Этапизация системы противодействия нарушениям в сфере внешней экономики

С образованием нового российского государства в 1991 году вместе с переходом с плановой экономики на рыночную произошла либерализация внешней экономики государства. И с этого момента по настоящее время внешнеэкономическая деятельность прошла путь становления и развития. Одновременно с этим менялась и система противодействия нарушениям в сфере внешней экономики. В целях построения этапизации системы противодействия девиантным явлениям в сфере внешней экономики необходимо рассмотреть следующие два аспекта данной сферы: этапы становления и развития самой внешней экономики в России (нормативно-правовое регулирование данной сферы) и динамику выявления преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности.

Многие отечественные ученые размышляли над данными вопросами. Некоторые из них предлагали свои версии этапизации системы противодействия в сфере внешней экономики. Так, Я.А. Суходолов, рассматривая внешнюю экономику России 1917-2012 гг., выделил девять этапов развития государственной системы регулирования внешней торговли в России, включая три этапа за период 19912012 гг. По его мнению, данный период разделяется на следующие частные этапы [1]:

ГРНТИ 06.51.65

EDN YJZACC

Ангелина Самвеловна Татевосян – адъюнкт Санкт-Петербургского университета МВД России.

Статья поступила в редакцию 03.05.2023.

• 1.    Переход от государственной монополии внешней торговли к государственному регулированию внешней торговли (1991-2001 гг.).

• 2.    Подготовка к вступлению в ВТО (2001-2011 гг.).

• 3.    Развитие государственной системы регулирования внешней торговли в РФ после вступления в ВТО (с 2012 г.).

Другого мнения придерживается М.Р. Кигинько. Она, исследуя период с 1918 по 2014 гг., определила четыре этапа. При этом период 1991-2014 гг. она выделила в отдельный этап (четвертый) развития внешнеэкономической деятельности в России [2].

Материалы и методы

В целях обоснования этапов развития системы противодействия нарушениям в сфере внешнеэкономической деятельности первоочередным шагом в исследовании является анализ нормативно-правовой базы в сфере внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Основным нормативно-правовым актом, ознаменовавшим отмену государственной монополии внешней торговли, является Указ Президента РСФСР № 213 от 15.11.1991 «О либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР». Организации получили право совершать внешнеторговые операции и отменилась обязательная регистрация организаций в качестве участников внешнеэкономической деятельности.

Далее в 2000 году было учреждено Евразийское экономическое сообщество (Договор от 10.10.2000 г. «Об учреждении Евразийского экономического сообщества»). В этот же период было разработано национальное законодательство по ВЭД, а именно: Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13.10.1995 г. № 157-ФЗ; Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российскую Федерацию» от 21.03.2002 г. № 31-ФЗ; Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 г. № 173-ФЗ; Федеральный закон «Об экспортном контроле» от 18.07.1999 г. № 183-ФЗ; Федеральный закон «О таможенном регулировании Российской Федерации» от 27.10.2010 г. № 311-ФЗ; Таможенный кодекс и др.

В 2001 году было принято решение о приведении законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации (ВТО). Для достижения этой цели был утвержден план мероприятий по распоряжению Правительства РФ № 1054-р от 08.08.2001 г. Следующим огромным шагом в развитии внешнеэкономической деятельности в России явилось вступление России в ВТО. С 22 августа 2012 года Россия стала полноправным членом ВТО. В 2013 году была утверждена государственная программа «Развитие внешнеэкономической деятельности» (распоряжение Правительства РФ от 18.03.2013 г. № 378-р).

После событий 2014 года и введения рядом недружественных стран санкций против Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность страны претерпела некоторые перемены. Сильное снижение импорта товаров в Российскую Федерацию заставило переориентировать всю экономику страны. С данного периода, благодаря политике импортозамещения, наблюдается развитие экспорта. Следующий резкий скачок в развитии внешнеэкономической деятельности России состоялся после февральских событий 2022 года. В связи с введением новых санкций и ужесточением прошлых Указом Президента Российской Федерации от 8 марта 2022 года № 100 и распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2022 года № 430-р «Об утверждении перечня недружественных стран» были приняты меры по пересмотру внешнеэкономической деятельности страны. С этого же периода времени не публикуется официальная статистика внешнеторговой деятельности.

В марте 2022 года Правительство Российской Федерации опубликовало Постановление № 506, согласно которому легализован параллельный импорт для некоторого перечня товаров, ввозимых в Россию. Президент Российской Федерации также подписал Федеральный закон от 22 июля 2022 года, разрешающий параллельный импорт и освобождающий от ответственности за него.

Результаты и их обсуждение

На рисунке представлен график выявленных преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности по городу Санкт-Петербургу за период с 1997 года по настоящее время, составленный по официальным данным Управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Как видно по рисунку, пик выявления преступлений в данной сфере был в 2001 году. В целом, в период 1997-2022 гг. количество выявленных преступлений увеличилось на 73%. Также небольшие скачки выявляемости наблюдались в 2009 и в 2017 годах. Эти скачки объясняются изменениями во внешнеэкономическом законодательстве.

<\\ СХ^ cP* Сх4                                    *ЛХ \\ .А/ Л                                    VV

Рис. Выявленные преступления по внешнеэкономической деятельности за период с 1997 года по настоящее время по городу Санкт-Петербургу [3, 4]

Принимая во внимание вышеописанное, представляется возможным выделить следующие этапы развития системы противодействия нарушениям в сфере внешней экономики:

• 1.    «Формирование» – 1991-1999 гг.

• 2.    «Развитие» – 1999-2003 гг.

• 3.    «Стабильность» – 2003-2010 гг.

• 4.    «Возобновление» – 2010-2014 гг.

• 5.    «Трансформация» – 2014 год – настоящее время.

В этот период принимаются нормативно-правовые акты, либерализирующие внешнюю экономику и фактически формирующие новую систему внешнеэкономической деятельности страны. Тогда же происходит и формирование субъектов противодействиям теневым экономическим явлениям в данной сфере. Так, 25 октября 1991 года был образован Государственный таможенный комитет РФ. В 1993 году приняты Таможенный кодекс России и Закон РФ «О таможенном тарифе».

В этот период Российская Федерация принимает решение о вхождении во Всемирную торговую организацию, в связи с чем начинается процесс приведения российского законодательства по внешней экономике в соответствие с международными нормами. В этот же период происходит резкий скачок в выявляемости преступлений в данной сфере. Связано это с набором за предыдущий период времени опыта у субъектов противодействия, а также с введением федерального закона об экспортном контроле за внешнеторговыми операциями.

Не принимаются никакие важные нормативно-правовые акты, регламентирующие внешнеэкономическую деятельность страны. В структурах и субъектах противодействия не происходит никаких серьезных изменений.

В этот период Российская Федерация стала официальным членом ВТО, что не могло не сказаться на системе противодействия нарушениям в сфере внешней экономики. Тогда же вышел Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ, ознаменовавший трансформацию милиции в полицию. В 2010 году выходит закон «О таможенном регулировании» № 311-ФЗ.

В 2014 году группа недружественных стран ввела против Российской Федерации санкции, которые, несомненно, сказались и на внешнеэкономической деятельности, как Санкт-Петербурга, так и России в целом. Вся экономика страны перешла на политику импортозамещения, в этот период происходит снижение импорта в страну и повышение экспорта. В связи с этим, субъектам противодействия пришлось подстраиваться под новые реалии и переориентировать подходы к выявлению теневых экономических явлений в сфере внешней экономики. Похожая ситуация произошла в 2022 году, когда после февраля группа недружественных стран ужесточила ранее введённые санкции и ввела новые против России.

В связи с этим, законодательство о внешней экономике дополнилось нормами о недружественных странах и о параллельном импорте, что также повлияло на систему противодействия теневым экономическим явлениям в сфере внешнеэкономической деятельности.

Выводы

Таким образом, можно сделать вывод о том, что приведенная автором этапизация связана с ключевыми нормативно-правовыми актами, изменившими ход развития внешней экономики и системы противодействия нарушениям в сфере внешнеэкономической деятельности. Данная система, как и сама внешняя экономика России, прошла длинный путь становления и развития. Однако, впереди немало работы по устранению последствий, введенных новыми санкциями.