Этапы формирования политики в отношении семьи в странах Западной Европы

THE STAGES OF FORMATION OF POLICY IN RESPECT OF THE FAMILY IN WESTERN EUROPE

Семейная политика в странах Европы прошла достаточно длительный путь, прежде чем окончательно сформировалась. Интерес вызывает то, чем обусловлено ее становление на государственном уровне. На примере Франции рассмотрим причины, которые обусловили начало формирования семейной политики в данной стране. Франция многие века находилась в тройке сильнейших европейских государств по численности населения и территории. Это означало прежде всего то, что у данной страны были ресурсы, стабильное поступление налогов, сильная армия. На определенном этапе исторического развития Франция стала претерпевать демографический кризис. Снижение рождаемости было вызвано несколькими причинами:

• 1.    Начиная с XVII века население страны сократилось до 27%. Данная тенденция связана с правлением Людовика XIV и Людовика XV, в период правления которого велись войны, уменьшалась численность Франции и росла смертность [1, c.7].

• 2.    Еще одна из причин — это система майората, когда наследовал старший сын, но данный вид наследования не был распространён на территории всей Франции. Например, данная система была распространена в Северных регионах, а в южных наследство делилось поровну между всеми сыновьями. Для того, чтобы не допустить дробления имущества и уменьшения благосостояния своих детей, семейные пары старались не иметь много детей. [1, c.7].

• 3.    Франко-Прусской война 1870-1871 года, в которой Франция понесла большие потери [1, с.8].

Таким образом, на примере Франции можно проследить взаимосвязь причин снижения демографической ситуации в государстве и начало формирования политики по отношению к семье.

Разные авторы выделяют от трех до четырех периодов ее формирования [4, с.11-12].

• 1.    Конец XIX – начало XX в.

• 2.    50–60-е годы ХХ в.

• 3.    80-х годов ХХ в.

Первый этап характеризуется попытками государства экономически поддержать семью. И именно в этот период впервые появляются выплаты пособий для нуждающихся семей. Первым европейским государством, которое стало выплачивать пособия стала Франция. В 1860 году Министерство морского флота стало выплачивать семейные пособия служащим, на содержание их семей. «10 сантимов в день на ребенка», так во Франции была принята первая попытка в формировании семейной политики на государственном уровне [4, с.11]. В 1866 году пособия стали распространяться на многие другие категории служащих. Эти меры смогли стабилизировать положение во Франции.

В 1919 году была создана Международная Организация Труда (далее МОТ) – это организация, регулировавшая трудовые отношения, в состав которой вошли многие государства, в том числе Франция и Германия. В 1919 году МОТ была принята конвенция №3 «О труде женщин после родов». Статья 3 конвенции регламентировала право женщины на оставление работы за шесть недель до родов и шесть недель после родов, при предоставлении медицинской справки. Кроме того, женщина стала обеспечиваться пособием на содержание ребенка, правом на бесплатный уход врача или акушерки, а также имела право на два получасовых перерыва в день для кормления ребенка. Необходимо отметить правовую защищенность женщины, так как работодатель не имел права уволить ее в период беременности и после нее, если по медицинским показателям женщина не могла вернуться к работе в указанный срок. Таким образом, конвенция № 3 стала первым международным документом, который ставил под правовую защиту женщин многих стран [4, с.12].

Второй этап в формировании семейной политики связан со становлением такого понятия как «Государства всеобщего благосостояния». Данная концепция появилась в 20-е годы XX века [2]. Причиной ее появления стал сильный экономический кризис, охвативший все страны Западной Европы. Разработчиком является экономист Дж. Кейнс. Суть его концепции состоит в том, чтобы путем социальной помощи защитить малоимущие слои населения. Появляется такое понятие как «Социальное государство». То есть это государство, в котором политика направлена на обеспечение социальных благ: пособия, минимальный прожиточный минимум, медицинское обслуживание, право на бесплатное образование, социальное страхование и многое другое. Такая политика государства гарантирует защищенность человека в трудных жизненных ситуациях, например, таких, как потеря работы, кормильца семьи.

Германия стала первым государством, которое на практике стало применять данную политику в 80-е годы XIX века. Отто фон Бисмарк стал инициатором проведения социальной политики, а именно: выплат пособий по безработице, пенсий по старости, страховых выплат в случае болезни, несчастного случая. Такие социальные гарантии позволили поставить под защиту немецких рабочих. Примеру Германии в скором времени последовали и другие государства [3].

В 1952 году членами МОТ была пересмотрена конвенция №3 и принята конвенция №112. Данный документ расширил социальные гарантии, предоставляемые гражданам. Было гарантировано медицинское обслуживание, страхование в случае болезни, несчастного случая, обеспечение в случае безработицы, пенсия для граждан, возраст которых не должен превышать 65 лет. Раздел VII был посвящен семейному обеспечению, которое включало в себя: периодические выплаты защищенному лицу, предоставление детям одежды, пищи, жилья и другое [4, с.12].

Отдельная VIII глава была посвящена обеспечению по материнству. В первую очередь это медицинское обслуживание до и после родов и при необходимости госпитализации женщины. Подтверждалось право получения пособия на период беременности 12 недель, а также право женщины на оставление за собой рабочего места. Важным приобретением данной конвенции стало право получения выплат по утере кормильца.

Таким образом можно сделать вывод, что конвенция №112 расширила круг вопросов, которые решало государство, дополнила уже существовавшие положения. Хочется отметить тот факт, что получать социальные льготы могли только официально трудоустроенные граждане со стажем работы. На лиц, занятых в теневой экономике, льготы не распространялись.

Третий этап - 80-е годы XX века характеризуется уже установившейся на законодательном уровне политики по отношению к семье. Это период, когда женщины стали массово вовлекаться в сферу труда.

Таким образом, проанализировав периодизацию, можно прийти к выводу, что семейная политика Европейских государств прошла длительный период, прежде чем окончательно оформилась на государственном уровне. Толчком к ее формированию стали демографические проблемы, которые были обусловлены многими факторами. Положительной тенденцией стало оформление семейной политики в едином европейском пространстве.