Электронное правительство России: понятие и сущность

Развитие информационных технологий и телекоммуникационных технологий в современной экономике определяет развитие общества в целом. Глобальная сеть, глобальная информационная инфраструктура, электронные коммуникации, электронный бизнес – такие направления уже давно никого не удивляют, они стали реалиями современной жизни, это киты построения информационного общества.

Опираясь на семантический анализ истории эволюции понятия информационного общества, не вдаваясь в детали, можно выделить как положительные, так и отрицательные черты этого явления. Влияние информационных технологий отражено в положениях Окинавской хартии глобального информационного общества, которая в дальнейшем стала основой для концепции формирования электронного общества в России. Задача информационного общества достаточно простая – раскрыть человеческий потенциал, тем самым увеличить благосостояние, повысить качество жизни людей.

Идеи электронного правительства закладывались специалистами из США, а в Россию оно пришло через пару-тройку лет, чему естественно есть субъективное объяснение: запоздание реализации проектов электронного правительства по сравнению с западом.

В нашей стране лишь в 2002 г. была принята Федеральная целевая программа «Электронная Россия», реализация которой (а это соответственно 77 млрд. рублей) должна была стать неким толчком к дальнейшему развитию: создание и раскручивание информационных ресурсов, внедрение электронного правительства в жизни людей.

Распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р утверждена «Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года», согласно которой цель государственной политики в области развития информационно-коммуникационных технологий является создание и развитие информационного общества, совершенствование системы государственного управления, приоритетными направлениями является создание «Электронного правительства», предусматривающего повышение качества и доступности предоставляемых услуг, упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания, повышение открытости информации о деятельности органов государственной власти.

К 2010 г. поставленные цели были достигнуты, однако эффективность государственного и муниципального управления не возросла. Причиной этому было то, что до сих пор! нет общепризнанного определения понятия электронного правительства, а люди «при должности» не совсем понимали весь функционал и работу такой системы.

Понятие Электронного Правительства действительно до сих пор не законодательно не определено. Однако, практики выделяют следующие составляющие этого понятия:

• 1)    наличие электронного документооборота в органе власти или органе местного самоуправления;

• 2)    взаимодействие в электронном виде между органами государственной власти, а также между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

• 3)    открытость и доступность информации об органе власти или органе местного самоуправления, в том числе и с использованием официальных порталов (сайтов)

• 4)    взаимодействие органов власти и органов местного самоуправления с населением в электронном виде (исключение возможной коррупционной составляющей).

Под электронным правительством понимается новая форма организации    деятельности    органов    государственной    власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационнокоммуникационных технологий (далее - ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Программы электронного правительства предлагают множество различных выгод для правительства, они могут быть классифицированы на пять основных категорий. Любая успешная программа должна нести выгоды относящиеся, по крайней мере, к одной из этих областей; но самыми успешными программами являются те, которые предоставляют выгоды сразу в нескольких областях:

• 1)    финансовые выгоды: уменьшение затрат на осуществление государственной деятельности и увеличение собираемых налогов;

• 2)    экономическое развитие;

• 3)    уменьшение избыточности:   консолидация и интеграция

правительственных систем;

• 4)    увеличение роли граждан в управлении государством;

• 5)    повышение качества и доступности государственных услуг.

Независимо от типа получаемых обществом выгод, лучший способ измерять результативность и эффективность выполнения программ электронного правительства состоит в оценке достижения поставленных ими целей, во-первых, относительно самих этих программ и, во-вторых, относительно целей ведомств, ставших инициаторами этих программ.

Правительства развитых стран, а также региональные власти применяют несколько методов оценки инициатив в сфере электронного правительства. К их числу относятся:

• -    анализ затраты-выгода, анализ чистой приведенной стоимости и внутренней нормы доходности;

• -    определение прибыли на инвестированный капитал;

• -    оценка степени удовлетворения пользователей;

• -    скорость оборота средств;

• -    оценивание и сопоставление эффективных практик.

Однако методологии используемые в странах-пионерах внедрения электронного правительства в реалиях России не смотрятся реальными, так как например стоимостные данные оценки, которые необходимы для ее проведения, не находятся в открытом доступе. Именно поэтому мониторинг эффективности в России, в особенности на уровне муниципалитета идет путем опроса граждан, в том числе такая возможность предоставляется населению во время получения конкретной услуги, путем заполнения анкеты.

Именно поэтому, для определения эффективности внедрения электронного правительства в России необходимо понимать формы взаимодействия органов власти с обществом и бизнесом. Речь идет о традиционной форме взаимодействия и электронной. В современной экономической мысли стали выделять третью (посредническую) форму взаимодействия – МФЦ (многофункциональные центры).

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» одна из стратегических задач – увеличение доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме до 70 % к 2018.

Рисунок 1 – Схема взаимодействия субъектов с государством

Граждане, общественные организации, бизнес могут вступать в коммуникацию с органами государственной власти и органами местного самоуправления через любую из трех форм. Традиционная форма становится все менее эффективной, в части экономической эффективности, однако она остается максимально надежной. Электронная форма осуществляется посредством компьютеров, планшетов, телефонов и другой современной IT-периферии с выходом в интернет, такая форма сейчас на пике популярности. Многофункциональные центры представляют собой учреждение по типу «одного окна», где оказываются государственные и муниципальные услуги, и призваны обеспечить максимально упрощенное взаимодействия народа с властью.

Каждый год ООН мониторит показатели развития электронного правительства стран и формирует рейтинг, чтобы оценить готовность стран к полному функционированию данной системы. При анализе затрагивается ряд показателей таких как:

• •     сайты и порталы правительств и министерств

• •     наличие конкретных электронных услуг

• •     уровень развития ИТ

• •    ИРЧП

  Лидеры год от года меняются, хотя в соответствии с теорией развития инноваций среди стран преобладают развитые страны, поскольку объем ВВП является решающим фактором развития ИТ. Что касается России, то в 2013 году был скачок на 27 позицию, страна стала лидером Восточной Европы по электронному правительству.

Такие сдвиги стали закономерностью эволюции понятия в России, а также положительных сторон в ходе развития электронного правительства. Граждане вскоре смогут не только пользоваться интерактивными электронными услугами, но и участвовать в реализации концепции электронной демократии (e-democracy). Создаются условия для принятия обществом управленческих решений, волеизъявления в режиме онлайн, контроля на избранными ими представителями. Развитие понятия позволит реализовывать концепцию информационного общества в современной России. Для городов, особенно городов-миллионников, эта один из основополагающих моментов развития экономики и социальной сферы.