Этнокультурные основы реализации национальной политики

В соответствии с Концепцией национальной политики Российской Федерации государственная национальная политика определяется как «система федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Российской Федерации»¹. На наш взгляд, некорректно ограничивать данную сферу исключительно законодательной базой. Необходимо включить в контекст данного определения этнокультурные основы национальной политики.

Законодательные акты должны быть фундаментом регулирования межнациональных и межэтнических отношений в современном государстве. На практике же они не всегда выполняются, поэтому необходимо совершенствование и обновление нормативной базы в соответствии с требованиями времени. Обращаясь к правовым актам, регламентирующим сферу межнациональных отношений, можно сделать вывод, что этнокультурные основы являются одним из главных элементов национальной политики.

Федеральный закон «О национально-культурных автономиях» дает свободу исключительно в плане самоидентификации этноса и выбора языка, культуры. Национально-культурная автономия позволяет гражданам РФ, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности малочисленным, дисперсно расселенным народам и этническим меньшинствам, решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования.

МОРОЗОВА Наталья Михайловна – аспирант кафедры международных отношений и политологии ННГЛУ им. Н.А. Добролюбова

Одной из важнейших составляющей механизма реализации национальной политики являются целевые программы, направленные на поддержание статуса этноса. На федеральном уровне цель подобных документов – консолидация народов России при сохранении уникальности каждого этноса. К 2013 г. готовится федеральная целевая программа «Народов много – страна одна»2, лейтмотивом которой является этнокультурный аспект.

На региональном уровне действуют законы, поддерживающие, как правило, национальные языки, национальную культуру, фольклор, а также в ряде национальных регионов разработаны свои собственные концепции национальной политики, которые реализуются на местах1. Их особенность состоит в том, что на практике они направлены на поддержание статуса титульных этносов, хотя декларируемая в них цель – создание условий для гармоничного развития народов, проживающих на территории национальной республики, поддержание национальных языков.

Актуальной проблемой является финансовое обеспечение проектов и программ, реализуемых в межнациональной и этно-конфессиональной сфере. Необходимо увеличение финансовой поддержки, особенно на информационные проекты, направленные на формирование благоприятного фона в иноэтничной среде.

Из ряда выступлений представителей власти, в т.ч. региональной, становится очевидным, что «нация» представляется им, в первую очередь, как феномен культурный, и только потом уже этнический2. Поэтому в механизме реализации национальной политики культурной составляющей отдается доминирующая роль. В этом ключе выстраивается целенаправленная пропаганда в прессе, корректируются образовательные стандарты в соот- ветствии с ориентирами, обозначенными центральной властью, формируется толерантное отношение к представителям различных конфессий.

Уважительное отношение к чужой культуре в целом и к религии в частности является объективной предпосылкой успешного развития национального региона. Представители различных конфессий как сторонники мирного решения проблем играют важную роль в формировании толерантного и уважительного отношения между народами. Губернаторы ряда полиэтничных регионов, в т.ч. А.Г. Бровко – губернатор Волгоградской обл., отмечает результативность создания советов по предотвращению и разрешению конфликтов на этнической почве, ведущее место в которых отводится представителям религий3.

Власть не должна отмежевываться от процессов, происходящих в межнациональной и этноконфессиональной сфере, ей следует использовать свой ресурс более эффективно. Для укрепления дружбы народов РФ, на наш взгляд, необходимо решить следующие задачи:

– организовать постоянное взаимодействие национальных религиозных объединений РФ как на федеральном, так и на региональном уровнях;

– осуществлять непрерывный мониторинг процессов, характеризующих состояние межэтнических отношений, политическую активность этнополитических организаций, национальных элит и лидеров, эффективность деятельность власти в области этнонациональной политики;

– выявлять и предотвращать проблемные ситуации в сфере этноконфессио-нальных отношений, усовершенствовать стратегии и механизмы разрешения конфликтов на этнической почве;

– обеспечивать эффективную пропаганду культуры, истории, традиций русского народа и других коренных народов России;

– разрабатывать целевые программы содействия в адаптации мигрантам и гражданам, получившим российское гражданство, на федеральном и региональном уровнях.

Этнонациональные основы реализации национальной политики предполагают культурный обмен между регио- нами (гастроли творческих коллективов, организацию выставок), что, по мнению Д.А. Медведева, является одним из приоритетных направлений в рамках национальной политики. Представители этнических групп должны контактировать между собой, слышать друг друга, понимать и уважать другую культуру.

В культурной сфере этнические группы имеют возможность для самовыражения и самоидентификации. Через культурный срез этнос идентифицирует себя, в т.ч. и в качестве политической силы. Мы разделяем точку зрения А.Н. Смирнова, считающего, что, «обладая определенным политико-культурным статусом, этническая группа может полноценно взаимодействовать с властью»1.

Составной частью этнокультурных основ является образовательный компонент. В процессе обучения и воспитания происходит естественное преодоление нарастания негативных тенденций в обществе и гармонизация межэтнических отношений в условиях полиэтничности2. В школах национальных республик обязательно предусмотрен этнокультурный компонент, в связи с чем дети получают возможность ознакомиться с происхождением своего народа, его мировоззрением, обычаями, обрядами, моральноэтическими нормами.

Система образования должна способствовать формированию толерантного поведения в межнациональном обществе. Нельзя в учебных учреждениях допускать пропаганду межнациональной розни и идей о превосходстве одного этноса над другим. Школа – это место, где закладываются жизненные ориентиры и установки человека, где он должен впитывать идеи и концепции понимания особенностей иных культур, уважения к другим этносам.

Школы с этнокультурным компонентом способствуют формированию благоприятной культурной инфраструктуры межэтнической коммуникации, условий для сосуществования культур, для осуществления диалога между ними. С усвоением основ толерантного поведения связана выработка продуктивных технологий межэтнического взаимодействия, умения тактично вести себя в иноэтничной среде3.

Система образования призвана воспитывать уважение к национальной символике. Без соблюдения этого невозможно говорить о толерантности в полиэтничном обществе.

Таким образом, язык, культура, традиции, составляющие этнокультурный элемент национальной политики, являются основой ее реализации и гармонизации межнациональных отношений. Мы согласны с предложением, озвученным на заседании Президиума Госсовета, о мерах по укреплению межнационального согласия, о том, что «для пропаганды укрепления единства российской нации, сохранения самобытности народов России, гармонизации межэтнических и межконфессиональных отношений необходимо увеличить государственную финансовую поддержку, прежде всего, на информационные проекты… на производство и распространение социально значимой продукции электронных средств массовой информации, на кинопродукцию, в том числе для детей и юношества»4.

Моделирование массового поведения – тяжелая задача, которая возможна только при условии учета всего комплекса экономических, политических, социальных и особенно культурных составляющих. И, как справедливо отмечает С.Ю. Наумов, «только через определение перспектив развития территории можно совершенствовать общественно-политический климат и социально-экономическую обстановку в регионе»5.