Эмпирический анализ социальной защиты малообеспеченных семей в ГКУ АО "Благовещенское УСЗН"

Экономическая ситуация в России на сегодняшний момент испытывает значительное затруднение: падение рубля, по отношению к доллару, стремительный рост цен, сокращение рабочих мест. Также напряженные тенденции сказываются и на пенсионном обеспечения, не способном справиться с увеличением числа пожилых людей в России. Все это отрицательно влияет на материальное благосостояния всего населения России, и как следствие, ведет к увеличению числа малообеспеченных лиц.

Для Амурской области, и в частности Благовещенска, проблема малообеспеченности в течение достаточно долгого времени является острой, и положение дел в настоящий момент, не улучшает сложившуюся ситуацию. В силу обозначенной напряженной тенденции кризисное положение испытывает и такой социальный институт, как семья. Это обуславливает актуализацию социальной поддержки.

Население г. Благовещенск – 224 335 человек. Из общего количества населения значительную часть составляют группа лиц, в частности семей, которые нуждаются в социальной защите, поскольку важнейшим направлением социальной защиты населения является государственная социальная помощь нуждающимся семьям, защита отцовства, материнства и детства.

На сегодняшний момент около 7000 семей г. Благовещенск состоят на учете в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» и более 1000 семей в районе.

Приведем данные ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» о динамике количества малообеспеченных семей, которым оказана адресная социальная помощь (АСП):

Таблица 1 – Динамика малообеспеченных семей г. Благовещенск, получателей адресной социальной помощи

Наименование показателя	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Оказана социальная помощь за отчетный период (всего семей)	2231	2552	3147	3538	4561	4500
Адресная социальная помощь (в натур. выражении)	1622	1710	1816	1898	2195	1976
Адресная социальная помощь (в денежном выражении):	1770	2064	2501	3211	3664	2524

Таким образом, каждый год наблюдается положительная динамика количества семей, нуждающихся в адресной социальной помощи в натуральном и денежном выражении.

Для актуализации изучения данной проблемы и с целью изучения социальной защиты малообеспеченных семей автором в сентябре 2016 года было проведено эмпирическое исследование. Исследование проводилось в форме экспертного опроса (анкетирования) сотрудников ГКУ АО «Благовещенское УСЗН». Критерием отбора респондентов являлся стаж работы более одного года и отдел, в котором работает респондент. Таким образом, автором были опрошены 28 специалистов отделов, непосредственно работающих с малообеспеченными семьями: отдел адресной социальной помощи; отдел субсидий; отдел социальной поддержки семей с детьми.

Анализ материалов экспертного опроса позволил сделать следующие выводы.

К основным причинам малообеспеченности семей в г. Благовещенск по мнению экспертов можно отнести: низкий уровень заработной платы – 30% экспертов, отсутствие мотивации к трудоустройству – 25%, увеличение доли иждивенческой нагрузки – 20%, отсутствие собственного жилья и ухудшение физического состояния по 10%, 5% экспертов видят причину в безработице. Эксперты выделили наиболее распространенные типы малообеспеченных семей в г. Благовещенск: многодетные, неполные, опекунские, семьи с детьми до 18 лет, имеющие в составе инвалида, семьи группы риска, проблемные и кризисные. Что касается г. Благовещенск, то большинство экспертов пришло к выводу, что очевидным считается преобладание первых четырех из вышеперечисленных типов и выделили основные причины.

Отмеченные респондентами специфические  причины  ведут к отличительным особенностям малообеспеченных семей: большинство имеют неофициальное трудоустройство, так как возникают большие трудности при поиске достойной официальной работы; вследствие долгих и тщетных поисков возникает нежелание искать работу, апатичное состояние; раннее вступление в брак ведет к возрастанию количества разводов, так как в раннем возрасте ещё не сложилось правильное понимание значимости института семьи.

Помимо этого, опрошенные отметили наиболее острые для малообеспеченных семей города Благовещенска социальные проблемы: сложившаяся ситуация на рынке труда (30,8%), отсутствие собственного жилья (30,8%), безработица (15,4%); высокие тарифы на ЖКХ и низкий уровень заработной платы раздели остальные проценты в разном отношении.

Наиболее актуальными направлениями деятельности социальной защиты малообеспеченных семей, по мнению экспертов, являются: содействие в получении финансовой поддержки – 53,8%, заключение социальных контрактов – 15, 4%, оказание натуральной помощи – 15,4%, оказание содействия в сборе документов для оформления льгот и выплат – 7,7%, оказание психологической помощи – 7,7%.

Для оказания помощи малообеспеченным семьям есть определенный алгоритм, который представлен на рисунке 1.

В ГКУ «Благовещенское УСЗН» малообеспеченными семьями занимаются следующие отделы:

– отдел адресной социальной помощи;

• –    отдел субсидий;

• –    отдел социальной поддержки семей с детьми.

Консультирование

Запись на прием

Прием документов

Правовая оценка документов (при необходимости дополнительный запрос)

Принятие решения

Выплата

Рисунок 1 – Алгоритм предоставления помощи малообеспеченным семьям

• 1 00 % респондентов отметили, что в своих отделах при работе с малообеспеченными семьями сотрудники ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» выполняют обеспечительную функцию.

В процессе осуществления работы с малообеспеченными семьями учреждение социальной защиты населения взаимодействует с различными учреждениями и организациями, причем при выборе той или иной организации для взаимодействия принимается во внимание причины возникновения ситуации снижения или полного отсутствия доходов, именно при выявлении факторов, обуславливающих проблему и описания текущей ситуации в целом происходит выбор учреждения для сотрудничества: Центр «Мечта», Пенсионный фонд, Центр занятости, КСЦОН «Доброта», коммерческими организациями и НКО. Стоит отметить, что именно при комплексном видении ситуации происходит эффективное взаимодействие клиента со специалистом, при таком положении растет количество решенных проблем и качество оказываемой помощи, а, следовательно, все большую значимость приобретают, отмеченные респондентами достоинства имеющейся системы социальной защиты малообеспеченных семей в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН», которые представлены на рисунке 2.

• ■    доступность оказываемой помощи

• ■    возможность улучшения материального положения

• ■    широкое применение натуральной помощи

• ■    содействие трудоустройству

Рисунок 2 – Достоинства социальной защиты малообеспеченных семей в ГКУ АО «Благовещенское УСЗН»

Также при анализе мнения экспертов, была выявлена значимость местных программ и проектов, которые учитывают региональную специфику малообеспеченных семей: программа «Самообеспечение», социальный контракт, региональный материнский капитал.

Однако, анализируя достоинства и большой объем получателей помощи, существуют и направления, нуждающиеся в оптимизации, о чем свидетельствует рост числа малообеспеченных семей. По мнению респондентов это:

• 1)    недостоверные сведения граждан о доходах - 33,3 %;

• 2)    недостаточность полномочий для проверки сведений - 20 %;

• 3)    недостаточная информированность населения о своих правах -(20%);

• 4)    недостаточное финансирование - 12,5 %;

• 5)    недочеты в законодательстве - 14,2 %.

Пути решения и кардинального изменения положения малообеспеченных семей крайне необходимы, так как вопросы малообеспеченности, в частности для Благовещенска являются достаточно острыми и актуальными, по мнению экспертов, следующие меры наиболее эффективны для устранения отдельных направлений в системе социальной защиты малообеспеченных семей:

• -    введение регулирования достоверности информации от обращающихся (32%);

• -    внесение коррективов в устав учреждения, в частности, в должностные обязанности специалистов по социальной защите(28%);

• -    повышение информированности населения о своих правах (12%);

• -    создание единой информационной базы, содержащей всю необходимую информацию для малообеспеченных семей (19%);

• -    пересмотр вопросов о возможности бесплатного переобучения (9%).

Таким образом, изучение социальной защиты малообеспеченных семей является достаточно обширной областью знания, которая в последнее время все в большей степени подтверждает свою актуальность и значимость. Продолжившийся рост материальных проблем населения, в частности семей, является острым аспектом снижения уровня социализации всего населения, эта проблема, охватывающая общество нуждается в скорейшем решении, которое возможно при пересмотре способов и методов оказания помощи.