Этапы становления земской кредитной кооперации в России

1917 г. в России сформировалась четкая 3-уровневая кредитная система. Ее верхний уровень составляли Государственный, Крестьянский, Дворянский банки. Средний – частные коммерческие структуры: ломбарды, общественные и акционерные банки. Нижний уровень включал в себя все многообразие учреждений мелкого кредита. Органы местного самоуправления были связаны со всеми 3 уровнями кредитной системы дореволюционной России. Но именно дело устройства мелкого кредита со временем станет одной из приоритетных задач земской деятельности.

До введения земского и городского самоуправления удовлетворение сельского населения в кредитных учреждениях осуществлялось почти исключительно государством. Первым шагом к привлечению самоуправления к делу организации кредита можно считать Положение о губернских и уездных земских учреждениях от 1 января 1864 г. К компетенции земств было отнесено право представления через губернатора высшему правительству предложений об учреждении губернских земских банков. В связи с этим такие вопросы стали подниматься на земских собраниях. Так, в 1867 г. Симбирское губернское земство вынесло на обсуждение вопрос о создании на территории губернии земского банка1. Однако органы самоуправления к этому времени еще не окрепли, и многие вопросы, особенно финансовые, не могли быть решены в одночасье.

Вот как прокомментировал данную ситуацию председатель Саратовской губернской земской управы В.В. Безобразов: «На заре своей юности земство пыталось охватить необъятное: всех вылечить, обучить грамоте, обеспечить дешевым кредитом. И это не считая ремонта дорог и отбывания государственных повинностей. Понадобилось менее 5 лет, чтобы земство расставило прерогативы. Ими стали народное образование и народное здравие. А об организации дешевого кредита пришлось забыть на долгие годы» [Безобразов 1914: 47].

Главное противоречие в деле развития земских банков, на наш взгляд, состояло в отсутствии нормативно-правовой основы их деятельности. Правительство только в 1871 г. внесло разъяснения по данному вопросу, и тогда были сформулированы цели и задачи их деятельности. Земские банки учреждались для «воспособления местному землевозде-лыванию и сопряженным с ним отраслям промышленности» ² .

Основными механизмами функционирования земских банков были выдача долгосрочных ссуд под залог недвижимой собственности, прием вкладов и выдача краткосрочных ссуд под учет векселей и под залог движимых ценностей (при условии обеспечения данных операций основным банковским капиталом на сумму не менее 10% принимаемых на себя банком обязательств). Основной капитал земских банков должен был быть образован из «остатков от земских сборов, которые могли остаться после зачислений процентов в запасные капиталы и покрытия расходов на управление»3.

Однако предложенный законом тип кредитного учреждения – губернский земский банк – был в тех условиях нежизнеспособен. Органы самоуправления еще не окрепли, средств на поддержку и развитие кредита не выделялось, оказать реальную финансовую помощь в виде доступного кредита было просто невозможно.

В 70-х гг. XIX в. в ряде губерний – Новгородской, Тверской, Псковской, Московской, Смоленской, Ярославской, Костромской, Владимирской, Таврической, Пермской, Вятской – состоялись съезды земских деятелей по проблемам мелкого кредита. Новгородское губернское земство в 1870 г. представило обстоятельный доклад о целесообразности образования в губернии ссудо-сберегательных товариществ, рассматриваемых инициаторами как средство борьбы с низким жизненным уровнем крестьян [Мазилкина 2007: 11].

В 80-х гг. XIX в. деятельность земств в области кредитования и кооперации заметно ослабевает вследствие недостатка в средствах и в квалифицированных кадрах, из-за отсутствия поддержки и должного контроля со стороны государства, законодательных актов, регламентирующих подобную деятельность. Отдельный комплекс причин неприятия деятельности земств в этой области связан с патриархальностью деревни. В.В. Хижняков отмечал, что кредит встретил в деревне врагов в лице стариков, которые, не понимая, откуда в товариществах берутся деньги на кредитование, говорили, что «деньги им дает антихрист» и что члены товарищества получают книжку, к которой «приложена печать антихриста» [Хижняков 1914: 348].

Ко времени введения нового Положения о земских учреждениях (12 июня 1890 г.), отменившего их право учреждать кредитные учреждения, большинство основанных земством товариществ прекратило свое существование [Кекуатов 1915: 5].

Следующим этапом становления земского кредита стало Положение от 1 июня 1895 г. об учреждениях мелкого кредита. По данному закону земства были приравнены к частным жертвователям и лицам, ссудившим на необременительных условиях капитал на открытие учреждений мелкого кредита. Функции земств были ограничены поощрением открываемых без их прямого участия кредитных товариществ.

Новым этапом в развитии земского кредита стало принятие 7 июля 1904 г. закона, который существенно расширил роль земств в деле распространения мелкого кредита в Российской империи. Получив статус правительственных учреждений, земства заняли промежуточное положение между высшими и низшими органами управления делами мелкого кредита. Земства получили право самостоятельно организовывать учреждения мелкого кредита, участвовать в подборе первоначального состава товариществ и специалистов, в организации счетоводства. Земство могло снабжать товарищества денежными средствами из имеющихся в его распоряжении сумм.

Особое место в законе от 7 июля 1904 г. отводилось новому типу учреждений мелкого кредита – земским кассам. Они были поставлены рядом с кредитными и ссудо-сберегательными товариществами, сельскими, волостными, станичными общественными ссудосберегательными кассами, со вспомогательными и сберегательными кассами бывших государственных крестьян, сельскими банками.

14 июня 1906 г. министр финансов утвердил образцовый устав земских касс мелкого кредита. Первая земская касса была учреждена в Хотинском уезде Бессарабской губернии. Только за 1907 г. было организовано 18 уездных касс и 2 губернские земские кассы [Абрамов 1996: 74]. В 1914 г. в России насчитывались 194 земские кассы. А к 1916 г. их число возросло до 255 с общим сводным балансом свыше 100 млн руб. [Кобзева 2014: 172]. Земские кассы были самостоятельными учреждениями. Положение об уездных и губернских земских учреждениях на кассы не распространялось, последние функционировали на основании собственного образцового устава и Кредитного устава Российской империи.

Отличительной чертой земских касс среди других кредитных учреждений была их функция содействия учреждениям мелкого кредита. Принимая вклады и заключая займы, касса могла выдавать ссуды этим учреждениям в основной капитал, открывать им кредиты. Касса имела право производить ревизию образованных при посредничестве земства учреждений мелкого кредита и осуществлять помощь в финансовых и хозяйственных вопросах. В отличие от союзов учреждений мелкого кредита, земские кассы не имели постоянных членов в виде юридических лиц и кредитовали отдельных граждан.

Таким образом, земские кассы получили широкие права в деле распространения мелкого кредита. Кредитная кооперация, которую они осуществляли, действовала в тесной связи со всеми кооперативными объединениями – артелями, товариществами и обществами, пользующимися ее услугами.

В целом земская кредитная кооперация в своем развитии прошла несколько этапов. Особенно многое было сделано земствами в области распространения мелкого кредита на селе, что способствовало повышению благосостояния местного населения, более интенсивному втягиванию крестьянства в рыночные отношения. Уровень развития кредитной деятельности земств в губерниях России был неодинаковым. По масштабам и плотности сети заведений мелкого кредита выделялись, прежде всего, районы торгового земледелия и животноводства, районы с преобладанием крестьянского типа аграрного капитализма.