Эминова Е. А. Формирование эффективного организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом региона на примере Удмуртской Республики и Пермского края

С принятием федерального закона о промышленной политике [1] наступил новый этап в формировании организационно-экономических механизмов управления региональными промышленными комплексами. Поскольку именно законодательство в этой области (названный закон и другие нормативно-правовые акты) служит основой создания механизмов управления промышленным комплексом региона, представляется необходимым рассмотреть существующие инструменты и те новации, которые несет принятие указанного закона.

В данном контексте представляет интерес сравнение организационно-экономических механизмов управления на примере ряда ведущих промышленных регионов России. В данной работе для сопоставления выбраны Удмуртская Республика и Пермский край, работающие в схожих социально-экономических условиях на территории одного Приволжского федерального округа.

Для сравнения промышленного развития двух регионов использованы показатели доли в промышленном производстве России по основным видам экономической деятельности, относящимся к промышленности, и индексы физического объема выпуска (таблица 1).

На основании представленных данных можно сделать вывод о значительном превышении промышленного потенциала Пермского края по сравнению с таковым Удмуртской Республикой, что особенно заметно в соотношении объемов промышленного производства обрабатывающего сектора и энергетики. Менее значимо, хотя и также достаточно существенно - в сегменте добывающих предприятий.

Безусловно, сравнение абсолютных показателей недостаточно для оценки эффективности организационно-экономических механизмов управления региональным промышленным комплексом. Поэтому нужно отметить, что показатели динамики промышленного развития (индексы физического объема промышленного производства) гораздо более высокие в Пермском крае.

В связи с этим представляет интерес сопоставление механизмов управления региональным промышленным комплексом в Пермском крае и Удмуртской Республике. В целом методы управления можно представить в следующем виде (рисунок 1).

На стыке целей и задач федеральной и региональной промышленной политики, интегрированных структур, госкорпораций и отдельных предприятий возникает возможность создания зон опережающего развития. По мнению ряда исследователей, это территории, формирующие основной вклад в социально-экономическое развитие регионов, а также определяющие его специализацию [3]. При этом в качестве лидера может выступать не только предприятие или отрасль, но и регион в целом как совокупность «точек роста» [4]. Вокруг последних и образуются зоны, прогрессирующие опережающими темпами по сравнению с другими районами [5].

Таблица 1 - Сравнение экономического потенциала и динамики развития Удмуртской Республики и Пермского края (составлена автором по [2])

Рисунок 1 - Организационно-экономический механизм реализации государственной промышленной политики

Таким образом, к зонам опережающего развития можно отнести местности, отвечающие нескольким критериям:

• -    значительный вклад в экономику региона;

• -    наличие определенной специализации;

• -    ускоренные темпы роста по сравнению с показателями других территорий.

В российских условиях, по нашему мнению, необходим еще один параметр - это создание на государственном уровне - федеральном и региональном - системы поддержки предпринимательской, инвестиционной деятельности на данной территории. Таким критериям могут отвечать, например, инновационные кластеры, территории опережающего развития, особые экономические зоны, индустриальные парки.

В частности, «под инновационным территориальным кластером понимается совокупность размещенных на ограниченной территории предприятий и организаций (участников кластера), которая характеризуется наличием:

• -    объединяющей участников кластера научно-производственной цепочки в одной или нескольких отраслях (ключевых видах экономической деятельности);

• -    механизма координации деятельности и кооперации участников кластера;

• -    синергетического эффекта, выраженного в повышении экономической эффективности и результативности деятельности каждого предприятия или организации за счет высокой степени их концентрации и кооперации» [6].

«Территория опережающего социально-экономического развития - часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения» [7].

«Особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны» [8].

«Индустриальный (промышленный) парк - управляемый специализированной управляющей компанией комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными зданиями, строениями и сооружениями, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для создания нового промышленного производства, а также обладающий необходимым правовым режимом для осуществления производственной деятельности» [9].

Поскольку зоны опережающего развития обоих регионов представлены только инновационными территориальными кластерами и индустриальными парками (таблица 2), то следует говорить лишь о большей или меньшей активности в продвижении этих, безусловно, значимых проектов.

Таблица 2 – Сравнение территорий опережающего развития Удмуртской Республики и Пермского края (составлено автором по [10; 11; 12; 13])

Территория	Удмуртская Республика	Пермский край
Инновационные   территориальные кластеры	Удмуртский машиностроительный кластер	Инновационный территориальный кластер ракетного дви-гателестроения «Технополис "Новый Звездный"»
Особые экономические зоны	—	—
Территории опережающего развития	—	—
Индустриальные парки	«Развитие»	—

Проект инновационного территориального кластера ракетного двигателестроения «Технополис "Новый Звездный"» на территории Пермского края реализуется с 2012 г. Организациями-участниками развития кластера являются правительство Пермского края, администрация Перми, промышленные предприятия, национальные университеты и академические институты. Специализация кластера - ракетное и авиационное двигателестроение, а также выпуск высокотехнологичной продукции энергетического машиностроения [14; 15].

Работа по созданию кластера в Удмуртии началась также в 2012 г., но Удмуртский машиностроительный кластер одобрен Комиссией президиума Совета при Президенте России по модернизации экономики, инновационному развитию в 2014 г. По сравнению с первоначальным ва- риантом (кластером «Стрелковое оружие»), проект принял более широкий межотраслевой характер, в него вошли новые инфраструктурные направления, такие как создание технополиса; осуществление проекта «Ижевский завод», включающего развитие технопарка; строительство выставочного комплекса; усовершенствование рекреационной зоны столицы Удмуртии [16].

Таким образом, в части использования механизмов зон опережающего развития Пермская область несколько опережает Удмуртскую Республику, по крайней мере в скорости освоения данного механизма.

Конечно, и в Удмуртии, и в Пермской области достаточно много промышленных зон, где ведется промышленная деятельность, однако они не отвечают приведенному определению индустриального парка. Нужно создать необходимые условия - правовые, организационные, экономические - для получения ими такого статуса. Экономически это более оправданно, чем строительство нового парка, поскольку в имеющихся зонах уже есть реальные действующие резиденты в отличие от вновь создаваемых.

На основе сравнения других действующих организационно-экономических механизмов можно сделать вывод, что в Пермском крае они в гораздо большей степени соответствуют нормам нового федерального закона (таблица 3).

Таблица 3 – Организационно-экономические механизмы управления региональным промышленным комплексом в Удмуртской Республике и Пермском крае (составлено автором по [17; 18])

Механизм	Удмуртская Республика	Пермский край
Субсидии	+	+
Налоговые льготы	+	+
Региональные фонды развития промышленности	—	+
Поддержка научно-технической и инновационной деятельности при осуществлении промышленной политики	—	+
Специальный инвестиционный контракт	—	+
Развитие импортозамещения в промышленности	—
Информационно-консультационная поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности	+	+
Поддержка субъектов деятельности в сфере промышленности в области развития кадрового потенциала	—	+
Индустриальные (промышленные) парки	—	+
Информационно-аналитическое обеспечение государственной промышленной политики	+	—
Предоставление государственных гарантий	+	—
Содействие в соответствии с законодательством в вопросах участия субъектов промышленной деятельности в федеральных целевых программах	+	—
Протекционистская политика в отношении субъектов промышленной деятельности в органах государственной власти Российской Федерации	+	—
Содействие субъектам промышленной деятельности в расширении рынков сбыта посредством развития межрегиональной и внутриреспубликанской кооперации, внешнеэкономических связей	+	—

Анализ показывает, что для формирования эффективного организационно-экономического механизма управления промышленным комплексом региона Удмуртской Республике необходимо осуществить следующие мероприятия.

• -    Ускорить внесение изменений в региональный закон о промышленной политике в целях его приведения в соответствие с федеральным законом и использования новых организационноэкономических механизмов, в том числе таких, как:

• -    государственные (региональные) фонды развития промышленности (статья 11 федерального закона);

• -    специальный инвестиционный контракт (статья 16);

• -    создание и развитие индустриальных (промышленных) парков (статья 19);

• -    формирование промышленных кластеров (статья 20).

• -    Активизировать работу по созданию кластерной инфраструктуры, органов управления, налаживанию взаимодействия между участниками кластера.

• -    Приступить к организации регионального фонда развития промышленности.

• -    Ускорить работу по присвоению статуса индустриальных парков действующим промышленным зонам.

Ссылки:

• 1.    Федеральный закон от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173119/ (дата обращения: 09.07.2015).

• 2.    Регионы     России.     Социально-экономические     показатели     [Электронный     ресурс].     URL:

• 3.    Зубарева М.О. Моделирование институционального развития региона на примере зон опережающего развития // Современный экономический рост: теория и моделирование : материалы 12-х Друкеровских чтений / под ред. Р.М. Нижегородцева. М., 2012. С. 314–330.

• 4.    Вагапов А.Р. ГИС-технологии в определении зон опережающего развития экономик регионов [Электронный ресурс]. URL: www.ipdn.ru/rics/vk/_private/vk8/110-115.pdf (дата обращения: 14.11.2015).

• 5.    Гусева М.С. Зона опережающего экономического развития как инструмент пространственной кластеризации экономики // Вестник Самарского государственного экономического университета. 2012. № 10 (96). С. 60–63.

• 6.    Пилотные инновационные территориальные кластеры в Российской Федерации / под ред. Л.М. Гохберга, А.Е. Шадрина. М., 2013. 108 с.

• 7.    Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://kremlin.ru/acts/bank/39279 (дата обращения: 09.07.2015).

• 8.    Федеральный закон от 22.07.2005 № 116-ФЗ в ред. от 13.07.2015 «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/ (дата обращения: 19.07.2015).

• 9.    ГОСТ Р-56301-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Индустриальные парки. Требования [Электронный ресурс]. URL: http://www.indparks.ru/certification/NationalStandard/ (дата обращения: 19.07.2015).

• 10.    Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2015 № 659 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» [Электронный ресурс]. URL: (дата обращения: 14.07.2015).

• 11.  Россия. Особые экономические зоны [Электронный ресурс]. URL: http://www.russez.ru/oez/ (дата обращения:

14.07.2015).

• 12. Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока [Электронный ресурс].  URL: http://minvos-

  tokrazvitia.ru/press-center/news_minvostok/?ELEMENT_ID=3389 (дата обращения: 14.07.2015).

• 13.    Отраслевой обзор «Индустриальные парки России 2015» [Электронный ресурс]. URL: http://www.indparks.ru/up-load/medialibrary/f97/reviewAIP2015siteV.pdf (дата обращения: 19.07.2015).

• 14.    Министерство промышленности, предпринимательства и торговли Пермского рая [Электронный ресурс]. URL: https://mintorg.permkrai.ru/article/show/1576 (дата обращения: 14.07.2015).

• 15.    Технополис Новый Звездный [Электронный ресурс]. URL: http://www.protonpm.ru/creator/projects/current/new_stellar/ (дата обращения: 14.07.2015).

• 16.    Российская кластерная обсерватория [Электронный ресурс]. URL: http://cluster.hse.ru/news/1626/ (дата обращения: 14.07.2015).

• 17.    Закон Пермского края от 03.03.2015 № 440-ПК «О промышленной политике в Пермском крае» [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW368;n=81642 (дата обращения: 08.07.2015).

• 18.    Закон Удмуртской Республики от 27.12.2005 № 73-РЗ в ред. от 10.04.2015 «О государственной промышленной политике     Удмуртской     Республики»     [Электронный     ресурс].     URL:      http://base.consultant.ru/reg-

  base/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW053;n=72600;frame=36 (дата обращения: 11.07.2015).

(дата обращения: 09.07.2015).