Stage setting of the system for countering violations in the sphere of the foreign economy

Бесплатный доступ

The article deals with issues related to the regulation of the foreign economy in the Russian state. This topic has been relevant since the formation of modern Russia in 1991. After the liberalization of the country's foreign economy, the problems of counteracting violations in this area are acute. The article uses the methods of synthesis, deduction and the historical method. The main result of the work is the substantiation of the stages of the system for counteracting violations in the field offoreign economic activity.

Stages, foreign economic activity, foreign economy, foreign trade, counteraction system, violations, staging

Короткий адрес: https://sciup.org/148326527

IDR: 148326527

Текст научной статьи Stage setting of the system for countering violations in the sphere of the foreign economy

С образованием нового российского государства в 1991 году вместе с переходом с плановой экономики на рыночную произошла либерализация внешней экономики государства. И с этого момента по настоящее время внешнеэкономическая деятельность прошла путь становления и развития. Одновременно с этим менялась и система противодействия нарушениям в сфере внешней экономики. В целях построения этапизации системы противодействия девиантным явлениям в сфере внешней экономики необходимо рассмотреть следующие два аспекта данной сферы: этапы становления и развития самой внешней экономики в России (нормативно-правовое регулирование данной сферы) и динамику выявления преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности.

Многие отечественные ученые размышляли над данными вопросами. Некоторые из них предлагали свои версии этапизации системы противодействия в сфере внешней экономики. Так, Я.А. Суходолов, рассматривая внешнюю экономику России 1917-2012 гг., выделил девять этапов развития государственной системы регулирования внешней торговли в России, включая три этапа за период 19912012 гг. По его мнению, данный период разделяется на следующие частные этапы [1]:

ГРНТИ 06.51.65

EDN YJZACC

Ангелина Самвеловна Татевосян – адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России.

Статья поступила в редакцию 03.05.2023.

  • 1.    Переход от государственной монополии внешней торговли к государственному регулированию внешней торговли (1991-2001 гг.).

  • 2.    Подготовка к вступлению в ВТО (2001-2011 гг.).

  • 3.    Развитие государственной системы регулирования внешней торговли в РФ после вступления в ВТО (с 2012 г.).

Другого мнения придерживается М.Р. Кигинько. Она, исследуя период с 1918 по 2014 гг., определила четыре этапа. При этом период 1991-2014 гг. она выделила в отдельный этап (четвертый) развития внешнеэкономической деятельности в России [2].

Материалы и методы

В целях обоснования этапов развития системы противодействия нарушениям в сфере внешнеэкономической деятельности первоочередным шагом в исследовании является анализ нормативно-правовой базы в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Основным нормативно-правовым актом, ознаменовавшим отмену государственной монополии внешней торговли, является Указ Президента РСФСР № 213 от 15.11.1991 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». Организации получили право совершать внешнеторговые операции и отменилась обязательная регистрация организаций в качестве участников внешнеэкономической деятельности.

Далее в 2000 году было учреждено Евразийское экономическое сообщество (Договор от 10.10.2000 г. «Об учреждении Евразийского экономического сообщества»). В этот же период было разработано национальное законодательство по ВЭД, а именно: Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ; Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российскую Федерацию» от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ; Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ; Федеральный закон «О таможенном регулировании Российской Федерации» от 27.10.2010 г. № 311-ФЗ; Таможенный кодекс и др.

В 2001 году было принято решение о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО). Для достижения этой цели был утвержден план мероприятий по распоряжению Правительства РФ № 1054-р от 08.08.2001 г. Следующим огромным шагом в развитии внешнеэкономической деятельности в России явилось вступление России в ВТО. С 22 августа 2012 года Россия стала полноправным членом ВТО. В 2013 году была утверждена государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности» (распоряжение Правительства РФ от 18.03.2013 г. № 378-р).

После событий 2014 года и введения рядом недружественных стран санкций против Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность страны претерпела некоторые перемены. Сильное снижение импорта товаров в Российскую Федерацию заставило переориентировать всю экономику страны. С данного периода, благодаря политике импортозамещения, наблюдается развитие экспорта. Следующий резкий скачок в развитии внешнеэкономической деятельности России состоялся после февральских событий 2022 года. В связи с введением новых санкций и ужесточением прошлых Указом Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 года № 100 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 430-р «Об утверждении перечня недружественных стран» были приняты меры по пересмотру внешнеэкономической деятельности страны. С этого же периода времени не публикуется официальная статистика внешнеторговой деятельности.

В марте 2022 года Правительство Российской Федерации опубликовало Постановление № 506, согласно которому легализован параллельный импорт для некоторого перечня товаров, ввозимых в Россию. Президент Российской Федерации также подписал Федеральный закон от 22 июля 2022 года, разрешающий параллельный импорт и освобождающий от ответственности за него.

Результаты и их обсуждение

На рисунке представлен график выявленных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности по городу Санкт-Петербургу за период с 1997 года по настоящее время, составленный по официальным данным Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Как видно по рисунку, пик выявления преступлений в данной сфере был в 2001 году. В целом, в период 1997-2022 гг. количество выявленных преступлений увеличилось на 73%. Также небольшие скачки выявляемости наблюдались в 2009 и в 2017 годах. Эти скачки объясняются изменениями во внешнеэкономическом законодательстве.

<\\ СХ^ cP* Сх4                                    *ЛХ \\ .А/ Л                                    VV

Рис. Выявленные преступления по внешнеэкономической деятельности за период с 1997 года по настоящее время по городу Санкт-Петербургу [3, 4]

Принимая во внимание вышеописанное, представляется возможным выделить следующие этапы развития системы противодействия нарушениям в сфере внешней экономики:

  • 1.    «Формирование» – 1991-1999 гг.

  • 2.    «Развитие» – 1999-2003 гг.

  • 3.    «Стабильность» – 2003-2010 гг.

  • 4.    «Возобновление» – 2010-2014 гг.

  • 5.    «Трансформация» – 2014 год – настоящее время.

В этот период принимаются нормативно-правовые акты, либерализирующие внешнюю экономику и фактически формирующие новую систему внешнеэкономической деятельности страны. Тогда же происходит и формирование субъектов противодействиям теневым экономическим явлениям в данной сфере. Так, 25 октября 1991 года был образован Государственный таможенный комитет РФ. В 1993 году приняты Таможенный кодекс России и Закон РФ «О таможенном тарифе».

В этот период Российская Федерация принимает решение о вхождении во Всемирную торговую организацию, в связи с чем начинается процесс приведения российского законодательства по внешней экономике в соответствие с международными нормами. В этот же период происходит резкий скачок в выявляемости преступлений в данной сфере. Связано это с набором за предыдущий период времени опыта у субъектов противодействия, а также с введением федерального закона об экспортном контроле за внешнеторговыми операциями.

Не принимаются никакие важные нормативно-правовые акты, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность страны. В структурах и субъектах противодействия не происходит никаких серьезных изменений.

В этот период Российская Федерация стала официальным членом ВТО, что не могло не сказаться на системе противодействия нарушениям в сфере внешней экономики. Тогда же вышел Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ, ознаменовавший трансформацию милиции в полицию. В 2010 году выходит закон «О таможенном регулировании» № 311-ФЗ.

В 2014 году группа недружественных стран ввела против Российской Федерации санкции, которые, несомненно, сказались и на внешнеэкономической деятельности, как Санкт-Петербурга, так и России в целом. Вся экономика страны перешла на политику импортозамещения, в этот период происходит снижение импорта в страну и повышение экспорта. В связи с этим, субъектам противодействия пришлось подстраиваться под новые реалии и переориентировать подходы к выявлению теневых экономических явлений в сфере внешней экономики. Похожая ситуация произошла в 2022 году, когда после февраля группа недружественных стран ужесточила ранее введённые санкции и ввела новые против России.

В связи с этим, законодательство о внешней экономике дополнилось нормами о недружественных странах и о параллельном импорте, что также повлияло на систему противодействия теневым экономическим явлениям в сфере внешнеэкономической деятельности.

Выводы

Таким образом, можно сделать вывод о том, что приведенная автором этапизация связана с ключевыми нормативно-правовыми актами, изменившими ход развития внешней экономики и системы противодействия нарушениям в сфере внешнеэкономической деятельности. Данная система, как и сама внешняя экономика России, прошла длинный путь становления и развития. Однако, впереди немало работы по устранению последствий, введенных новыми санкциями.

Статья научная