Эволюция институциональных изменений

Одной из отличительных черт институционализма как течения экономической теории является эволюционный подход к анализу экономических явлений. Сложности исследования процесса эволюции институтов приводили в дискуссиях к обвинению традиционных институционалистов в нетеоретическом анализе институциональной динамики, также и новые институционалисты не продвинулись далеко в понимании процесса институциональных изменений.

Построение всеобъемлющей теории институциональных изменений невозможно в рамках одной из социальных наук. Под институтами, как правило, понимаются механизмы, которые обеспечивают их выполнение, а также правила, нормы поведения, которые придают определенную структурированность повторяющимся взаимодействиям между людьми. Концентрация на частных формальных и игровых механизмах реализации правил мало помогает в понимании процессов возникновения и изменения правил и институтов в контексте конкретных исторических, антропологических и культурных условий. Изменения институтов неизбежно порождают реакцию со стороны организаций, групп специальных интересов и индивидов. Такая реакция является фактором того, что социальные порядки представляют собой адаптивно-сложные системы.

В большинстве неоклассических исследований экономика рассматривается как эргодическая система, то есть динамическая. Если рассматривать экономику как неэргодическую систему, то нужно принимать во внимание фундаментальную неопределенность, то есть ситуацию, когда информация, нужная для принятия решения, еще не создана.

Фундаментальная неопределенность, которая присуща социальным порядкам и в частности экономическим, является основной причиной существования правил, а, следовательно, и институтов. Важно понимать, что создавая правила, мы изменяем среду, в которой продолжают эволюционировать не только эти же правила, но и другие, которые возникают как реакция на изменение правил. Предвидеть реакции на изменение правил мы не можем. Кроме этого, адаптация к правилам зависит от прошлого опыта акторов с одной стороны, а с другой – от их восприятия изменившегося настоящего через призму существующих познавательных паттернов.

Изменения институтов нельзя рассматривать вне институциональной организации экономики, состоящей из трех уровней: институциональный порядок, институциональная среда и институциональная структура. Сама природа институциональных изменений в зависимости от уровней институциональной организации экономики различна. Спонтанные эволюционные институциональные изменения преобладают на уровнях институционального порядка и институциональной среды, целенаправленные – на уровне институциональной структуры. Однако качество институтов зависит от множества факторов.

Противоречие между спонтанными эволюционными процессами и сознательным изменением в ходе экономических реформ можно рассмотреть в контексте взаимодействия институтов и механизмов регулирования. Наряду с институтами значительное влияние на экономическое развитие оказывают механизмы регулирования, возникающие в результате организации хозяйственных процессов в рамках государственных, корпоративных структур и иных организаций.

Для выявления качественных институтов необходимо проводить регулярный институциональный мониторинг. Институциональный мониторинг должен включать в себя:

• -    исследования текстов нормативных актов;

• -    проведение интервью с акторами, занятыми в различных отраслях экономики;

• -    обобщение и анализ данных для выработки адекватного представления о состоянии институциональной организации экономики.

Функционирование неэффективных институтов может привести к кризису. Спонтанность формирования институтов не означает, что нельзя повлиять на процесс эволюции. Более того, государственная экономическая политика отражается на формировании и изменении институтов. Изменяя институты, необходимо представлять пределы и возможности их изменения.

В настоящее время проблема создания и изменения институтов связана с решением вопросов, касающихся проведения экономической политики. Наличие этой и прочих проблем на пути основания непротиворечивой теории институциональных изменений не означают, что необходимо прекратить попытки теоретизирования и сконцентрироваться на экспериментальных изучениях. Описательные исследования институтов содействуют накоплению багажа знаний, который в перспективе способен стать базой для исследования наиболее совершенных концепций институциональных трансформаций.