Эволюция административно-территориального устройства Карелии в ХVIII - начале ХХ века

В ХVIII века как геополитическое положение Карелии, так и ее внешние и внутренние административные границы неоднократно менялись, что определялось воздействием внешнеполитических и внутриполитических факторов. Первый этап этих изменений связан с эпохой петровских преобразований и Великой Северной войной 1700–1721 годов. В планах Петра I Южной, Олонецкой, Карелии уделялось важное место в качестве базы для борьбы за Балтийское побережье. Уже на начальном этапе Северной войны стало складываться административно-территориальное образование (Ингерманландская губерния), объединявшее возвращаемые Россией прибалтийские территории и земли Олонецкого уезда. После взятия Нотебурга, переименованного в Шлиссельбург, и наделения А. Д. Меншикова полномочиями губернатора Ингерманландии 2 декабря 1702 года Петр I издал указ о приписке к Шлиссельбургу города Олонца с уездом [30; 15]. С основанием в 1703 году Лодейнопольской верфи, началом строительства Олонецких Петровских заводов и припиской к этим предприятиям крестьянского населения Олонецкий уезд оформился в особый военно-заводской округ в составе Ингерманландской губернии. Пост воеводы был отменен. Округ возглавил комендант, имевший резиденцию на Лодейнопольской верфи, а с 1714 года – на Петровском заводе. Он напрямую подчинялся А. Д. Меншикову [37; 183].

Такое административное положение края сохранилось и в ходе губернской реформы 1708 года. Петр I включил Олонец в число 29 городов

с уездами, отнесенных к Ингерманландской (с 1710 года – Санкт-Пeтepбypгcкой) губернии [5; № 2219; 436]. Указом от 6 июня 1712 года Олонецкий уезд как военно-заводской округ в ведомственном отношении был официально приписан к Адмиралтейству [5; № 2219, 2538; 436; 839].

На западе рубежи Петербургской губернии раздвигались по мере успехов русских войск. 14 июня 1710 года пала шведская крепость Выборг, а в сентябре того же года – Кексгольм (Корела). Со взятием Кексгольма завершилась столетняя оккупация шведами Карельского перешейка и Северо-Западного Приладожья. Эти земли составили Выборгский уезд Петербургской губернии. Новую государственную границу закрепил Ништадтский мир 1721 года На Карельском перешейке черта границы прошла западнее, а в При-ладожье – несколько восточнее старой границы Тявзинского мира 1595 года, в итоге часть бывшего Корельского уезда – Иломантский погост (в составе 5 волостей) с православным карельским населением осталась в Швеции [39; 135–136].

Северные земли Карелии по губернской реформе 1708 года вошли в Архангелогородскую губернию [5; № 2219; 2538; 436; 839]. При этом север Карельского Поморья (от Кандалакши до Ке-рети), а также северо-западные внутренние погосты (к северу от Лендер) стали частью Кольского уезда, а волости Карельского Поморья южнее Ке-рети, входившие в Соловецкий вотчинный округ, – Двинского уезда. Однако в 1715 году обширный Ребольский погост был приписан к Петровским заводам и передан в состав Олонецкого уезда [32;

203], территория которого на северо-западе достигла озер Топозеро и Пяозеро.

Видный дореволюционный исследователь проблемы А. Лохвицкий считал петровские губернии созданными не столько для местного управления вообще, сколько для военно-податных целей, сообразно количеству податного населения и военным потребностям [36; 39–40]. И действительно, жители Олонецкого уезда Петербургской губернии обеспечивали работу Петровских горных заводов и Лодейнопольской верфи, Выборгский уезд с системой крепостей прикрывал новую столицу страны с севера, а поморская Архангелогородская губерния питала людскими резервами военный флот.

В 1719 году в России стало вводиться внутреннее деление губерний на провинции. Территория Выборгского уезда стала Выборгской провинцией Петербургской губернии, а северо-карельские земли Кольского и Двинского уездов вошли в Двинскую провинцию Архангелогородской губернии [6; № 3380; 701; 707]. Ошибочно считают, что и Олонецкий уезд Петербургской губернии тогда был переименован в провинцию [34; 75], [37; 183]. Но в указе «Об устройстве губерний…» от 29 мая 1719 года Олонец среди провинциальных городов Петербургской губернии не упоминается [6; № 3380; 701–703]; в указе, вышедшем в тот же день, Петр I предписал: «Олонцу с заводами быть в ведении по-прежнему в Адмиралтействе…» [6; № 3379; 701]. В материалах заседаний Верховного тайного совета за 1727 год также разъяснялось: «Понеже тот город Олонец был под ведомством Адмиралтейской коллегии, и затем ни к какой провинции не приписан» [2; 507].

С победой в Северной войне стратегическое значение Олонецкого уезда уменьшилось. Утратил свою роль и стал приходить в упадок и комплекс Олонецких Петровских заводов. 31 марта 1727 года Екатерина I издала указ «О распределении воевод по провинциям», восстановивший в Олонецком уезде воеводское правление [6; № 5053; 774–775]. Вслед за этим Олонецкие горные заводы с приписанными волостями были переданы из ведения Адмиралтейства в ведение Берг-коллегии [4; 31]. Адмиралтейский военнозаводской округ прекратил существование. После разделения Петербургской губернии в апреле 1727 года на две – Петербургскую и Новгородскую – Олонец с уездом включили в Новгородскую провинцию Новгородской губернии [7; № 5065, № 5183; 783, 883], [33; 108].

В 1741–1743 годах Швеция вела в новую войну с Россией, пытаясь взять реванш за поражение в Великой Северной войне, но потерпела неудачу. По мирному договору, заключенному в г. Або (Турку), южный участок русско-шведской границы отодвигался на запад до р. Кюмене и в состав России включались Кюменегорская провинция с крепостями Фридрихсгам (Хамина) и Вильман- странд (Лаппеенранта) и часть Саволакской провинции с крепостью Нейшлот (Савонлинна) [8; № 8766; 853–874]. Вновь присоединенные земли вошли в Выборгскую провинцию, которая в 1744 году была выделена из Петербургской губернии в самостоятельную губернию [9; № 8856; 5–7].

В 1764 году губернатором Новгородской губернии был назначен деятельный Я. Е. Сиверс. Обревизовав в 1766 году Олонецкий уезд, он сделал вывод о необходимости усилить административное управление этой обширной окраиной. Разразившееся в 1769–1711 годах Кижское восстание приписных крестьян подтвердило правоту губернатора. 20 декабря 1773 года Екатерина II издала указ о реорганизации управления Олонецким уездом, в основу которого были положены предложения Сиверса. Уезд преобразовывался в провинцию с открытием в г. Олонце провинциальной канцелярии. В провинции учреждался новый город Вытегра с воеводской канцелярией, а Паданский погост возводился в ранг пригорода с комиссарским правлением [10; № 14088; 882]. Таким образом, провинция разделялась на три части: Олонецкий и Вытегорский уезды и Паданское комиссарство [33; 118].

После крестьянской войны 1773–1775 годов под предводительством Е. И. Пугачева правительство Екатерины II осуществило реформу, направленную на укрепление государственной власти на местах и создание стройной системы административно-территориального устройства. По закону «Учреждение для управления губерний Российской империи» от 7 ноября 1775 года, в основу административного деления закладывались демографический и географический принципы. В каждой губернии должно было проживать 300–400 тыс. ревизских душ. Провинции упраздненялись. Губернии делились на уезды, в каждом из которых должно было насчитываться 20–30 тыс. душ. При формировании территории губерний предписывалось также учитывать расстояние от губернского до уездных центров. Создавалась соответствующая двухступенчатая система местных административных, финансовых и судебных органов [11; № 14392; 231–234].

«Учреждение для управления губерний» вводилось в действие в течение десятилетия, вначале в центре страны, затем на окраинах. На Европейском Севере реформа имела промежуточные этапы; наряду с губернским и уездным звеньями здесь сохранялось и областное. При переустройстве Новгородской губернии на новых началах по указу от 24 августа 1776 года в ее составе остались две области (провинции) – Новгородская и Олонецкая. «Олонецкую область составить из Олонецкого уезда, из Петрозаводского ведомства, переименовав оное Петрозаводскою округою, из Вытегорского уезда, из Лопского Паданского комиссарства, именуя оное округою, да из Каргопольского уезда, за исключением се- верной части, около 10 000 душ к Архангельской губернии» [11; № 14500; 408–409]. В 1777 году Петрозаводская слобода получила статус города [11; № 14602; 514]. Указом от 11 декабря 1781 года Олонецкая область из Новгородской губернии передавалась в столичную [12; № 15297; 352], что отражало рост стратегического значения края после постройки Александровского пушечного завода. В мае 1782 года областное правление было перенесено из Олонца в Петрозаводск и учрежден город Повенец вместо упраздняемого Паданска, с переименованием округа из Па-данского в Повенецкий [12; № 15394; 501].

Указом от 25 января 1780 года вместо Архангелогородской губернии было образовано Вологодское наместничество в составе Архангельской, Великоустюжской и Вологодской областей. В Архангельской области было образовано 7 уездов, включая Онежский (центр – вновь учрежденный г. Онега) и Кольский, к которым относилась и территория Северной Карелии (Карельское Поморье и внутренние волости к северу от Топозера) [12; № 14973; 911–912].

Екатерининская губернская реформа на Европейском Севере завершилась в середине 1780-х годов. По указу от 26 марта 1784 года Архангельская область превращалась в самостоятельную губернию [13; № 15968; 86], а 22 мая был издан указ о преобразовании в наместничество (губернию) и Олонецкой области [13; № 15999; 150]. Вначале Олонецкое наместничество делилось на 5 уездов: Петрозаводский, Вытегорский, Повенецкий, Олонецкий и Каргопольский. Но 16 мая 1785 года последовал новый указ: «Пределы Олонецкого наместничества к северу распространить до Белого моря… поморских Онежского уезда жителей причислить к Повенецкому округу, разделяя оный, по причине великого его пространства, на два округа, переименовав городок Кемский уездным городом». Кроме Кемского уезда, в губернии дополнительно образовывались еще два: Пудожский (из отдаленных частей Вытегорского и Каргопольского уездов) и Лодейнопольский (из отдаленных земель Олонецкого и Петрозаводского уездов) [14; № 16204; 397–398]. Поселок при Лодейнопольской верфи и село Пудожский Погост возводились в ранг городов. Таким образом, в составе Олонецкой губернии стало 8 уездов.

Ко второй половине 1780-х годов основной массив заселенных карелами земель разделяла лишь одна административная граница – между Олонецкой и Выборгской губерниями. Однако такая благоприятная для карельского этноса ситуация сохранялась недолго. Указом от 12 декабря 1796 года Павел I ликвидировал Олонецкое наместничество, разделив его территорию между Архангельской и Новгородской губерниями [14; № 17634; 229–230]. В ходе этого разделения в 1799 году в состав Кемского уезда из Повенецкого перешли 5 южных волостей Поморского берега (Сорокская, Шиженская, Надвоицкая, Колежем-ская, Нюхотская), а также Сумский острог (с 1803 года – Сумский Посад) [15; № 19034; 720–721].

Император Александр I указом от 9 сентября 1801 года восстановил Олонецкую губернию. В отношении губернских границ указ гласил: «…положить пределы губернии, соображаясь не только бывшему доселе разграничению, но если усмотрят новые уважения к лучшему, могут назначить и перемены в нем…» [17; № 20004; 777]. В итоге сенатским указом от 10 октября 1802 года Кемский уезд, включая карельские селения к северу от Кимасозера, передавался в Архангельскую губернию, причем говорилось, что это делается «по удобности». Очевидно, «удобность» заключалась в традиционных экономических связях Карельского Поморья с Архангельском и наличии морского пути между ними [17; № 20455; 305]. Принятое решение вновь усиливало административную разобщенность карельского этноса.

Значительное и неоднозначное влияние на геополитическое положение Карелии оказало присоединение Финляндии к России в результате Русско-шведской войны 1808–1809 годов на правах автономного великого княжества. Бывшая граница со Швецией становилась мирной границей с автономным государственным образованием в составе России. В 1811 году Александр I передал Великому княжеству Финляндскому Выборгскую губернию [18; № 24907, № 24934; 923, 939–941], что создало определенные административные препятствия на пути этнической консолидации проживавших в Северо-Западном Приладожье карел с родственным карельским населением Олонецкой губернии. По данным 1830 года, в восточной части Выборгской губернии проживало около 20 тыс. православного карельского населения [38; 78–79].

Сложившееся в конце XVIII – начале XIX века административно-территориальное устройство карельских земель на губернском и уездном уровнях оказалось устойчивым. В своей основе оно сохранялось более 100 лет вплоть до революции 1917 года. За это время в крае произошло лишь одно существенное изменение уездной структуры, вызванное чрезвычайными обстоятельствами и носившее временный характер. После сожжения г. Колы английской эскадрой в период Крымской войны Кольский уезд в 1858 году упразднили, а его территорию присоединили к Кемскому уезду [20; № 33838; 329–431]. Позднее, в 1883 году, Кольский уезд был восстановлен с изменением его южной границы. Северная часть Карельского Поморья от Кандалакши до Керети и карельские поселения в районе Топозера остались в Кемском уезде [29; 41].

Низовое, внутриуездное территориальное деление в XVIII - начале XIX века продолжало развиваться на основе самоорганизации кре- стьянского населения почти вне зависимости от административных реформ и оставалось неунифицированным. Так, в 1766 году на территории, подчиненной Олонецкого горному округу и вошедшей затем в основном в Петрозаводский уезд, имелись: объединенная Шокшинская и Шелто-зерская волость, 8 других волостей, 5 погостов, 3 трети и Мунозерский конец [33; 26]. Кемский уезд в 1795 году подразделялся на одну волость, 3 погоста и 3 старощенья [28; 39]. В Повенецком уезде в 1786 году насчитывалось 5 волостей, 10 погостов, 2 трети и 1 жительство, а в 1829 году – 5 волостей, 2 погоста, 2 трети и одно жительство [29; 17]. На рубеже XVIII–XIX веков правление Олонецкого горного округа вместо разнородных единиц образовало в Петрозаводском уезде 7 вотчин и 44 волости. В 1832 году вотчины были переименованы в волости, а прежние волости – в сельские общества. Население реорганизованной приписной волости составляло 4–7 тыс. душ обоего пола [31; 49].

В государственной деревне края подобная реорганизация была осуществлена в ходе реформы П. Д. Киселева 1837–1841 годов. Внутри губерний вводилось ведомственное окружное деление, не вполне совпадавшее с уездным. В Олонецкой губернии было образовано 4 округа государственных имуществ: Вытегорский (входили казенные селения Вытегорского и западной части Лодейнопольского уездов), Каргопольский (селения Каргопольского и Пудожского уездов), Олонецкий (казенные селения Олонецкого и восточной части Лодейнопольского уездов) и Пове-нецкий [35; 282]. При формировании волостей закон предписывал ориентироваться на численность населения в 6 тыс. душ мужского пола [19; № 11189; 551]. К 1843 году в четырех округах Олонецкой губернии была создана 21 волость, делившаяся на 61 сельское общество [35; 282]. В Кемском уезде, вошедшем в одноименный округ Архангельской губернии, сформировали 5 волостей [28; 40]. Но в 1859 году правительство признало необходимым пересмотреть состав крупных волостей [21; № 35052; 217], [22; № 36157; 120]. В казенной деревне стало вводиться смешанное деление на волости и приравненные к ним отдельные сельские общества [22; № 36157; 120]. На рубеже 1850–60-х годов в Олонецкой губернии было образовано 36 волостей и 6 отдель- ных сельских обществ (в том числе 15 волостей и 5 обществ в карельских уездах), а в Кемском уезде (без учета Кольского полуострова) – 4 волости и 14 отдельных обществ [1], [29; 40–41].

В результате крестьянской реформы 1861 года волость окончательно утвердилась в качестве базовой сельской территориально-административной единицы, построенной на унифицированных началах, общих для всех категорий крестьянства и всех собственно российских губерний. Функционируя на принципах самоуправления, волость была интегрирована в систему государственно-административного управления. Она стала низовым звеном управленческой вертикали: центр – губерния – уезд – волость. В основу пореформенного волостного деления закладывались демографические и географические принципы. Волости создавались из состоящих в одном уезде смежных сельских обществ. Для образования волости полагалось от 300 до 2000 душ мужского пола, а расстояние от наиболее удаленных селений до центра определялось в 12 верст. Но в виде исключения допускалась возможность образования волостей и при отступлениях от этих нормативов [24; 45].

В Карелии, как и в других регионах, где преобладали государственные крестьяне, новое волостное устройство вводилось указом от 18 января 1866 года [23; № 42899; 35–36]. К концу 1860-х годов в 5 уездах карельского края было образовано 50 волостей, в которых проживало 165 тыс. человек. Наиболее населенной являлась Толвуйская волость Петрозаводского уезда (9,1 тыс. жителей), а самой маленькой – Тихтозерская волость Кемского уезда (0,6 тыс. жителей) [3; 416–418], [28; 136]. К началу ХХ века число волостей в 5 уездах увеличилось до 66, в их составе имелось 199 сельских обществ [25; 184–189], [26; 20–80, 240–294]. В отличие от уездов, волости в крае, как правило, были мононациональными по составу (либо карельскими, либо русскими, либо вепсскими), рабочим языком волостной администрации являлся язык местной национальности.

После революции 1917 года территориальноадминистративное устройство карельского края подверглось кардинальному пересмотру на основе приоритета этнонациональных и экономических факторов, актуализировавшихся в начале ХХ века.

* Статья выполнена в рамках подготовки геоинформационного комплекса по истории системы расселения на территории Карелии (проект РГНФ № 11-01-12033в), а также проекта «Истоки Карелии: время, территория, народы» по Программе фундаментальных исследований секции истории Отделения историко-филологических наук РАН «Нации и государство в мировой истории».

216, XIII с.

EVOLUTION OF ADMINISTRATIVE-TERRITORIAL SYSTEM OF KARELIA IN XVIII – BEGINING OF XX CENTURY