Эволюция государственного управления малым и средним предпринимательством в Республике Беларусь

Главной целью Национальной стратегии устойчивого развития (НРСУ) Республики Беларусь на период до 2020 г. (согласно НСУР-2020) являет-

ся обеспечение стабильного социально-экономического развития при сохранении благоприятной окружающей среды и рациональном использовании

природно-ресурсного потенциала для удовлетворения потребностей населения как на современном этапе, так и в будущем.

Учитывая, что малое и среднее предпринимательство (МСП) является одной из основ социально ориентированного типа экономической системы, важнейшими из принципов НСУР-2020 в отношении них являются: развитие человеческого фактора, его образовательных, профессиональных, социальных и других характеристик; обеспечение устойчивой положительной динамики изменения важнейших параметров социальноэкономического развития; повышение эффективности и конкурентоспособности экономической системы; переход к инновационному типу развития экономики [5].

Изучение процессов зарождения, становления и последующего развития белорусского МСП позволяет выделить ряд этапов государственного управления данным сектором экономики с характерными для каждого из них особенностями [3–4]. Следует отметить, что до пятого этапа упоминается только малое предпринимательство (МП), поскольку статистика по МСП появилась только в 2007 г., и только в 2010 г. было определено понятие субъект среднего предпринимательства . Также в статье понятия предприятие и организация применительно к МСП являются синонимами.

Первый этап , охватывающий завершающий период существования СССР (1986–1990 гг.), характеризуется усилением либеральных тенденций в экономике и развитием кооперативной предпринимательской деятельности, что было связано в основном с принятием Закона «О кооперации в СССР» [9]. Одним из нововведений стало разрешение открывать кооперативные банки. Первый такой банк в СССР («Союз-банк») был зарегистрирован в г. Чимкенте (Казахстан)

24 августа 1988 г. Его уставный капитал составлял 1 млн руб. [1]. 20 января 1989 г. в Беларуси Госбанком СССР был зарегистрирован Минский инновационный банк, 23 августа 1989 г. переименованный в Белорусский инновационный. Важным этапом развития банковской системы Беларуси стала организация в ноябре 1990 г. Ассоциации коммерческих банков БССР.

Значительная часть предпринимательских структур получала большой доход, перепродавая товары, купленные в государственном секторе экономики по фиксированным ценам, другим предприятиям (в том числе государственным) по свободным ценам [3]. С 1988 г. доля выручки от реализации продукции (работ, услуг) кооперативов возросла приблизительно с 1 % до 4,4 % ВВП (1989 г.) [15]. Одной из причин данного явления мы считаем то, что в рассматриваемый период кооперативы, в отличие от государственных предприятий, не перечисляли государству часть прибыли наряду с обязательной уплатой налогов. Данный этап характеризуется также тем, что было определено количественное понятие малое предприятие [11].

Особенность второго этапа (1991–1995 гг.) развития МП, связанного с распадом СССР, заключается в том, что субъекты хозяйствования осуществляли свою деятельность в условиях свободного ценообразования. Что касается РБ, то к первому признаку малого предприятия (численности) был добавлен второй – годовой объем реализации продукции (работ, услуг) по показателю, в наибольшей степени соответствующему специфике отрасли и виду деятельности [10].

Экономическая значимость субъектов МП на втором этапе развития, а также динамика количества малых предприятий, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей приведены на рис. 1–2 соответственно.

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

Р и с. 1. Экономическая значимость субъектов МП в РБ в 1991–1995 гг.

Численность ИП, тыс. чел.

Количество МП**, тыс. ед.

Численность занятых на МП, тыс. чел.

,

Р и с. 2. Динамика количества МП, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей РБ в 1991–1995 гг.

статистики

В 1991 г. были приняты Закон и постановление Совета Министров РБ, определяющие развитие предпринимательства в стране [12-13]. Количество кооперативов, малых предприятий и обществ с ограниченной ответственностью возросло с 7 807 в 1991 г. до 14 813 в 1995 г. [2].

Необходимо отметить, что именно второй этап развития МП в Беларуси характеризуется бурным развитием коммерческих банков и образованием Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей (БФФПП).

Предпринимательские структуры занимались преимущественно непроизводственной деятельностью, что было обусловлено высокой кредитной ставкой (300–320 % годовых). К концу второго этапа были практически исчерпаны воз- можности сверхрентабельной торговопосреднической деятельности [3].

В 1996 г. начался третий этап , продолжившийся до 2000 г. В этот период проявилась тенденция усиления централизованного регулирования предпринимательской деятельности и расширения административных барьеров в развитии МП. Соответствующими Указом Президента РБ и Закон РБ было определено понятие субъект малого предпринимательства и установлена среднесписочная численность работников [6-7]. Экономическая значимость субъектов МП на этом этапе развития, а также динамика количества малых предприятий, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей приведены на рис. 3–4 соответственно.

Удельный вес малых предприиятий в ВВП*, %

Удельный вес занятых в секторе МП (с учетом ИП) от занятых в экономике*, %

* Приведены данные о предприятиях, отчитавшихся органам государственной статистики

Р и с. 3. Экономическая значимость субъектов МП в РБ в 1996–2000 гг.

Количество малых предприятий**, тыс. ед.

Численность занятых на малых предприятиях**, тыс. ед.

Численность ИП**, тыс. чел.

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

** Приведены данные о предприятиях, отчитавшихся органам государственной статистики

Р и с. 4. Динамика количества МП, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей Республики Беларусь в 1996–2000 гг.

На третьем этапе осуществлялся совместный проект ПРООН и Правительства Беларуси «Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь», частью которой являлся проект «Содействие созданию института кредитных союзов в Республике Беларусь». В результате проведенной работы было принято постановление Совета Министров РБ № 1972 от 21 декабря 1999 г. «Об обществах взаимного кредитования субъектов малого предпринимательства».

Формирование цивилизованного типа малого предпринимательства – важнейшая черта четвертого этапа, начавшегося в 2001 г. Подтверждением этого является, в частности, принятие впервые с 1999 г. Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства РБ на

2002-2005 гг. [8]. Аналогичные концепции были приняты во всех областях и г. Минске.

В этом документе были определены принципы, цели и задачи государственной политики в отношении МП на современном этапе, а также основные направления ее совершенствования. Согласно Программе социально-экономического развития РБ на 2001-2005 гг., планировалось, что доля малого и среднего бизнеса в общем объеме выручки от реализации продукции по народному хозяйству возрастет с 9 % в 2000 г. до 25 % в 2005 г. Однако данный показатель не был достигнут к указанному сроку.

Экономическая значимость субъектов МП на четвертом этапе развития, а также динамика количества малых предприятий, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей приведены на рис. 5–6 соответственно.

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

** Приведены данные о предприятиях, отчитавшихся органам государственной статистики

Р и с. 6. Динамика количества МП, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей РБ в 2001–2005 гг.

В РБ были проведены следующие мероприятия: введены книги проверок и ревизий; выставлены требования наличия кассовых аппаратов у индивидуальных предпринимателей на закрытых рынках, а также открытия ими счетов в банках; упорядочены системы сертификации и гигиенической регистрации; упрощен процесс лицензирования; повышена социальная защита индивидуальных предпринимателей посредством их включения в систему обязательного государственного страхования.

В 2001 г. начала работу Программа микрокредитования Беларуси (ПМКБ) Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР), которая успешно работала в РБ с 2001 по 2013 гг. Программа финансировалась Европейским Союзом в рамках Европейского Инвестиционного фонда соседства. С начала работы Программы было выдано 37 313 кредитов на общую сумму 837 млн долл. Региональная сеть включала множество городов Беларуси (рис. 7).

Р и с. 7. Региональная сеть Программы микрокредитования РБ

В развитии кредитования субъектов МП важную роль сыграло принятие Инструкции о порядке предоставления (размещения) банками денежных средств в форме кредита и их возврата, утвержденной постановлением Правления Национального банка Беларуси № 226 от 30 декабря 2003 г. Согласно ей, банки имеют право утверждать локальные нормативные акты, предусматривающие условия и порядок размещения денежных средств, а также осуществлять процедуры микрокредитования по упрощенной схеме, расширяющей доступ субъектов МП к кредитным ресурсам банков.

Одним из отличительных признаков рассматриваемого этапа является образование в начале 2002 г. первого в стране ОВК, а в 2003 г. – учреждений фи- нансовой поддержки предпринимателей с правом предоставления гарантий.

Пятый этап развития МСП в РБ начинается в 2006 г. и характеризуется

усилением инновационной и региональной направленности развития и поддержки МСП, что было связано, в частности, с принятием Программы социально- экономического развития РБ на 2006–2010 гг. В ней было предусмотрено увеличить долю МСП в общем объеме выручки, полученной в народном хозяй- стве от реализации товаров и услуг, до 30 % в 2010 г., количество юридических лиц (субъектов МСП) – до 44–46 тыс., а общее число занятых в сфере МСП, включая численность индивидуальных предпринимателей, – до 23–25 % от общей численности экономически активного населения [15].

Экономическая значимость субъектов МСП на пятом этапе развития, а также динамика количества малых и сред- них предприятий, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей приведены на рис. 8–9 соответственно.

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

в экономике, %

Р и с. 8. Экономическая значимость субъектов МСП в РБ в 2006–2010 гг.

Количество малых предприятий*, тыс. ед.

Количество средних предприятий, тыс. ед.

Численность занятых на малых предприятиях, тыс. чел.

численность занятых на средних предприятиях, тыс. чел.

Численность ИП, тыс. чел.

*Приведены данные о предприятиях, отчитавшихся органам государственной статистики

Р и с. 9. Динамика количества МСП, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей РБ в 2006–2010 гг.

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

В 2008 г. был образован ЗАО «Белорусский Банк Малого Бизнеса», учредителями которого выступили 8 авторитетных организаций из Европы и США. Основной целью этого банка является поддержка развития бизнеса в Беларуси путем предоставления услуг индивидуальным предпринимателям, а также малым и средним предприятиям.

В целях достижения утвержденных Программой социально-экономического развития РБ на 2006–2010 гг. показателей развития предпринимательского сектора экономики принято Постановление Совета Министров РБ от 11 августа 2006 г. № 1029 «Об утверждении комплекса мероприятий по достижению прогнозных параметров развития малого и среднего предпринимательства на период до 2010 г.», в котором были указаны конкретные мероприятия по 7 различным направлениям.

В завершении данного этапа была принята Директива Президента РБ от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», которая является одним из самых значимых документов в области малого и среднего предпринимательства за последнее время. В нем отмечается, что одним из приоритетных направлений социально-экономического развития РБ в предстоящем пятилетии является развитие человеческого потенциала, инициативы и предпринимательства. Директива содержит 9 основных направлений, а также государственные меры по их реализации.

В феврале 2008 г. была создана Республиканская ассоциация микро-финансовых организаций с целью объединения потребительских кооперативов финансовой взаимопомощи (известных в международной практике как кредитные союзы) РБ, а также направления и координации их деятельности, содействия развитию микрофинансирования в Беларуси [16].

Шестой этап развития МСП в РБ начинается в 2011 г. и продолжается в настоящее время. Он характеризуется созданием наиболее благоприятных условий для развития МСП и позитивного имиджа предпринимательства в обществе. 1 июля 2010 г. был принят Закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства». Данным законом определяются, в частности, понятие поддержки МСП, соответствующих субъектов инфраструктуры и других организаций, осуществляющих аналогичные функции. Кроме этого, а нем указаны критерии отнесения к субъектам МП, эволюция которых представлена в Таблице.

В 2013 г. в рамках Программы по повышению финансовой грамотности в РБ был принят План совместных действий органов государственного управления и участников финансового рынка на 2013–2018 гг., которым были запланированы мероприятия по повышению финансовой грамотности школьников, молодежи, наименее социально защищенных целевых групп. В данных мероприятиях непосредственное участие могут и будут принимать потребительские кооперативы.

Согласно Программе социальноэкономического развития РБ на 2011– 2015 гг., вклад МСП в ВВП в 2015 г. составит не менее 30 %.

Немаловажным является также факт принятия Программы деятельности Правительства РБ на 2011–2015 гг., в которой в качестве ключевых направлений деятельности Правительства РБ в области реализации приоритетов Программы социально-экономического развития на 2011–2015 гг. заявлена реализация мер по повышению позиции РБ в ведущих международных рейтингах. Например, поставлена задача вхождения в число 30 первых стран в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса.

Эволюция критериев отнесения к МСП

Т а б л и ц а

Субъекты МСП	Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь» (действовал до 1 июля 2010 г.)	Закон «О поддержке малого и среднего предпринимательства» (действует в настоящее время)
	Численность работников, чел.
Субъекты среднего предпринимательства	Критерий отсутствовал	101–250
Малые организации	В промышленности и на транспорте – до 100; в сельском хозяйстве и научнопроизводственной сфере – до 60; в строительстве и оптовой торговле – до 50; в других отраслях производственной сферы, общественном питании, бытовом обслуживании населения и розничной торговле – до 30; в других отраслях непроизводственной сферы – до 25	16–100
Микроорганизации	Критерий отсутствовал	до 15
Индивидуальные предприниматели	—	—

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

Достижение поставленной цели рассматривается в рамках совместных с Национальным банком мероприятий, гарантированно обеспечивающих ускоренное повышение позиции РБ в указанных рейтингах, включая:

• -    сокращение длительности процедуры регистрации собственности с 15 до 5 дней, количества выплат при налогообложении - с 82 до 24, длительности расчета налогов – с 798 до 250 ч, количества необходимых процедур для получения разрешений на строительство – с 16 до 8;

  – упрощение административных процедур, связанных с подключением субъектов предпринимательства к электросетям, сокращение длительности и снижение их общей стоимости в расчете на душу населения до уровня лидирующих стран в соответствии с отчетом МФК «Getting electricity»;

• -    сокращение количества документов, необходимых для экспорта, с 8 до 4, импорта - с 8 до 5, времени, требуемого для экспорта, – с 15 до 8 дней, импорта – с 20 до 9.

Также на данном этапе получили активное развитие направления Директивы Президента РБ № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» от 31 декабря 2010 г. Так, согласно данным Министерства экономики РБ, по состоянию на 1 апреля 2014 г. в рамках выполнения утвержденных совместным постановлением Совета Министров и Национального банка РБ (от 28 февраля 2011 г. № 251/6) мероприятий по реализации положений директивы было принято 167 актов законодательства (17 законов РБ, 35 указов, 5 декретов и 3 распоряжения президента, 66 постановлений Совета Министров, 5 постановлений

Правления Национального банка, 36 ведомственных актов законодательства), которые затронули практически все сферы общественных отношений, начиная от регистрации субъектов хозяйствования и заканчивая процедурами их ликвидации. Основным результатом вышеприведенной законотворческой деятельности является ускорение развития малого и среднего предпринимательства на территории страны.

Анализ основных принципов и задач Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства РБ на 2002–2005 гг., а также Программ социально-экономического развития РБ на 2001–2005 и 2006–2010 гг. показал, что 3 из 5 принципов, присутствующих в Концепции, в полном объеме и практически в той же редакции указаны во второй программе в отношении развития МСП.

Анализ Программ социально-экономического развития РБ на 2001–2005, 2006–2010 и 2011–2015 гг. показал, что принципы государственной политики поддержки и развития МСП, которые являются неотъемлемой их частью, были отражены только в Программе социально-экономического развития РБ на 2005–2010 гг. Также в Программе на 2006–2011 гг. отсутствует прогнозный показатель по удельному весу МСП в ВВП из-за невозможности разработчиков его подсчитать.

Необходимо отметить, что либерализация и активизация развития МСП в РБ в целом происходит достаточно быстро. Однако, как показал анализ вышеприведенных документов, прогнозные параметры развития МСП в части повышения удельного веса в ВВП не были достигнуты. Учитывая активную позицию государства на шестом этапе развития МСП, мы предполагаем, что прогнозный параметр развития (30 % удельного веса в ВВП) будет выполнен. Тенденции первых лет пятилетия демонстрируют верность избранному пути.

Экономическая значимость субъектов МСП на шестом этапе развития, а также динамика количества малых и средних предприятий, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей приведены на рис. 10–11 соответственно.

ВЕСТНИК Мордовского университета | 2014 | № 4

Удельный вес средних предприятий в ВВП, %

Удельный вес малых предприятий в ВВП, %

Удельный вес занятых в секторе МП (с учетом ИП) от занятых в экономике, %

Удельный вес малых и средних предприятий в ВВП, %

Р и с. 10. Экономическая значимость субъектов МСП в РБ в 2011–2012 гг.

Р и с. 11. Динамика количества МСП, численности занятых на них и индивидуальных предпринимателей РБ в 2011–2012 гг.

Данное позитивное движение предположительно связано с тем, что государственное управление МСП будет направлено не на регулирование развития

Количество микро- и малых предприятий, тыс. ед.

Количество средних предприятий, тыс. ед.

Численность занятых на малых предприятиях, тыс. чел.

Численность занятых на средних предприятиях, тыс. чел.

Численность ИП, тыс. чел.

предпринимательства, а на его поддержку, что отражено в цели Программы социально-экономического развития РБ на 2011–2015 гг.

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»

СПÈСÎÊ ÈСПÎËЬЗÎВÀÍÍЫХ ÈСТÎЧÍÈÊÎВ

• 1.    Кирсанов, Р. Г. Перестройка : «Новое мышление» в банковской системе СССР / Р. Г. Кирсанов. – Москва : Каширин В. В., 2011. – 200 с.

• 2.    Консультативный Совет по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах-участниках СНГ : Материалы VI–го заседания, Астана, 24–26 мая 1999 г. / Центр региональной экономики и управления. – Астана, 1999. – 46 с.

• 3.    Лученок, А. И. Государственное регулирование предпринимательской деятельности / А. И. Лу-ченок. – Минск : Право и экономика, 1999. – 243 с.

• 4.    Науменко, Б. Н. Малый бизнес : теория и практика развития / Б. Н. Науменко. – Минск : ООО «Мисанта», 1996. – 76 с.

• 5.    Национальная стратегия устойчивого развития Республики Беларусь до 2020 г. / Национальная комиссия по устойчивому развитию Республики Беларусь. – Минск : НИЭИ Минэкономики РБ, 2003. – 304 с.

• 6.    О государственной поддержке малого предпринимательства в Республике Беларусь : Закон Республики Беларусь, 16 окт. 1996 г., № 685-XIII // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. – 1996. – № 34. – Ст. 607.

• 7.    О государственной поддержке малого предпринимательства : Указ Президента Республики Беларусь, 19 июля 1996 г., № 262 // Собрание указов Президента и постановлений Кабинета Министров Республики Беларусь. – 1996. – № 21. – Ст. 514.

• 8.    О Концепции государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике Беларусь на 2002–2005 гг. : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 11 июня 2002 г., № 760 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2002. – № 68. – Ст. 5/10596.

• 9.    О кооперации в СССР : Закон СССР, 26 мая 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. -1988. – № 22. – Ст. 355.

• 10.    О малых предприятиях в Белорусской ССР : Постановление Совета Министров Белорусской ССР, 20 мая 1991 г., № 192 // Собрание постановлений Правительства Белорусской ССР. – 1991. – № 16. – Ст. 174.

• 11.    О мерах по созданию и развитию малых предприятий : Постановление Совета Министров СССР, 8 авг. 1990 г., № 790 // Собрание постановлений Правительства СССР. – 1990. – № 19. – Ст. 101.

• 12.    О предпринимательстве в Республике Беларусь : Закон Республики Беларусь, 28 мая 1991 г. № 813-XII // Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. – 1991. – № 19. – Ст. 269.

• 13.    О развитии предпринимательства и образовании Белорусского фонда финансовой поддержки предпринимателей : Постановление Совета Министров Республики Беларусь, 28 янв. 1992 г., № 36 // Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. – 1992. – № 3. – Ст. 34.

• 14.    Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006–2010 гг. : Указ Президента Республики Беларусь, 12 июня 2006 г. № 384 [Электронный ресурс]. – URL: .

• 15.    Орлов, А. Предпринимательство в России (истоки и этапы до 1992 г.) / А. Орлов // Вопросы экономики. – 1999. – № 12. – С. 79–89.

• 16.    Республиканская ассоциация микрофинансовых организаций [Электронный ресурс]. – URL: http://www.rafv.by/O_nas .

Поступила 30.07.2013 г.

Об авторе :

About the author :

Серия «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки»