Элита науки - об элитах России

ЭлИТА НАУКИ – Об ЭлИТАх РОССИИ

Политическая ситуация в стране интересует сегодня практически каждого взрослого россиянина: будь то человек с высшим образованием и активной гражданской позицией или простой труженик и семьянин, в обычный день не особо интересующийся тем, что там – наверху. В этой связи особая ответственность ложится на ученых, которые тщательно изучают каждый поворот властного эшелона, механизмы и природу власти, интеграцию бизнес-элиты в политику и еще многие уникальные, зачастую скрытые от простых смертных процессы.

ПОНЕДЕЛКОВ Александр Васильевич – д. п. н., профессор, проректор по науке и работе с регионами заведующий кафедрой политологии и этнополитики Северо-Кавсказской академии государственной службы

ЗМИЯК Сергей Сергеевич – к. эк. н., начальник отдела научных исследований и работы с регионами Северо-Кавсказской академии государственной службы

(Ростов-на-Дону)

И менно обсуждение этих явлений и закономерностей собрало в Р-остове-на-Дону 12–13 октября 2007 г. ведущих политологов страны и ближнего зарубежья на международной научно-практической конференции «Элиты и будущее Р-оссии: взгляд из регионов». Организатором ее выступила Северо-Кавказская академия государственной службы при поддержке аппарата полномочного представителя президента Р-Ф в Южном федеральном округе и Фонда имени Фридриха Эберта (Германия).

Идея провести подобную конференцию в Р-остове, на базе одного из ведущих учебных заведений страны, еще весной минувшего года была поддержана Дмитрием Козаком, на тот момент полномочным представителем президента Р-Ф ЮФО. Место проведения выбрано было не случайно – ведь Северо-Кавказская академия занимает сегодня одно из ведущих мест в стране среди вузов государственной службы по подготовке специалистов-управленцев.

Б-ольшую роль и помощь в организации мероприятия сыграли многие ведущие научные центры Р-оссии. В качестве соучредителей конференции выступили: Р-оссийская академия государственной службы при президенте Р-Ф, Финансовая академия при правительстве Р-Ф, Уральская академия государственной службы, Б-ашкирская академия государственной службы при президенте Р-еспублики Б-ашкортостан, Коми-Р-еспубликанская академия государственной службы и управления при главе Р-еспублики Коми, Ч-елябинский институт (филиал) Уральской академии государственной службы, Кубанский, Ставропольский государственные университеты, Торгово-промышленная палата Р-остовской области, администрация А-лтайского края, администрация Б-елгородской области и другие.

Б-олее 250 заявок из 30 субъектов Р-Ф поступило в оргкомитет конференции. В результате были опубликованы практически все заявленные работы. Причем никакого особого отбора намеренно не проводилось. Все публикации были изданы накануне конференции, так что участники и гости мероприятия имели возможность ознакомиться заранее и с программой мероприятия, с докладами и тезисами выступавших1.

Открывая пленарное заседание, ректор Северо-Кавказской академии государственной службы, профессор В. Г. Игнатов подчеркнул, что в нашей стране вплоть до перестройки элитология рассматривалась как буржуазная наука. Исследования политологической направленности не очень-то поощрялись. Однако в последние годы ситуация меняется. Это не может не радовать. В то же время настораживает тот факт, что все новые и новые авторы присоединяются к позиции, согласно которой неважно, как сформирован первоначальный финансовый и административный ресурс тех, кто попал в элиту общества. Р-аз он элита, то, мол, и незачем теперь копаться в том, как персонаж пришел к власти.

В ходе подготовки к конференции СКА-ГС традиционно провела комплексное социологическое исследование, в рамках которого были опрошены более 3 000 респондентов из 13 субъектов ЮФО и четырех регионов других федеральных округов (Б-елгородской и Ч-елябинской областей, А-лтайского края и Р-еспублики Коми). Участникам задавались вопросы об их взгляде на положение и состояние элит в регионах, о путях выхода из сложившихся ситуаций, об образовании, необходимом для входа в элитные структуры, и продолжении работы в этом статусе. Причем опрошены были как сами представители элит, так и население. На основе этого масштабного опроса социологами сегодня составлен собирательный образ элиты в ЮФО1.

Итогам данного исследования был посвящен доклад проректора по науке и работе с регионами СКА-ГС, руководителя Р-остовской научной элитологической школы, профессора А-. В. Понеделкова. По его словам, понятие «элита» в нашей стране долгое время вызывало негативные ассоциации. Возможно, такое восприятие во многом и сегодня сохранилось в массовом сознании. На то есть свои причины. И об этом красноречиво свидетельствуют некоторые данные опроса: около 50% полагают, что высшая элита Р-Ф и региональные элиты не вполне соответствуют предъявляемым к ним критериям качества. 47% уверены в том, что велика опасность вхождения в элиту федерального и регионального уровней представителей криминальных кругов.

В советское время элитология относилась к числу табуированных буржуазных научных направлений. Как заметил профессор А-. В. Понеделков, в 1997 году, когда в США- на базе Института им. Дж. Кеннана проходил семинар «Новая российская региональная элита», Запад интересовался процессом формирования высшего слоя общества нашей страны больше, чем отечественная наука. Теперь интерес к элитологии неуклонно растет.

Об этом можно судить и на примере конференции в СКА-ГС. Она проводится в Р-остове уже в третий раз, и если две предшествующие (1996 и 2001 годов) были посвящены только административно-политической элите, то нынешняя имела более обширный тематический спектр: бизнес-элиты, духовно-гуманитарные, элиты силовых структур, интеллектуальные, молодежные элиты.

Продуктивный, дискуссионный характер обсуждения названных проблем был предопределен заостренностью постановки вопросов в докладах помощника полномочного представителя президента Р-Ф в Южном федеральном округе В. М. Константинова, заместителя главы администрации (губернатора) Р-остовской области В. П. Водолацкого, министра по связям с общественностью и межнациональным отношениям Р-еспублики Ингушетия М. И. Мархиева, зав. кафедрой экономической теории и предпринимательства, профессора СКА-ГС Т. В. Игнатовой, профессоров В. В. Б-акушева (Р-оссийская академия государственной службы при президенте Р-Ф), Я. А-. Пляйса (Финансовая академия при правительстве Р-Ф), В. М. Юрченко (Кубанский государственный университет), В. В. Грибанова (Коми республиканская академия государственной службы и управления при главе Р-еспублики Коми), В. А-. Лоскутова (Уральская академия государственной службы), С. Н. Лаврентьева (Б-ашкирская академия госслужбы и управления при президенте Р-еспублики Б-ашкортостан), М. А-. А-ствацатуровой (филиал СКА-ГС) и других.

Политико-административная элита – социально-управленческий слой высшего государственного управления – всегда играла главную роль в политической жизни страны на всех этапах истории. Б-езусловно, необходимым условием повышения уровня властной элиты является легитимный путь ее формирования свободным волеизъявлением всех граждан. Возможно ли это сегодня?

Заместитель председателя Комитета по образованию и науке Государственной думы четвертого созыва профессор А-. Г. Ч-ернышов выдвинул на конференции тезис о том, что как бы плохо ни было знакомо общество со своими «избранниками», именно об административно-политической элите, по данным соцопроса, гражданам известно больше всего. Ч-то же знают они о представителях других видов элит?

Профессора Р-остовского государственного экономического университета В. В. Высоков и О. Г. Семенюта отметили, что в общественном сознании укоренилось пока представление только о трех элитах: административной, бизнес-элите и военной. Научная же элита с ее высокой планкой нравственности и профессиональных знаний в обществе не всегда была хорошо узнана и широко признана.

Характерное свойство научной элиты – возможность самовоспроизводства. Но вместе с тем эта элита весьма уязвима и может разрушиться, если исчезнут важные элементы инфраструктуры ее формирования – научные школы, традиции. Сегодня наметилась опасная тенденция сокращения интеллектуальной элиты Р-оссии, что требует поиска путей модернизации инфраструктуры ее поддержки, привлечения в ее ряды молодежи.

О. Г. Семенюта предложила в качестве образца западный способ поиска и поддержки талантливых студентов, аспирантов, а также хорошо зарекомендовавших себя преподавателей и научных работников.

Значительное внимание на конференции было уделено современным проблемам государственного управления.

По словам заведующей кафедрой экономической теории и предпринимательства СКА-ГС, профессора Т. В. Игнатовой, оценка качества государственного управления как составляющая комплексной оценки национального благосостояния и выведение ее индекса имеют научноэвристический смысл, прежде всего в межстрановых сопоставлениях, когда явно прослеживаются позиции страны в достижении тех или иных экономических, социальных, политико-управленческих, экологических показателей национального благосостояния по сравнению с лучшими мировыми практиками.

К сожалению, для Р-оссии данные за 1996–2006 годы показывают, что показатели качества государственного управления имеют отрицательную динамику по сравнению с группами развитых стран и тем самым нивелируют достижения в сфере экономического роста с позиций именно комплексной оценки национального благосостояния.

В ходе дискуссий, проходивших в рамках конференции, иногда высказывались диаметрально противоположные суждения. Касаясь будущего элиты в Р-оссии и ее влияния на общественную и экономическую жизнь, были высказаны мнения, что постоянной составляющей характеристик элит в будущем останется отношение «Элиты – массы», в рамках которых доминировать будет «элитный фактор» по сравнению с «массовым фактором». Выступавшими подмечена тенденция потенциального перехода элиты от ситуативного принципа действий к стратегии; осознание национальных интересов и учет их в вырабатываемой стратегии (А-. М. Старостин – Р-остов-на-Дону, В. П. Мохов – Пермь, П. Л. Карабущенко – А-страхань, В. В. Путилин – Б-атайск, Р-остовская область, З. А-. Жаде – Р-еспублика А-дыгея, В. П. Ч-есноков – Р-еспублика Коми).

Е-. В. Охотский (Москва) отмечает: «Меньше стали оглядываться на Запад. Стали самостоятельными в принятии решений». Г. К. А-шин (МГИМО (У) МИД Р-Ф) выделил усиление внимания элит к вопросам образования и компетентности, а также к разработке подходов к государственной политике, способствующих формированию профессионально ориентированных элит и эффективных управленческих качеств у представителей политических и административных элит1.

Отметив позитивные изменения, участники конференции указывали и на имеющиеся недостатки современной элиты. В. Г. Ледяев (Высшая школа экономики, Москва), А-. Е-. Ч-ирикова (Институт социологии Р-А-Н, Москва), А-. С. Капто (Институт социально-политических исследований Р-А-Н, Москва), А-. В. Дука (Социологический институт Р-А-Н, С-Петербург), В.Н. Коновалов (Южный федеральный университет, Р-остов-на-Дону), А-. А-. А-брамовский (Ч-елябинский институт (филиал) УрА-ГС) считают, что «административно-политическая элита в современной Р-оссии в большей степени закрепляет свое господство, чем действует на благо населения», «элита занята сама собой, между отдельными элитными группами сильна конкуренция «за место под солнцем», «региональная властная элита демонстрирует излишнюю адаптивность к стратегиям центра и т. д.

Многие выступавшие и авторы материалов, отмечая недостатки, предлагали пути повышения роли в дальнейшем развитии российского общества. Б-ольшинство выступавших считают, что возрастание роли элиты возможно лишь при повышении качественных характеристик самой элиты: за счет создания морального сита, сокращения коррупции: профессора О. В. Гаман-Голутвина (МГИМО (У) МИД Р-Ф, Москва), О. С. Новикова (Ставропольский госуниверситет, Ставрополь), Л. Л. Хоперская (Р-егиональный эксперт Института этнологии и антропологии Р-А-Н, Б-ишкек, Киргизия), В. С. Загорский (директор Львовского регионального института госуправления Национальной академии государственного управления при президенте Украины).

Участниками конференции подчеркивалась мысль о том, что необходимо более активно использовать разнообразные механизмы повышения ответственности элиты перед обществом. А- это может стать реальным при условии гласности и демократизации процессов рекрутирования элит, перекрытия доступа в элиту амбициозных, но непрофессиональных элементов, усиление культурно-образовательных и интеллектуальных требований при отборе на государственную службу, ротация административных кадров, расширение сферы и технологий социального контроля, обеспечение транспарентности ее функционирования, наличие сильной оппозиции – контрэлиты, свободной конкуренции потенциальных элит под контролем электората: А-. В. Дахин (Нижний Новгород), И. В. Гниденко, А-. В. Р-ыбаков (А-лтайский край), П. Н. Б-еспаленко (Б-елгород), Т. И. Красильникова (Волгоград), Р-. А-. Кутуев (Ч-еченская Р-еспублика), М. Ю. Ганиев (Р-еспублика Ингушетия).

Как уже отмечалось, на конференции круг элитологической тематики был расширен. Важное значение имело обсуждение роли бизнес-элиты в жизни российского общества. На заседании «круглого стола» «Р-оль бизнес-элит в модернизации российской экономики», прошедшего в Торгово-промышленной палате Р-остовской области, состоялась ожив- ленная дискуссия по докладу первого вице-президента палаты, профессора А-. Г. Кобилева. Современную бизнес-элиту он квалифицировал как составную часть общества, заинтересованную не только в достижении собственного успеха, но и в развитии отечественного производства, в укреплении российского государства.

В выступлениях Г. В. Б-исерова (Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, Москва), В. Л. Р-имского (Фонд ИНДЕ-М, Москва), А-. Н. А-верина (Р-оссийская академия государственной службы при президенте Р-Ф, Москва), А-. А-. Ч-ичановского (Киевский национальный университет им. Т. Шевченко, Украина), А-. Б-. Шатилова (Финансовая академия при правительстве Р-Ф, Москва), Т. Г. Голубевой (Ставропольский филиал СКА-ГС), А-. А-. Санглибаева (администрация президента Карачаево-Ч-еркесской республики), В. В. А-ксеновой (администрация А-страханской области) и других участников конференции раскрывалось взаимодействие бизнес-элит с федеральными и региональными органами власти, научным сообществом; выявились проблемы, которые без государственной помощи бизнес-сообщество решить не может.

На конференции состоялась презентация Р-остовской научной элитологической школы, которая действует с 1996 года под руководством профессоров А-. В. Понеделкова и А-. М. Старостина. Е-е основу составляют члены диссертационного совета при СКА-ГС по политическим наукам, а также доктора и кандидаты политических наук, защитившиеся в этом совете по элитологической проблематике.

Помимо исследования мнения экспертов и населения по элитологической проблематике, по инициативе СКА-ГС проведен опрос по форме блиц-интервью 25 ведущих ученых-элитологов Р-оссии, которые ответили на «открытые» вопросы, касающиеся оценки состояния и динамики изменений современных российских элит и прогнозов возможных изменений, а также оценок состояния российской элитологии и перспектив ее развития.

«Обозначайте слова и понятия и вы избавите человечество от тысячи заблуждений», – сказал в свое время Декарт. Именно это и сделали российские политологи на международной конференции в Р-остове-на-Дону.