Этапы формирования, развития и контроля в реализации бюджетного менеджмента

Бюджетный менеджмент является важным инструментом в обеспечении финансово-экономической безопасности государства. Любому государству необходимы ресурсы, которые позволяют осуществлять определенные цели, решать задачи. Ресурсы формируются за счет налоговых сборов и прочих платежей, которые направлены на финансирование бюджетных расходов. К бюджетным расходам относятся: защита гражданских прав и свобод, здравоохранение, социальное обеспечение, регулирование экономики, национальная оборона, сельское хозяйство и рыболовство, защита общественных интересов, сфера образования и культуры. Таким образом, государство постоянно заботится о своих гражданах за счет средств государственного бюджета. Ежемесячно государство «тратит» на каждого гражданина Российской Федерации 18,5 тыс. руб. [5].

Согласно определению, данному в Бюджетном кодексе Российской Федерации, бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1]. Бюджет - это неотъемлемый элемент государства, имеющий огромное значение в финансовой системе страны. Он также является главной составляющей государственных финансов. Следовательно, этапы формирования, раз- вития и контроля бюджетного управления (бюджетного менеджмента) крайне важны.

Материалы и методы исследования.

Нормативно-правовая база бюджетного менеджмента строится с учетом федеративного устройства государства. Общий перечень данных документов определен в Бюджетном кодексе Российской Федерации (далее БК РФ). Так, в соответствии с БК РФ бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из:

• -     федеральных законов о федеральном бюджете;

• -     федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• -    законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации;

• -    законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

• -    муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах;

• - прочих федеральных законов, законов субъектов РФ и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанных в первой статье Бюджетного кодекса России.

Один из основных документов - Конституция Российской Федерации, в кото- рой определены основы государственного устройства, в том числе финансового. Разработка и исполнение бюджета любого уровня является крайне сложной процедурой, состоящей из его составления, рассмотрения, утверждения, исполнения, а также контроля за его исполнением. Из этих процессов и состоит бюджетный ме- неджмент.

Можно выделить следующие этапы, формирования, развития и контроля в реализации бюджетного менеджмента: формирование бюджета, развитие бюджета, контроль над реализацией бюджета, отчетность и анализ результатов.

Таблица 1. Этапы формирования развития и контроля в реализации бюджетного менеджмента

Наименование этапа	Цели и задачи этапа
Формирование бюджета	Определяются цели и задачи, которые бюджет должен решить, а также разрабатывается план бюджетирования, определяются доходы, расходы и инвестиции, и при необходимости устанавливаются приоритеты и ограничения
Развитие бюджета	Утверждение бюджета, назначение ответственных лиц и установление контроля за его выполнением. Разрабатываются механизмы мониторинга и анализа бюджета, чтобы своевременно обнаруживать отклонения и корректировать планы
Контроль над реализацией бюджета	Осуществляется непосредственный мониторинг за выполнением бюджета и его отдельных компонентов. Затем происходит анализ результатов, сравнение с планом и выявление отклонений.
Отчетность и анализ результатов	Подготавливаются отчетные документы о выполнении бюджета за определённый период времени. Далее проводится анализ результатов, выявляются проблемы. Планируется будущее (определенные задания и приоритеты).

В целом, процесс формирования, развития и контроля бюджетного менеджмента комплексный и требует от бюджетиров-щиков высокой квалификации, дисциплины и внимательности к мелочам. Однако, эта работа является необходимой условием успешного ведения бюджета и достижения поставленных целей. Каждый этап формирования, развития и контроля бюджетного менеджмента имеет свои особенности и требует определенных действий со стороны участников процесса.

Результаты исследования и их обсуждение. На этапе формирования бюджета определяются стратегические цели и задачи предприятия. На этом этапе формируются основные направления деятельности и ресурсы, которые необходимы для их реализации. Затем разрабатывается план бюджетирования. Он включает в себя: план доходов, механизм их привлечения и планирование налоговых платежей; план расходов на текущую деятельность, инвестиции и другие проекты; установление приоритетов, ограничений и рисков.

Этап развития бюджета заключается в утверждении бюджета и назначении от- ветственных лиц за его выполнение. Важно установить, как именно будет контролироваться реализация плана. Необходимо определить, как будут обеспечены правильность и своевременность отчетности.

На этом этапе могут использоваться различные методы, такие как:

– установление стандартов и сроков выполнения заданий;

– применение различных систем разработки и планирования;

– установление ключевых показателей эффективности и контроль за их выполнением;

– мониторинг ключевых аспектов и рисков, связанных с реализацией бюджета.

Этап контроля над реализацией проекта бюджета предполагает осуществление непосредственного мониторинга реализации бюджета и его компонентов. На данном этапе проводится регулярный анализ результатов, выявляются различные отклонения от плана. В случае возникновение необходимости, предпринимаются меры по корректировке бюджета, изменению планов. На рисунке 1 представлены инструменты, применяемые на данном этапе.

Рис. 1. Инструменты этапа контроля над реализацией бюджета

Заключительный этап отчетности и анализа результатов подразумевает подготовку отчетных документов о выполнении бюджета за определенный период времени. Далее результаты, представленные в отчете, анализируются. В результате выявляются проблемы и недочеты, которые следует учесть при следующем проекте. По итогам данного этапа устанавливаются определенные планы на будущее и конкретные приоритеты, задачи.

На этапе отчетности и анализа результатов используются методы:

• 1.    Составление отчетов о выполнении бюджета и его компонентов.

• 2.    Проведение анализа результатов и выявление проблем.

• 3.    Планирование и установление задач и приоритетов на будущее.

• 4.    Установление планов на соответствующий период и их контроль.

Таким образом, в процессе реализации бюджетного менеджмента необходимо фективной работы и достижения успеха в реализации поставленных задач и целей.

Выводы. Бюджет можно определить как специальный фонд денежных средств, формируемый для финансового обеспечения мероприятий, связанных с выполнением определенных задач и функций государства [5]. Соответственно бюджетный менеджмент представляет собой управление этим специальным фондом. Сам бюджетный менеджмент является важным инструментом в обеспечении финансовоэкономической безопасности государства. Он имеет огромное значение для страны. Следовательно, реализация бюджетного менеджмента должна быть максимально эффективной.

Рассмотренные в данной статье этапы формирования, развития и контроля в реализации бюджетного менеджмента в конечном итоге оказывают непосредственное влияние на государственный бюджет. Это обуславливает необходимость знать, что учитывать все этапы и использовать все доступные методы и инструменты для эф- именно происходит на каждом этапе.