Эпидемиологический кризис 2020 г.: материальное положение населения и меры поддержки

Распространение коронавирусной инфекции негативно повлияло на экономику многих стран и ухудшило благосостояние их населения. Рост заболеваемости COVID-19, локдауны, закрытие границ между странами привели к приостановке работы многих предприятий и потере трудовых доходов у миллионов работников [1]. По оценке Всемирного банка, в 2020 г. в результате COVID-19 численность крайне бедного населения мира, живущего менее чем на 1,9 долларов США в день, увеличится на 88–115 млн человек [2]. В странах Европы и Центральной Азии уровень крайней бедности возрастет с 4,8% до 5,3– 5,5%. Численность населения, живущего менее чем на 5,5 долларов в день, увеличится во всем мире на 211–220 млн человек, а в странах Европы и Центральной Азии — на 6 млн. человек. При этом в исследованиях [2; 3] отмечается, что материальное положение уязвимых групп населения, находящихся в бедности, с низким уровнем образования, не имеющих достаточных ресурсов, неформально занятых и низкоквалифицированных работников, мигрантов ухудшилось в период пандемии COVID-19 наиболее существенно.

Для смягчения негативных последствий распространения коронавируса во многих странах были предприняты масштабные меры, направленные на поддержку занятости, доходов населения и доступности социальных услуг [4]. Так, страны Европы и Центральной Азии потратили на поддержку населения более 90 млрд долларов США [5]. Предоставление дополнительных мер поддержки уязвимым группам помогло сократить масштабы падения располагаемых доходов населения. Расчеты, проведенные Исследовательским центром Европейской комиссии, показали, что под влиянием распространения COVID-19 эквивалентные располагаемые доходы населения по странам ЕС могут сократиться в 2020 г. на 3,6% по сравнению с предыдущим годом, однако в отсутствии мер поддержки они бы снизились на 5,9% [3].

В России в 2020 г. также были введены дополнительные меры поддержки населения, направленные на снижение негативных последствий коронавируса. В частности, были введены дополнительные социальные выплаты для населения и повышены размеры отдельных социальных выплат, введены стимулирующие выплаты для некоторых категорий работников, осуществлено автоматическое продление отдельных социальных выплат и документально подтверждаемых социальных статусов, упрощена процедура получения отдельных социальных услуг. Масштабные меры поддержки были предоставлены семьям с детьми и помогли снизить темпы роста бедности среди них [6]. В то же время данные Росстата показывают, что доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума во II квартале 2020 г. увеличилась относительно такого же периода 2019 г. на 0,8 п. п. — с 12,7% до 13,5% 1.

Динамика материального положения населения

Основой для проведения исследования стали данные трех телефонных опросов, реализованных Институтом социального анализа и прогнозирования РАНХиГС в мае, октябре и декабре 2020 г. (табл. 1). Опрашивались граждане по всем регионам страны в возрасте 18 лет и старше. Выборка телефонных номеров формировалась посредством случайного генерирования. Квоты на страты распределялись в соответствии с данными Росстата.

Об ухудшении материального положения своей семьи за последний год в декабре 2020 г. сообщила почти половина респондентов (46%) и столько же отметили, что положение их семьи не изменилось. При этом лишь 7% опрошенных отметили, что материальное положение се-

Таблица 1

Характеристики опросов

Table 1

Survey characteristics

Наименование волны	Даты проведения	Количество респондентов
COVID CATI-2	22–24 мая 2020 г.	1837
COVID CATI-3	30 сентября-4 октября 2020 г.	1606
COVID CATI-4	2–6 декабря 2020 г.	1620

Источник: составлено автором.

мьи улучшилось в 2020 году. Чаще говорили об ухудшении материального положения своей семьи за последний год респонденты, проживающие в домохозяйствах с детьми до 18 лет, особенно с двумя детьми и детьми старше 7 лет; малоимущие; лица в возрасте от 30 до 39 лет и в возрасте от 50 до 59 лет; респонденты, негативно оценивающие состояние своего здоровья; работники наиболее пострадавших отраслей, в том числе сферы транспорта, торговли, общественного питания, гостиничного бизнеса и бытового обслуживания; работники микропредприятий, а также опрошенные жители Москвы и Санкт-Петербурга (рис. 1).

Все респонденты Проживающие в д/х с детьми до 18 лет

Проживающие в д/х с 2 детьми Проживающие в д/х с детьми 8-17 лет Имеющие среднедушевые доходы ниже 1,0 ПМ

Респонденты в возрасте 30-39 лет Респонденты в возрасте 50-59 лет Имеющие плохое состояние здоровья Работники сферы транспорта Работники торговли Работники общ. питания, гостиниц, быт. обслуживания

Работники микроцредириятий Жители Москвы, Санкт-Петербурга

ШI 46

У////////////^51

У#///////////^56

I 53

/122222222222222254

^//////////^52

1 51

У//////////^54

.....................................................................'I

1 52

Рис. 1. Доля респондентов, сообщивших об ухудшении материального положения своей семьи за последний год, %

Fig. 1. The share of respondents reported worsening of the financial situation of their family during the past year, %

Источник: рассчитано автором по данным опроса населения COVID CATI-4.

В конце 2020 г. 15% работающих респондентов отмечали, что после начала эпидемии коронавируса их трудовой доход на основной работе сократился. Причем почти четверть из отметивших о сокращении своего заработка на основной работе говорили о том, что их трудовой доход снизился более чем на треть.

Охват и нуждаемость населения в социальной поддержке

Более половины опрошенных в декабре 2020 г. отметили, что нуждаются в полу- чении дополнительных социальных пособий, денежных компенсаций, при этом остро нуждались в получении социальных выплат 12% (табл. 2). Уровень востребованности социальной поддержки у населения в течение 2020 г. существенно не менялся.

Об острой нуждаемости в получении дополнительных социальных пособий и денежных компенсаций в декабре 2020 г. чаще, чем респонденты в среднем, говорили малоимущие респонденты, с детьми дошкольного возраста, а так-

Таблица 2

Нуждаемость респондентов в получении дополнительных социальных пособий, денежных компенсаций, %

Table 2

The need for additional social benefits and monetary compensations, %

Группа опрошенных	COVID CATI-2, 22–24 мая 2020 г.	COVID CATI-3, 30 сентября‑4 октября 2020 г.	COVID CATI-4, 2–6 декабря 2020 г.
Остро нуждаются	13	15	12
Скорее нуждаются	45	45	44
Скорее не нуждаются	23	22	26
Вовсе не нуждаются	16	14	15
Затруднились ответить	2	4	4
Всего	100	100	100

Источник: рассчитано автором по данным опросов населения COVID CATI-2, COVID CATI-3 и COVID CATI-4.

же респонденты из многодетных семей. Кроме того, о своей острой нуждаемости в получении социальной помощи чаще сообщали работники сферы общественного питания, гостиничного бизнеса, бытового и коммунального обслуживания, безработные, а также работники, чья заработная плата в 2020 г. сократилась более чем на треть.

Почти четверть опрошенных в конце 2020 г. отметили, что нуждаются в получении бесплатных продуктов питания, продуктовых наборов (табл. 3). При этом остро нуждались в их получении 4%. Уровень востребованности бесплатной продуктовой помощи у населения, как и востребованности социальной поддержки в целом, в течение 2020 г. существенно не менялся.

Таблица 3

Нуждаемость респондентов в получении бесплатных продуктов питания, продуктовых наборов, %

Table 3

The need for free food, food packages, %

Группа опрошенных	COVID CATI‑2, 22–24 мая 2020 г.	COVID CATI‑4, 2–6 декабря 2020 г.
Остро нуждаются	4	4
Скорее нуждаются	22	20
Скорее не нуждаются	37	35
Вовсе не нуждаются	36	38
Затруднились ответить	2	3
Всего	100	100

Источник: рассчитано автором по данным опросов населения COVID CATI-2 и COVID CATI-4.

В конце 2020 г. чаще отмечали, что нуждаются в получении бесплатных продуктов питания респонденты в возрасте от 30 до 39 лет, малоимущие семьи и семьи с детьми, особенно с тремя и более детьми и детьми до 3 лет. Кроме того, нуждаемость в продуктовой помощи была выше у респондентов с плохим состоянием здоровья; безработных; работников, чья зарплата сократилась в 2020 г.; лиц без профессионального образования и у жителей малых городов с численностью населения менее 50 тыс. человек.

Пытались оформить в 2020 г. в связи с эпидемией коронавируса какие-либо социальные выплаты 20% респондентов. Причем чаще это делали респонденты в трудоспособном возрасте, особенно в возрасте 30–39 лет, лица с детьми до 18 лет, особенно с тремя и более детьми и детьми до 7 лет, а также малоимущие респонденты.

Более четверти опрошенных (28%) сообщили о том, что при оформлении социальных выплат в 2020 г. они столкнулись с различными трудностями. Чаще испытывали сложности при оформлении социальных выплат респонденты до 30 лет и пенсионеры; проживающие в домохо- зяйствах без детей до 18 лет и в домохозяйствах, состоящих из 1–2 человек; проживающие в крупных городах с численностью населения свыше 500 тыс. человек. Среди трудностей, с которыми столкнулись респонденты при оформлении социальных выплат, упоминались проблемы доступности (в связи с ограничениями из-за сложной эпидемиологической ситуации было закрыто отделение, ответственное за назначение выплат, или плохо работал сайт, на котором надо было подавать заявление о пособии), проблемы, связанные с длительностью и сложностью оформления выплат, а также отказ в предоставлении выплат по причинам превышения доходов или другим основаниям.

В декабре 2020 г. более 40% респондентов заявили, что уже получили помощь от государства в связи с эпидемией коронавируса: денежные выплаты получили 36% опрошенных, 7% — бесплатные продуктовые наборы и 1% — другую материальную помощь, в первую очередь это лекарства и средства индивидуальной защиты. В декабре 2020 г. доля получивших социальные выплаты в связи с пандемией COVID-19 увеличилась в 3 раза по сравнению с маем 2020 г. (табл. 4).

Таблица 4

Получение респондентами помощи в связи с эпидемией коронавируса, %

Table 4

The social assistance receipt in connection with COVID-19, %

Группа опрошенных	COVID CATI-2, 22–24 мая 2020 г.	COVID CATI-3, 30 сентября‑4 октября 2020 г.	COVID CATI-4, 2–6 декабря 2020 г.
Не получили никакой помощи	79	51	59
Бесплатные продукты питания, продуктовые наборы	9	9	7
Денежные выплаты, компенсации	12	43	36
Другое	2	1	1
Затруднились ответить	1	1	1

Примечание: сумма по столбцам больше 100%, так как можно было давать несколько ответов.

Источник: рассчитано автором по данным опросов населения COVID CATI-2, COVID CATI-3 и COVID CATI-4.

Одной из наиболее весомых мер поддержки, введенных в 2020 г., для малоимущих семей с детьми, стала ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от трех до семи лет, предоставляемая в соответствии с Указом Президента России от 20.03.2020 N199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в размере половины регионального прожиточного минимума на детей. Доля респондентов с детьми от 3 до 7 лет, получающих ежемесячную выплату на детей от 3 до 7 лет из малоимущих семей, составила в начале декабря 2020 г. 28% и увеличилась по сравнению с началом октября более чем в 1,5 раза. Чаще отмечали, что получают ежемесячную выплату на детей от 3 до 7 лет, респонденты, имеющие двух и более детей, проживающие в сельской местности и являющиеся безработными. При этом более 80% получателей данной выплаты продолжили находиться за чертой бедности. Это подчеркивает важность запланированного увеличения размера указанной выплаты начиная с 1 января 2021 г. для семей, размер среднедушевого дохода которых с учетом данной выплаты, установленной в размере 50% ПМ, не превышает величину прожиточного минимума 2.

Не получали материальной помощи в связи с эпидемией на начало декабря 2020 г. почти 60% респондентов. Проблема неполного охвата малоимущих социальной поддержкой в России отмечалась исследователями [7; 8]. В целом 21% от опрошенных получали в конце 2020 г. какие-либо регулярные социальные пособия или же проживали с получателями таких пособий. Причем доля респондентов, получающих адресные пособия, назначаемые на основе проверки доходов заявителей, или проживающих с получателями данных пособий, была ниже и составляла 11% опрошенных.

Более 70% респондентов в 2020 г. отме- чали, что получаемые ими в текущем году пособия и льготы являются значимой или скорее значимой материальной поддержкой для их семьи. Однако доля лиц, рассматривающих получаемую социальную помощь как значимую, сократилась в декабре 2020 г. по сравнению с маем 2020 г. с 54% до 45%. Размер получаемых регулярных выплат малоимущими гражданами был невелик и составлял в среднем 12% от величины прожиточного минимума [9].

В целом респонденты критично оценивали в 2020 г. достаточность мер материальной поддержки населения, предоставляемых государством: около четверти респондентов в начале декабря 2020 г. считали, что государство предпринимает достаточные меры материальной поддержки населения, и почти 60% опрошенных полагали, что государство не предпринимает достаточных мер (табл. 5). При этом доля респондентов, считающих, что предпринимаемые государством меры поддержки достаточны, сократилась по сравнению с уровнем, зафиксированным в мае 2020 г. (с 38% до 26%). Доля респондентов, полагающих, что государство вообще не принимает никаких мер материальной поддержки населения, составила в начале декабря 2020 г. 20% и увеличилась по сравнению с маем 2020 г., когда она составляла 14%.

Заключение

Проведенное исследование показало, что распространение коронавирусной инфекции негативно повлияло на благосостояние российского населения: об ухудшении материального положения своей семьи за 2020 г. сообщила почти половина респондентов. Кроме того, 15% работающих респондентов отметили сокращение своих трудовых доходов после начала эпидемии COVID-19. Падение доходов привело к тому, что часть населения стала нуждаться в дополнительной социальной поддержке со стороны государства. Более половины опрошенных респондентов отмечали, что нуждаются в получении дополнительных социальных посо-

Таблица 5

Оценка респондентами достаточности мер материальной поддержки населения, предпринимаемых государством в текущей ситуации, %

Table 5

Respondents’ assessment of the adequacy of material support provided by the Government, %

Группа опрошенных	COVID CATI-2, 22–24 мая 2020 г.	COVID CATI-3, 30 сентября‑4 октября 2020 г.	COVID CATI-4, 2–6 декабря 2020 г.
Достаточные меры	38	32	26
Недостаточные меры	40	39	39
Не принимает никаких мер	14	16	20
Затруднились ответить	8	12	16
Всего	100	100	100

Источник: рассчитано автором по данным опросов населения COVID CATI-2, COVID CATI-3 и COVID CATI-4.

бий и почти четверть — в получении бесплатных продуктов питания. При этом более четверти респондентов, пытавшихся оформить какие-либо социальные выплаты в 2020 г., сообщили, что при оформлении выплат они столкнулись с различными трудностями.

На начало декабря 2020 г. более 40% опрошенных заявили, что уже получили помощь от государства в связи с эпидемией коронавируса: 36% — денежные выплаты, 7% — бесплатные продуктовые наборы и 1% — другую материальную помощь. Вместе с тем, значительная часть опрошенных рассматривала введенные в 2020 г. меры поддержки населения как недостаточные: почти 60% опрошенных на начало декабря 2020 г. полагали, что государство не предпринимает достаточных мер, а доля считающих введенные меры поддержки достаточными сократилась по сравнению с маем 2020 г. в 1,5 раза.

Таким образом, эпидемия коронавируса, подчеркнула важность повышения эффективности системы социальной поддержки населения. Зарубежный опыт показывает, что создание социального реестра позволит оперативно определять группы населения, нуждающиеся в поддержке, упростит их доступ к получению помощи и повысит охват социальной поддержкой уязвимых групп населения [10; 11].