Электронные аукционы в условиях цифровой трансформации

В современном мире стремительное развитие информационных технологий внесло огромный вклад в сферу государственных и муниципальных закупок. Одним из достижений информатизации можно считать проведение электронного аукциона, который значительно отличается от обычных торгов. Электронные аукционы являются современным методом торговли.

Что же такое электронный аукцион? Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», электронный аукцион – это аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе (ЕИС) извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором [1].

Сторонами электронного аукциона являются заказчик, поставщик и электронная торговая площадка (ЭТП). В качестве заказчиков выступают государственные и муниципальные бюджетные учреждения, а в качестве поставщиков – юридические лица, индивидуальные предприниматели (ИП), а также физические лица.

Электронная торговая площадка представляет собой ресурс, который дает остальным сторонам возможности для взаимодействия в целях проведения торгов и заключения контрактов. Аукцион проводится на электронной торговой площадке ее оператором, в рамках № 44-ФЗ аукционы осуществляются только на 8 электронных площадках, которые указаны в Распоряжении Правительства РФ от 12.07.2018 года № 1447-р [2]. Самыми крупными электронными торговыми площадками являются ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов», ООО «РТС-тендер» и «Росэлторг» (АО «Единая электронная торговая площадка»).

Каждая сторона торгов имеет уникальный правовой статус и не имеет права реализовывать полномочия другой стороны, в противном случае резко возрастает риск манипуляций при проведении закупки, вследствие чего происходит нарушение порядка отбора победителя.

Этапы проведения электронных аукционов:

• 1.    Выбор электронной торговой площадки. В части требований все площадки равны, нет лучшей или худшей.

• 2.    Опубликование извещения и документации в ЕИС. Регистрация в ЕИС является обязательным условием участия в госзакупках, подтвержденный аккаунт организации в ЕИС аккредитует сразу на всех 8 федеральных ЭТП. После регистрации в ЕИС нужно обратиться в банк, что-

• бы открыть счет для обеспечения заявок на участие в закупках.

• 3.    Рассмотрение первых частей заявок. Первая часть заявки должна в первую очередь содержать согласие на поставку товара/выполнение услуг в соответствии с требованиями заказчика.

• 4.    Проведение электронного аукциона. Аукцион в электронной форме проводится на электронной площадке в день и время, указанные в извещении о проведении электронного аукциона.

• 5.    Рассмотрение вторых частей заявок. Рассмотрение вторых частей заявок происходит после завершения подачи ценовых предложений.

• 6.    Заключение контракта. Заказчик отправляет победителю неподписанный проект контракта, который необходимо подписать в течение 5 дней после его получения.

Важным элементом является наличие электронной цифровой подписи (ЭЦП), проводить торги без ЭЦП, равно как и участвовать в них, невозможно [3].

При заполнении первой части крайне важно внимательно отнестись ко всем пунктам, так как любая ошибка или неточность может привести к отклонению заявки.

Вторая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме по № 44-ФЗ часто недооценивается, однако отклонение по вторым частям заявок происходит слишком часто и нежданно [4]. Отклонение по вторым частям превращает победителя в проигравшего.

Можно выделить несколько основных преимуществ проведения электронных аукционов. В-первых, это онлайн участие, личное присутствие не требуется, участвовать в торгах можно не приезжая в другой город, а сидя за компьютером в своем офисе, что значительно сокращает транспортные расходы. Во-вторых, экономное использование бюджетных ресурсов для организации и проведения процедуры. В-третьих, электронные аукционы позволяют получить доступ к государственным заказам не только больших, но в том числе средних и малых предприятий, производится расширение рынков сбыта как для услуг, так и для товаров. К преимуществам также относится честная конкуренция среди участников аукциона, прозрачность и открытость процесса торгов и быстрый поиск информации по интересующим торгам.

Электронные аукционы имеют и ряд недостатков. Во-первых, риск технических неисправностей, при которых может сбиться ход проведения аукциона, произойти это может в самый решающий момент. Во-вторых, могут производиться хакерские атаки. В-третьих, для участия в электронном аукционе необходима электронная цифровая подпись, есть организации, которые еще не оформили электронные цифровые подписи в связи с отсутствием в организации специалиста по компьютерным технологиям.

Цифровизация и цифровая трансформация – одни из главных тем развития российской экономики. Что представляют из себя два этих понятия?

Цифровизация – это любое внедрение цифровых технологий, в результате цифровизации не меняется бизнес-модель, а только повышается производительность труда. Цифровая трансформация – это процесс изменения существующих бизнес-моделей с помощью новых технологий, она идет дальше, чем цифровизация, создавая новые стратегии, позволяющие приносить еще больше пользы.

Благодаря внедрению цифровых технологий контрактная система в сфере закупок активно развивается. Электронный аукцион традиционно остается самым распространенным способом определения поставщика, способствуя открытости и прозрачности осуществления закупок.

Согласно отчету Министерства финансов РФ за 1 квартал 2021 года наиболее распространенным способом определения поставщика является именно электронный аукцион – 89% в количественном и 66% в стоимостном выражении.

С 1 января 2022 года в силу вступят изменения в законодательство о контрактной системе, в частности изменения затронут электронные торговые площадки. Изменения будут направлены на цифровую трансформацию.

Электронный аукцион станет проще и быстрее. Сейчас заявка состоит из двух частей, после изменений будет единая заявка. Внести изменения в извещение можно не позже, чем за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок, а с 1 января 2022 года – не позже, чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок. На данный момент время на подачу ценового предложения составляет 10 минут, после изменений – 4 минуты. Общее время торга не ограничено, а после нового года составит не больше 5 часов.

Изменения также затронут и ЕИС. Часть документов нужно будет оформлять этого в ЕИС появятся специальные формы. Проект контракта нужно будет формировать прямо в ЕИС. Данное нововведение появится 1 апреля 2023 года.

Таким образом, можно сделать вывод, что цифровая трансформация в сфере госзакупок, а в частности электронных аукционов, позволяет привлекать большее количество участников закупок, обеспечивать высокую конкуренцию между участниками и соблюдать принцип открытости информации о контрактной системе в сфере закупок, а изменения, которые вступят в силу с 1 января 2022 года, улучшат систему проведения электронных аукционов.

и подписывать в электронном виде, для