Эмбарго на производственный импорт

Российское продовольственное эмбарго — запрет ввоза в Россию «отдельных видов» сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, вводившее экономические санкции в отношении российских юридических и физических лиц с 2014 года.

В исполнение Указа Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2014 г. № 7781 в ответ на введенные в отношении России санкции был наложен запрет на ввоз в Российскую Федерацию определенного перечня сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включающих мясо крупного рогатого скота, свинину, мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, рыбу, молоко и молочную продукцию, ряд овощей, фруктов и орехов, страной происхождения которых являются США, страны Европейского Союза, Канада, Австралия и Норвегия, сроком на один год. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2015 г. № 842 действие продовольственного эмбарго было расширено на страны, поддержавшие санкции против России, но не входившие ранее в перечень стран, в отношении которых введены контрсанкции (Исландия, Албания, Черногория и Лихтенштейн).

Далее мы рассмотрим динамику импорта в Россию основных продуктов, попавших под эмбарго. В 2015 году по сравнению с 2014 годом импорт большинства подпавших под эмбарго продовольственных категорий сократился на 42,2%. (табл.1)

Таблица 1. Сокращение импорта и экспорта продовольственных товаров.

	2000 г.	2005 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
	Миллиардов долларов США
Экспорт	103,1	241,5	397,1	516,7	524,7	526,0	497,8	343,4
Импорт	33,9	98,7	228,9	305,8	317,3	315,3	286,7	182,4

Так, импорт свежей и охлажденной рыбы сократился на 66%, мяса птицы — на 44%, сливочного масла — на 38%, сыров и творога — на 37%, замороженной говядины — на 37%. Возрос импорт лишь по нескольким продуктам — рыба сушеная, соленая и копченая (23%), молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара (5%), свежая и охлажденная говядина (4%). В частности общий импорт продовольственных товаров сократился на 38,8 %. (табл. 2)

Таблица 2. Сокращение общего объема импорта продовольственных товаров.

	2000 г.	2005 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
	Миллиардов долларов США
Импорт-всего	33,9	98,7	229	306	317	315	287	182
в том числе:
продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)	7,4	17,4	36,4	42,5	40,7	43,3	39,9	26,5
минеральные продукты	2,1	3,0	5,2	9,9	7,5	6,9	7,4	5,0
продукция химической промышленности, каучук	6,1	16,3	37,0	46,0	48,6	50,0	46,5	33,9
кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	0,1	0,3	1,2	1,6	1,7	1,5	1,3	0,8
древесина и целлюлознобумажные изделия	1,3	3,3	5,9	6,7	6,2	6,6	5,9	3,6
текстиль, текстильные изделия и обувь	2,0	3,6	14,1	16,7	18,0	18,0	16,3	10,8
металлы, драгоценные камни и изделия из них	2,8	7,7	16,8	23,0	23,3	22,6	20,5	12,3
машины, оборудования и транспортные средства	10,7	43,4	102	148	158	153	136	81,8
Прочие	1,4	3,7	...	11,2	12,9	13,5	12,6	7,6

Основные страны-экспортеры свежей и охлажденной говядины в 2015 году не изменились по сравнению с 2014 годом, в их число вошли Беларусь, Украина и Бразилия, на долю которых пришлось 98,7% импорта. При этом в физическом выражении поставки из Беларуси выросли на 23%, из Украины — на 34%. Поставки свинины в 2015 году шли преимущественно из Бразилии, Украины, Чили и Сербии. При этом объем импорта из Бразилии возрос на 49 тыс. тонн, в результате чего доля Бразилии в импорте свинины в Россию повысилась с 49% в 2014 году до 77% в 2015 году. Таким образом, принципиально новых поставщиков мяса птицы в Россию в 2015 году не появилось. Беларусь нарастила поставки на 26 тыс. тонн, заняв долю в 47% всего импорта мяса птицы в Россию. Бразилия же снизила свои поставки практически на такую же величину — 23 тыс. тонн.

Импорт свежей и охлажденной рыбы в 2015 году на 2/3 был обеспечен поставками с Фарерских островов. Фарерские острова нарастили поставки в два раза, на их долю пришлось 32% импорта. В числе крупнейших поставщиков остаются также Чили, Китай, Марокко. Существенно сократился в 2015 году импорт рыбного филе — на 44% к 2014 году, это сокращение связано как с выбытием поставок из европейских стран и США вследствие продуктового эмбарго, так и со снижением поставок из Китая на 41%. Доля в общем объеме импорта в Россию мороженой рыбы за период с сентября 2014 г. по август 2015 г. составила 26%, рыбного филе — 25%. Уже по итогам 2015 года доля импорта в Россию из Исландии мороженой рыбы и рыбного филе упала до 14,7% и 13% соответственно.

Подавляющий объем импорта молока в Россию как поступал, так и поступает из Беларуси (96% в 2015 году). Беларусь увеличила в 2015 году также свои поставки сливочного масла и прочих жиров на 14 тыс. тонн по сравнению с предыдущим годом, заняв долю в импорте в 78%. В число крупных поставщиков сливочного масла и жиров входят также Уругвай, Новая Зеландия и Аргентина, на которые в 2015 году пришлось 21% импорта. Наибольший рост поставок из Беларуси наблюдается по категории сыров и творога — на 24% за 2015 год к предыдущему году. В 2015 году 81% импортных сыров в России происходило из Беларуси. В

2015 году в число основных поставщиков сыров вошла также Сербия, заняв долю в 4% импорта. Таким образом, в 2015 году заметно увеличилась зависимость России от импорта сыров, творога, сливочного масла и прочих жиров и масла из одной страны — Беларуси (низкая диверсификация каналов поставки импортной продукции).

В число крупных поставщиков картофеля в 2015 году вошел Пакистан, заняв долю в 8% импорта картофеля в Россию. Значительно увеличился импорт в Россию яблок, груш и айвы из Беларуси — на 88 тыс. тонн, что повысило долю Беларуси в импорте до 46%. Поставки из Сербии выросли на 33 тыс. тонн. В число крупнейших поставщиков по данной продуктовой категории вошли Молдавия и Чили. Однако если сложить величины прироста импорта из Беларуси и Сербии, а также объем поставок из Молдавии и Чили в 2015 году, то полученный суммарный объем составляет лишь 45% поставок из Польши в 2014 году.

Рисунок 1. Изменение динамики импорта продовольственных товаров.

4,40%

На

рисунке

• ■    продовольственные товары и

• сельскохозяйственное сырье (кроме текстильного)

• ■    минеральные продукты

• ■    продукция химической промышленности, каучук 4,20%

• ■    древесина и целлюлозно-бумажные изделия 14,50%    2,70%

• ■    текстиль, текстильные изделия и обувь (включая кожевенное сырье, пушнина и изделия из них)

• ■    металлы, драг18,60%ie камни и изделия из них

• ■    машины, об орудования и транспортные средства

• ■    прочие         2,00%

6,40%

6,70% представлено изменение динамики импорта основных товаров. На основании этого рисунка можно сделать вывод о том, что настоящее время импорт продовольственных товаров занимает не более 15 % от общего импорта. (в 2014 году – не более 14%). Также мы видим увеличение доли импорта продукции химической промышленности на 2,4 % в 2015 году по сравнению с 2014.

Существует большое количество экспертных оценок объема потерь России и стран Запада от продовольственного эмбарго. В Минэкономразвития РФ подсчитали, что Евросоюз, США, Канада, Норвегия и Австралия из-за продовольственного эмбарго РФ потеряли рынок сбыта на 8,6 миллиарда долларов в год. Анализ импорта товаров, запрещенных к ввозу на территорию России, за 2015 год показал сокращение относительно 2013 года (как наиболее репрезентативного до введения Россией специальных экономических мер) поставок из США, ЕС, Канады, Норвегии и Австралии в стоимостном выражении на 96,5%, или на 8,6 миллиарда долларов (с 8,961 миллиарда долларов до 312,3 миллиона долларов). В натуральном выражении импорт продовольствия снизился на 98,9%, с 4,331 миллиона тонн до 46,5 тысячи тонн.