Энергетическая безопасность как элемент системы национальной безопасности

Н. А. Сарайкина

К концу XX в. в ряду общесистемных категорий, характеризующих состояние общества и государства, особое место заняло понятие «национальная безопасность». Его широко используют как при анализе геополитических ситуаций, развития процессов внутри отдельной страны, так и применительно к оценке положения человека в мире.

В международной практике термин «национальная безопасность» рассматривается как «состояние защищенности от внутренних и внешних угроз благополучию населения, правам и свободам граждан процветанию экономики, суверенитету и территориальной целостности государства, социальной и политической стабильности общества, национальным интересам» [2]. Национальная безопасность является важнейшей качественной характеристикой состояния общества и одним из основных критериев эффективности функционирования государства.

Уровень обеспечения национальной безопасности в целом и ее отдельных составляющих, в частности экономической безопасности, существенно зависит от состояния и перспектив развития энергетики. Энергетикой, или энергетическим хозяйством называется совокупность процессов добычи, производства, переработки преобразования, транспортировки, распределения и потребления энергии. Энергетика включает в себя сферу энергоснабжения и сферу энергопотребления.

Нельзя не отметить влияние уровня обеспечения отдельных видов безопасности на эффективность энергетики. Ниже эти взаимосвязи рассматриваются на примере отдельных видов безопасности.

• 1.    Общеэкономическая безопасность. Основными угрозами данного вида безопасности являются: массовая неэффективность хозяйственной деятельности, низкие темпы экономического роста, монополизация рынков товаров и услуг, низкое качество продукции, слабость конкуренции, неразвитость рыночных механизмов, криминализация экономики, слабость либо, наоборот, чрезмерность государственного регулирования экономики и др. Все перечисленные угрозы общеэкономической безопасности снижают эффективность функционирования и развития энергетики. В свою очередь эффективное развитие и функционирование энергетического комплекса (ЭК) страны, являющегося одной из ключевых подсистем экономики, а также энергетическая эффективность сферы энергопотребления противостоят таким угрозам.

• 2.    Внешнеэкономическая безопасность. От эффективности ЭК зависят цены на топливноэнергетические ресурсы (ТЭР), энергоемкость экономики, страны, себестоимость продукции отечественной промышленности и, соответственно, ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках. В то же время энергетика в силу достаточной обеспеченности собственными ТЭР существенно зависит от их импорта, а также от экспорта различного силового энергетического оборудования.

• 3.    Финансовая безопасность. Как известно, именно энергетика занимает ключевое место в имеющихся в настоящее время массовых взаимных задолженностях и неплатежах, что провоцирует в итоге финансовую неустойчивость экономики. Очевидно и то, что финансовая стабильность, низкий уровень инфляции, высокий уровень сбережений, накоплений, достаточный объем инвестиционных финансовых ресурсов, низкая цена кредита и другие компоненты финансовой безопасности являются необходимыми предпосылками эффективного функционирования и развития энергетики.

• 4.    Социальная безопасность. От эффективного функционирования энергетики как одной из крупнейших совокупностей отраслей страны зависит преодоление таких социальных угроз, как серьезное ухудшение условий жизни населения, массовая бедность, безработица, преступность, социальные конфликты и забастовки, кризис доверия к власти и политическим институтам, неуверенность граждан и со

• 5.    Экологическая безопасность, Энергетика извлекает природные ресурсы из экосистем и превращает их в продукты, подчас более или менее чуждые природе. Основными элементами экологического воздействия энергетики, как известно, являются выбросы, утечка вредных веществ как в процессе нормальной эксплуатации объектов ТЭК, так и при авариях; порча природных ресурсов — воды, земли, воздуха, почв, растительности; отчуждение, затопление земель, просадка и обрушение грунтов; другие вредные воздействия — тепловое загрязнение, радиационное и электромагнитное излучение, шум и т. п.

• 6.    Оборонная (военная) безопасность. От эффективной работы ЭК зависит энергоснабжение объектов, обеспечивающих поддержание обороноспособности страны на необходимом уровне.

• 7.    Энергетическая безопасность. Эффективное функционирование и развитие ЭК обеспечивает достаточность и бесперебойность поставок энергоносителей, их рациональный ассортимент, приемлемое качество и экономическую доступность во всех регионах страны и для всех групп потребителей.

• 8.    Энергетическая безопасность (ЭБ) — один из важнейших компонентов национальной безопасности, поскольку энергия является одним из основных условий жизни современного человека, одним из главных факторов производства и в целом функционирования общества.

циальных групп в завтрашнем дне и т. п. Кроме того, низкая энергетическая составляющая себестоимости потребительских товаров и услуг является важным условием роста благосостояния народа и, как следствие, повышения уровня социальной безопасности. В свою очередь, все указанные выше социальные угрозы препятствуют эффективному функционированию и развитию энергетики страны.

Четкой формулировки понятия «энергетическая безопасность», закрепленного законодательно, не существует, так как в России активно обсуждать проблему энергобезопасности стали лишь в начале 1990-х гг. В отечественной литературе встречается два варианта определения данного термина. Под энергетической безопасностью понимают состояние защищенности граждан, общества, государства, экономики от угроз дефицита в обес- печении их потребностей в энергоносителях экономически доступными энергетическими ресурсами приемлемого качества, от угроз нарушений бесперебойного энергоснабжения. Под состоянием защищенности понимается состояние, соответствующее в нормальных условиях обеспечению в полном объеме обоснованных потребностей (спроса) в энергии, в экстремальных ситуациях — гарантированному обеспечению необходимого объема потребностей.

Второе — это энергетические аспекты национальной безопасности. В современной научной литературе под данным термином понимается совокупность факторов, определяющих влияние качества и эффективности развития н функционирования энергетики, роста (снижения) масштабов энергетического хозяйства на уровень национальной безопасности и отдельных ее составляющих (видов безопасности).

Исходя из данных формулировок, следует подчеркнуть, что определения, данные отечественными и зарубежными экономистами, во многом совпадают.

По мнению ученых ИСЭМ СО РАН, энергетическая безопасность включает множество понятий, связанных с надежностью систем энергетики, бесперебойностью энергоснабжения и т. п. [1]. Это определение точно характеризует цель и задачи обеспечения потребностей потребителей в минимально необходимом объеме и отражает внутренний аспект проблемы энергетической безопасности.

Понятие «энергетическая безопасность» зависит от условий, в которых находятся общество, экономика, от места, которое занимает энергетика в экономике региона. Наличие собственных энергоресурсов определяет энергетическую политику государства и вместе с тем концепцию энергетической безопасности.

Среди энергетических аспектов национальной безопасности наиболее существенными, сильными являются связи энергетики с экономической и энергетической безопасностью. Фактически они отражают не только прямые (первичные) последствия реализации угроз энергетической безопасности в виде дефицитов энергоресурсов и нарушений бесперебойности энергоснабжения, но и вторичные, и третичные последствия. Например, недопоставка потребителю энергоресурса приводит к недовыработке им продукции и последующей цепочке последствий.

Одной из классификаций безопасности является ее разделение на внутреннюю и внешнюю.

Внутренняя безопасность — характеристика целостности системы, т. е. эта безопасность описывает способность системы поддерживать нормальное функционирование в условиях внешних и внутренних воздействий.

Внешняя безопасность — способность системы взаимодействовать со средой без нарушения целостности последней. Иначе воздействие системы на среду приводит к необратимым изменениям или нарушениям важнейших параметров, характеризующих состояние среды, принятое за допустимое.

Таким образом, принимая во внимание эту классификацию, энергетическую безопасность региона целесообразно разделить на две составляющие: внутреннюю энергетическую безопасность — состояние самой системы энергетической безопасности региона, ее устойчивость к внешним и внутренним воздействиям; внешнюю энергетическую безопасность — взаимодействие системы энергетической безопасности с окружающей природной средой без нарушения целостности последней.