Этнополитическая ситуация в Ростовской области: экспертная оценка

Ростовская область - наиболее стабильный регион ЮФО в социальнополитическом и экономическом отношениях. В силу исторически сложившейся полиэтничности в Ростовской области проводится активная работа на региональном и муниципальном уровнях, направленная на сохранение межэтнической стабильности и профилактику экстремистских проявлений. Особое внимание уделяется работе с молодежью в области национальных отношений на уровне вузов области с участием представителей диаспор. Состояние межэтнических отношений в Ростовской области характеризуется как стабильное и контролируемое органами власти. По данным соцопросов населения области, проведенного

Всероссийским центром общественного мнения доля граждан, положительно оценивающих состояние межэтнических отношений выросла с 72 % в 2014 году до 80% в 2015 году. Результаты социологических исследований показали, что тема межэтнических отношений для большинства населения не является первостепенной и стоит лишь на 12 месте в списке волнующих вопросов. В текущем году количество конфликтных ситуаций с участием представителей национальных диаспор уменьшилось по сравнению с прошлым годом – с пяти до двух [1]. Происшествия текущего года имели бытовую природу, и грамотное взаимодействие органов власти и диаспор не позволило перерасти им в межнациональные конфликты.

В рамках исследовательского проекта «Конфликтологическая характеристика этнополитической ситуация на Юге России XXI в. в контексте нового электорального цикла», проведен опрос экспертов в области этнополитологии и региональной конфликтологии. Результаты проведенного исследования показали в настоящее время стабилизацию этнополитической ситуации в Ростовской области. Оценивая по 5-бальной шкале состояние напряженности этнополитической ситуации в регионе (где 1 – минимальная напряженность, 5 – напряженность периодически выливается в открытые конфликты), все эксперты определили уровень напряженности в 2 балла. Данные показатели свидетельствуют о незначительной этнополитической напряженности в Ростовской области на современном этапе развития. При этом среди факторов, которые, на их взгляд, играют приоритетную роль в снижении этнополитической напряженности большинство экспертов отмечают национальную политику, проводимую в регионе, подъем национального самосознания, а также сокращение масштабов притока мигрантов из республик Северного Кавказа и государств Средней Азии. Отмечают также и другие факторы, как подъем патриотизма, национальное единение по причине геополитических угроз и побед, укрепление региональной идентичности и самосознания. Что же касается электорального цикла, то в Ростовской области общественнополитический процесс имеет минимальную этническую составляющую в отличие, например, от республик Северного Кавказа. Представители диаспор на общих основаниях принимают участие в выборных кампаниях разного уровня. При этом, «только на выборах «низового» (муниципального, районного) уровня они, в случае их выдвижения, в ряде мест своей локальной концентрации могут претендовать на успех собственных этнических кандидатов. Но к выборам федерального уровня данная возможность отношения не имеет», - считает доктор наук, специалист в области этнодемографии С. Я. Сущий. Более того, в отличие от предыдущих электоральных циклов, в этом партии, движения и СМИ не злоупотребляют в Ростовской области межэтническими проблемами, хотя противоречия и напряженность существуют.

В целом, в Ростовской области сложилась регулируемая экономическая ситуация, ее стабильность определяется социально-экономическим развитием и интенсивностью миграции. В электоральной кампании национальные проблемы не актуализируются. Большинство экспертов не видят серьезных причин для значительного роста этнополитической напряженности в обозримой перспективе, при этом не исключают межнациональные конфликты, в том числе и достаточно резонансные. Существует фоновая этнополитическая напряженность, возникающие локальные конфликты не являются знаковыми или определяющими в последние два года. В Ростовской области общественно-политический процесс имеет минимальную этническую составляющую в отличие, например, от республик Северного Кавказа.

Отвечая на вопросы: «Оцените, как изменяется значимость факторов, традиционно влияющих на этнополитическую ситуацию в Вашем регионе» и «Связана ли степень влияния тех или иных факторов с началом нынешнего электорального цикла?», 75 % экспертов среди семи факторов (этнический, конфессиональный, СМИ, НКО, внешнеполитический, национальные элиты, миграция) отметили усиление влияния внешнеполитического фактора. Так, специалист в области этноконфликтологии, профессор института социологии и регионоведения ЮФУ В. В. Черноус считает, что «новый электоральный цикл активировал внешний фактор и деятельность некоторых оппозиционных НКО в экономике, но их влияние незначительно». Доктор социологических наук Г.С. Денисова полагает, что наибольшее влияние на ситуацию в межэтнических взаимоотношениях играет внешнеполитический фактор, прежде всего, это ситуация на Юго-Востоке Украины, воссоединение Крыма, экономические санкции со стороны коллективного Запада, рост напряженности с Турцией. Внешнеполитические события, с одной стороны, оказали влияние на рост национально-патриотического сознания, особенно, под постоянным информационным влиянием центральных телевизионных каналов, с другой стороны, заставили перейти одну часть населения в режим большей экономической мобильности, поиска дополнительных материальных ресурсов, другую часть - к пассивности, тяготеющей к депривации. В Ростовской области внешнеполитические санкции пришлись на подготовку к проведению чемпионата мира по футболу, что вызвало приток инвестиций из федерального центра, и активизацию деятельности в аграрном секторе, которая поощряется в связи с импортозамещением. Губернатор В. Голубев активно использует эти ресурсы, а также провозглашение политики правительства РО на поддержку малого бизнеса, в позиционировании эффективности своей деятельности в СМИ в связи с началом нынешнего электорального цикла.

На вопрос: «Назовите, пожалуйста, конфликт, который произошел в Вашем регионе за последние два года и который может быть определен как знаковый для динамики этнополитической напряженности». Все эксперты без исключения высказали общее мнение, что такого конфликта не было. Сколько-нибудь значительных событий, как в Зимовниковском районе в 2011г., или в Вешках в 2012г., в этот период не происходило. Серьезные столкновения футбольных фанатов с этнической составляющей в последнее время не происходят. В Ростовской области межэтническая ситуация находится под контролем администрации и правоохранительных органов. Однако, существует фоновая этнополитическая напряженность, возникающие локальные конфликты не являются определяющими в последние два года.

В этой связи, позиция многих экспертов сводится к мнению, что в настоящее время ситуация в Ростовской области значительно улучшилась. Однако, некоторые проблемные зоны остаются. К одной из основных проблем можно отнести боевые действия на территории Донецких и Луганских областей Украины, сопряженные с массовым потоком беженцев. Вынужденные переселенцы с востока Украины в этнокультурном плане не отличаются от жителей Ростовской области и воспринимаются как соотечественники, в том числе на бытовом уровне. Однако для не самого богатого региона беженцы в таком большом количестве неизбежно становятся обременительны. Рост социально-экономической напряженности способен стать косвенной причиной усиления межэтнической розни, которая может выражаться как в реактуализации старых конфликтов, так и в появлении новых конфликтов.

По-прежнему, актуальной остается проблема межэтнической напряженности в восточных районах Ростовской области. [3] На законодательном уровне не удалось разрешить противоречия, возникшие между коренным населением и приезжими с Северного Кавказа. Попытки отрегулировать эту проблему правовыми способами предпринимались на уровне администрации области, районных сельских администраций, обращений в Законодательное собрание Ростовской области. Так, предлагались введение в областной закон нормы об ответственности за потраву посевов, административные штрафы с нарушителей выпаса и содержания скота и т.д. Однако, правовыми способами урегулировать земельный вопрос в настоящее время не представляется возможным. Причинами конфликтов выступают также несовпадение традиционных поведенческих норм представителей разных этнических групп, демонстративном позиционировании молодежью своей этнической принадлежности и пр.[7,8,9]

Таким образом, несмотря на широкую пропаганду межнационального мира, работе правоохранительных органов нельзя однозначно сказать, что в Ростовской области полностью решены межнациональные и межконфессиональные проблемы. Общий прогноз сводится к тому, что регион может как остаться в зоне стабильности, так и перейти в зону риска. В Ростовской области происходит снижение числа интенсивных проявлений межэтнической напряженности, сопряженных с насилием, и одновременно рост количества выявленных преступлений в интернете. Большинство привлеченных к ответственности - молодые люди от 19 до 25 лет, разместившие в социальных сетях экстремистские материалы. Многие конфликты имеют прямое или косвенное отношение к межконфессиональной вражде, причем религиозную нетерпимость проявляют, как правило, приверженцы ислама. Как отмечают эксперты, ситуация в значительной степени обусловлена общероссийскими и даже глобальными процессами: усилением религиозного фактора в политике, исламизацией, стремительным распространением, в том числе в немусульманских регионах России, радикальных течений ислама.

В 2017-2018гг. экспертами прогнозируются сложные социальноэкономические проблемы, неизбежные информационные атаки и возможные провокации вокруг ЧМ по футболу в 2018г. и президентских выборов в России. На первый план выходит социально-экономический кризис, отражающийся на ухудшении экономического положения населения и соответственно социальном самочувствии. [6] Сложно также ожидать позитивных перемен в геополитической ситуации. В этой связи многие эксперты считают одним из определяющих геополитический фактор. Так, Г.С. Денисова дает прогноз, что «этнополитическая напряженность в регионе может возрасти под влиянием внешнеполитических факторов, действие которых будет усиливаться в связи с приближением выборов Президента РФ.» При этом, по мнению эксперта, в наибольшей степени на Ростовскую область оказывают влияние события на Юго-Востоке Украины и отчасти – в Турции. Из Украины возможен приток беженцев и рабочих-иммигрантов, что в свою очередь вероятнее всего вызовет давление на социальную инфраструктуру. [10,11,12,13] При этом возможный пик роста этнополитической напряженности будет достигнут в 2018году. Однако, в Ростовской области этот пик – не высокий и не выйдет за пределы проявлений напряженности на уровне 2010-2011гг.

В целом развитие этнополитической ситуации в Ростовской области будет зависеть в значительной степени от усилий местной власти. В связи с чем, в отдельных муниципальных районах и городских округах области необходимо активизировать работу по профилактике этнического экстремизма, формированию культуры межэтнического общения, устранению факторов, потенциально способных создать предпосылки к возникновению конфликтных ситуаций. Особенно актуальны эти вопросы для молодежной среды больших и средних городов.