодействия с электронным правительством [4].

Недостаток нормативно-правовой основы отрицательно влияет на развитие электронного правительства. Ряд нормативно-правовых актов, закрепляющих основу такого вида государственного управления, противоречат друг другу. Таким образом, стоит отметить необходимость полностью регламентировать деятельность электронного правительства и принять закон об электронном правительстве.

Проблема информационной безопасности также актуальная. Участились случаи хакерских атак на информационные системы и порталы государственных органов власти. С целью обеспечения информационной безопасности необходимо постоянно вести работу по совершенствованию систем защиты и обучению сотрудников грамотной роботе за компьютерами и прикладными программами.

Невзирая на данные проблемы, в России, по мнению автора, была создана благоприятная среда для развития электронного правительства.

Сегодня в Российской Федерации происходит динамичное развитие информационного общества и предпринята совокупность серьезных шагов по формированию электронного правительства. И несомненно при наличии постоянного финансирования и должного контроля, его эффективность быстро возрастает, и затрата оправдает себя, как это происходит в развитых странах.