Этапы процесса демаркации и делимитации государственных границ Кыргызской Республики с сопредельными странами Ферганской долины

Ферганская долина является одним из конфликтогенных регионов в Центральной Азии. События последних лет показывает активную динамику развития природноресурсных конфликтов в приграничных территориях на юге Кыргызстана. Основными причинами приграничных конфликтов это:

• -    борьба за право владения и распоряжения природными ресурсами (экономический аспект);

• -    наличие спорных территорий, возникших впоследствии национальнотерриториального размежевания в Средней Азии в 20-е годы 20 века (геополитический аспект);

• -    рост численности населения Ферганской долины в арифметической прогрессии (демографический и социальный аспект);

• -    истощение, деградация, изменения климата и нерациональное использование природных ресурсов (экологический аспект);

• -    неэффективная система эксплуатации природных ресурсов, отсутствие единой системы менеджмента стран Ферганской долины в управлении, использовании и в распределении трансграничных природ-

• ных ресурсов (институциональный аспект);

• -    неустойчивость нормативно-правовых институтов, низкая правовая культура (нормативно-правовой аспект);

• -    упадок инфраструктуры, устаревшая система водопользования и землепользования (структурный аспект).

Изучив хронологию природноресурсных конфликтов в приграничных районах юга Кыргызстана, необходимо отметить, что для нашего государства характерно три этапа процесса демаркации и делимитации границ с сопредельными странами, расположенных в Ферганской долине:

• 1    этап – институциональный, с 19902016 гг.;

• 2    этап – этап возврата или историческая принадлежность, 2016-2019 гг.;

• 3    этап – этап оптимизации границ, с 2020 – по настоящее время.

Для первого этапа характерно становление и развитие государственной идентичности в постсоветском пространстве посредством формирования государственных и международных институтов. На этом этапе бывшие республики формируют государственные институты, которые обеспечивают управление государства по установлению линий государственных границ, разрабатывают правовые механизмы, обеспечивающее территориальную целостность.

Государственные институты создают национальную нормативно – правовую базу по вопросам делимитации и демаркации основываясь на международной практике делимитации границ, картографируют границы, а также изучают возможные версии разграничения линии границ. Помимо этого, участвуют в различных международных встречах, подписывают различные международные договора, а также создают ряд интеграционных группировок, например, Содружество Независимых Государств /СНГ. Необходимо отметить, что СНГ явилась по сути первым международным региональным институтом, в котором поднимался вопрос целостности государственных границ.

До начала 1990-х годов Ферганская долина представляла собой внутренний регион единого государства, где сходились границы трех составных частей этого государства с выраженной автономией. В настоящее время она является трансграничным регионом, в котором сходятся границы трех независимых государств. Причем, это государства молодые, для которых важными вопросами являются внутренняя самоидентификация, пересмотр ранее существовавших (ставших после разделения стран внешними) и создание новых (внутренних) связей. Поэтому для периода становления нового государ- ства конфликты с соседними частями бывшего единого государства являются вполне естественными процессами, способствующими консолидации нового общества и быстрейшему возникновению в нем новой системы политических, экономических и социальных связей [1, с. 131].

Первый этап является более долгосрочным, так как в этом периоде формируются институты, выполняется колоссальная работа по созданию и внедрению национальных и международных механизмов по управлению госграницами, проводят первые попытки по урегулированию вопросов по спорным территориям с сопредельными государствами.

Второй этап процесса демаркации и делимитации в Ферганской долине носит характер возврата, где в основу лег принцип «исторической принадлежности». Именно с 2016 года начинаются активизироваться процессы по возврату раннее незаконно отошедших кыргызских территорий сопредельным государствам. Так Узбекистан, на тот момент, должен был вернуть Кыргызстану около 20 объектов, а между Кыргызстаном и Таджикистаном оставались не согласованным 70 спорных участков [2]. В 2017 году ситуация в приграничных районах юга Кыргызстана была изменена. По результатам работы Правительственной комиссии КР по делимитации и демаркации государственной границы были согласованы с Узбекистаном 83,7%, а с Таджикистаном 53,4% от общей протяженности границ (табл. 1) [1, с. 140].

Таблица 1. Количество делимитированных границ с соседними республиками на юге Кыргызской Республики [составлена автором на основе структурированного интервью официальных источников]

Таким образом, на 1 января 2019 года разрешены 71% спорных линий границ, остались неразрешенными 29% протяженность границ. Необходимо отметить, что 46,6% несогласованных южных границ КР осталось с Республикой Таджикистан.

Для второго этапа характерно то, что впервые за существования республики, удалось вернуть большую часть территорий, исторически принадлежавших Кыргызстану путем мирных переговоров, используя международную практику делимитации и демаркации государственных границ. Это была первая успешная апробация национальных и международных институтов по управлению госграницами, а также работа по корректировке последу- ющей стратегии процесса делимитации и демаркации.

Третий этап – это этап оптимизации границ, для которого характерны создания условий для ведения хозяйственной деятельности жителям приграничных населенных пунктов, сохранения инфраструктуры и стратегически важных объектов, необходимых для жизнедеятельности населения [3, с. 36]. Данный шаг является стратегически необходимым для сохранения целостности и оптимизации государственных границ в целом.

Согласно полевым исследованиям, общее количество приграничных населенных пунктов на юге Кыргызстана в разрезе Ферганской долины составило около 150 (табл. 2.)

Таблица 2. Количество приграничных населенных пунктов юга Кыргызской Республики в разрезе Ферганской долины на 2020 год [составлена автором на основе полевых исследований]

Из таблицы 2 видно, что большая часть приграничных населенных пунктов приходиться на Узбекистан – 128, а на Таджикистан – 22, однако более насильственные конфликты (вооруженные) происходит на границах с Республикой Таджикистан. Если рассматривать по административным границам айыльных округов, то в Баткенской области 9 айыльных округов имеют общие границы с Таджикистаном, а с Узбекистаном – 12. Однако вооруженные конфликты больше происходят в приграничных районах с Таджикистаном, в частности в Аксайском айыльном округе Баткенского района (с. Кок – Таш, с. Таш – Тумшук, с. Уч – Добо), Бешкентском айыльном округе (с. Эски- Оочу), айыль-ный округ Кулунду (с. Сада, с. Максат) Лейлекского района. Большая часть конфликтов на этой территории происходят из-за земельных ресурсов.

Преобладающее количество конфликтов на юге Кыргызстана происходит из-за природных ресурсов (земля, вода, пастби- ща), в частности с Узбекистаном в Ошской области превалируют в основном земельные конфликты – в 32, а из-за воды – в 4 приграничных населенных пунктах, в Жа-лалабадской – в 59 населенных пунктах происходили конфликты из-за земель, а в Баткенской области – в 24 приграничных населенных пунктах из-за земель, в 3 – из-за пастбищ и 1 из-за воды. С Таджикистаном большая часть конфликтов происходило в 20 приграничных населенных пунктах из-за земель, в 1 – из-за пастбищ и в 1 из-за воды.

В последние годы усиление конфликтов в приграничных населенных пунктах Баткенской области Кыргызстана с Таджикистаном показало, что оптимизация границ стало правильной прерогативой в удержании и укреплении позиций целостности государственных границ на юге республики.

Таким образом, необходимо отметить, что наша республика прошла полностью два этапа процесса демаркации и делими- тации границ с сопредельными странами. Третий этап (современный этап) может оказаться долгосрочным и более насиль- ственным, учитывая частоту вооруженных столкновений на границах с Таджикистаном и безрезультатных переговоров.