Эволюция системы обеспечения радиационной безопасности атомной отрасли страны и её современное состояние

2015 г. был ознаменован 70-летним юбилеем отечественной атомной отрасли. 20 августа 1945 г. секретным постановлением Государственного Комитета Обороны (ГКО) № 9887сс был создан Специальный Комитет Правительства СССР с чрезвычайными полномочиями под председательством Л.П. Берии и Научно-технический совет. Документ подписал Председатель ГКО СССР И.В. Сталин. Научным руководителем атомной программы был назначен И.В. Курчатов. С этой даты в СССР фактически стартовал Атомный проект № 1. Этим же постановлением ГКО СССР было образовано Первое Главное управление (ПГУ) при СНК СССР во главе с Б.Л. Ванниковым [1].

Другой отправной «точкой отсчёта» в истории российской атомной отрасли может считаться постановление ГКО № 2352сс «Об организации работ по урану», подписанное 28 сентября 1942 г. В нём АН СССР было предписано «возобновить работы по исследованию осуществимости использования атомной энергии путём расщепления ядра урана и представить к 1 апреля 1943 г. доклад о возможности создания урановой бомбы или уранового топлива». Атомные бомбардировки городов Японии в августе 1945 г. возвестили миру о том, что США обладают оружием невиданной разрушительной силы.

Перед создаваемой атомной отраслью стояла жизненно важная для страны задача – обеспечение безопасности государства перед лицом нависшей ядерной угрозы со стороны

Панфилов А.П. – советник СГИК, к.т.н. Госкорпорация «Росатом».

США, обладавших монополией на ядерное оружие. Благодаря усилиям высшего руководства государства и огромного вклада выдающихся учёных крупномасштабные и небывалые по сложности работы были выполнены в самые сжатые сроки. 29 августа 1949 г. на Семипалатинском полигоне был успешно испытан первый советский ядерный заряд (РДС-1). Героический труд больших научных и производственных коллективов позволил Советскому Союзу за четыре года (1945-1949 гг.) ликвидировать ядерную монополию США.

Далее история отрасли развивалась весьма стремительно: 1953 г. – испытания первой отечественной термоядерной бомбы (РДС-6с). 1954 г. – пуск первой в мире атомной электростанции, построенной под руководством И.В. Курчатова в подмосковном Обнинске. 1955 г. – запущен в эксплуатацию первый в мире реактор на быстрых нейтронах БР-1 с нулевой мощностью, а через год – БР-2 тепловой мощностью 100 кВт. В 1957 г. построена первая атомная подводная лодка К-3 (проект 627), в 1959 г. был сдан в эксплуатацию первый в мире ледоход с ядерной энергетической установкой («Ленин»).

Следует отметить, что в течение короткого времени за десять-пятнадцать лет, после выхода постановления ГКО в 1945 г., был создан не только «ядерный щит», но и заложен прочный фундамент (сеть предприятий, научных учреждений, атомных городов) для дальнейшего масштабного развития мирной атомной отрасли.

1.    История и развитие системы нормирования в области радиационной безопасности

Одновременно со строительством и вводом в действие объектов атомной отрасли происходило создание и развитие специализированной системы медицинского обеспечения персонала этих объектов и населения атомных городов, а также специального санитарноэпидемиологического надзора.

21 августа 1947 г. Совет Министров СССР принимает постановление о создании при Министерстве здравоохранения СССР Третьего Главного управления Минздрава СССР (позднее Федеральное управление «Медбиоэкстрем», ныне Федеральное медико-биологическое агентство России), задачами которого были разработка научно обоснованных норм и правил радиационной безопасности и организация медицинского обслуживания работников атомной промышленности. В системе управления организуются научно-исследовательские институты, медико-санитарные части и органы Государственного санэпидемнадзора. Первым начальником управления в ранге заместителя министра здравоохранения стал начальник медикосанитарного отдела ПГУ при Совете Министров СССР А.И. Бурназян [2].

В мае 1946 г. по инициативе А.И. Бурназяна в СССР была создана радиационная лаборатория с целью изучения влияния на организм человека радиации и разработки возможных средств лечения и защиты человека от действия радиационного фактора. Спустя 2 года в 1948 г. на её базе был создан Институт биофизики Минздрава СССР. Результатом труда учёных-гигиенистов явились несколько редакций государственных норм радиационной безопасности и основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности, комплекс санитарных норм и правил, гигиенических нормативов, нормативно-методических документов практически по всем направлениям обеспечения радиационной безопасности персонала и населения и по всем объектам атомной отрасли.

По инициативе И.В. Курчатова на секции НТС ПГУ при СНК СССР в мае 1948 г. был рассмотрен проект временных норм радиационной безопасности, а августе того же года Главным государственным инспектором 3-го ГУ Минздрава СССР А.И. Бурназяном были утверждены «Общие санитарные нормы и правила по охране здоровья работающих на объектах комбината № 817» (ныне – ПО «Маяк»). Следует отметить, что 8 июня на реакторной установке завода А комбината № 817 была осуществлена цепная реакция, а 19 июня первый в СССР промышленный ядерный реактор для наработки оружейного плутония был выведен на проектную мощность (100 МВт) [3].

Начальный период освоения атомных технологий в СССР (10-15 лет) проходил в условиях гонки ядерных вооружений и военно-политического противостояния между сверхдержавами, к тому же эффекты воздействия радиации на организм человека были ещё мало изучены, не достаточны были развиты методы дозиметрического и радиометрического контроля, отсутствовали эффективные средства защиты персонала. В конце 50-х годов прошлого века было начато международное сотрудничество по мирному использованию атомной энергии, начали эффективно функционировать международные организации (МАГАТЭ, МКРЗ, НКДАР ООН и др.). В 1956 г. в СССР была принята первая программа строительства АЭС. Первые «открытые» отечественные «Нормы и правила работы с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений» были утверждены Главной государственной санитарной инспекцией Министерства здравоохранения СССР 25 июня 1960 г. Эти нормы в целом соответствовали принятым в тот период времени международным подходам в области регламентации облучения человека и мер радиационной защиты.

Эволюция основных дозовых пределов облучения для профессиональных работников России (CCCР) представлена в табл. 1 [4-8].

Таблица 1

Эволюция основных дозовых пределов облучения для профессиональных работников России (CCCР)

Дата утверждения, №	Наименование документа	Дозовые пределы
24.08. 1948 № Т-1031с	Общие санитарные нормы и правила по охране здоровья работающих на объектах А и Б комбината № 817	0,1 Р/день (30 Р/год) При аварии – 25 Р за 15 мин
10.02. 1950 № 2413с	Временные общие санитарные нормы и правила по охране здоровья работающих с радиоактивными веществами	30 Р/год При аварии – 25 Р за 15 мин
11.04. 1954 № 851с	Санитарные нормы проектирования предприятий и лабораторий	15 Р/год (0,05 Р/день) При аварии – 25 Р/год
25.06. 1960 № 333-60	Санитарные нормы и правила работы с радиоактивными веществами и ИИИ	5 бэр/год (100 мбэр/нед.) При аварии – 25 бэр/год
25.08. 1969 № 821А-69	Нормы радиационной безопасности (НРБ-69)	5 бэр/год (3 бэр/кв) При ликвидации аварии – 25 бэр
07.06. 1976 № 141-76	Нормы радиационной безопасности (НРБ-76, НРБ-76/87)	5 бэр/год При ликвидации аварии – 25 бэр
09.01. 1996 № 3-ФЗ	Закон о радиационной безопасности населения	20 мЗв/год – средняя за 5 лет (max 50 мЗв/год) При ликвидации аварии – 200 мЗв
19.04. 1996 , СП 2.6.1.758-99, 02.07.1999, 07.07. 2009 , СанПиН 2.6.1.2523 – 09	Нормы радиационной безопасности ( НРБ-96 , НРБ-99 и НРБ-99/2009 )	20 мЗв/год – средняя за 5 лет (max 50 мЗв/год) При ликвидации аварии – 200 мЗв

На международном уровне современная система нормирования в области радиационной безопасности базируется на рекомендациях Международной комиссии по радиологической защите (МКРЗ) и данных научных докладов Научного комитета ООН по действию атомной радиации (НКДАР ООН) [9]. До второй мировой войны вопросы защиты здоровья человека от действия ионизирующих излучений беспокоили главным образом рентгенологов. В 1928 г. на втором радиологическом конгрессе был создан Комитет по защите от рентгеновских лучей и радия. Бурное развитие атомной науки и ядерных технологий (вначале исключительно оружейной направленности) обусловило то, что в 1950 г. комитет был преобразован в Международную комиссию по радиологической защите. Изначально комиссия занималась вопросами медицинской радиологии, однако со временем область её деятельности расширилась и в наши дни охватывает все аспекты радиационной защиты, что нашло своё отражение в уставе МКРЗ. Периодически МКРЗ публикует документы (рекомендации). Они носят рекомендательный характер, но при этом фактически используются в качестве основы для выработки МАГАТЭ на межгосудар- ственном уровне и национальными компетентными органами – на внутригосударственном уровне соответствующих нормативов и регламентов.

После выхода в 1990 г. Публикации 60 МКРЗ в различных странах мира был накоплен большой практический опыт, были получены новые научные данные в области радиобиологии, радиационной безопасности и защиты, направленные, прежде всего, на возможность повышения точности оценок радиационно-обусловленного риска и выработку на этой основе нормативов приемлемого уровня защиты человека. Это привело к разработке и выходу в 2007 г. новых Рекомендаций МКРЗ (Публикация 103) [10].

Международные стандарты безопасности, вырабатываемые под эгидой МАГАТЭ на основе научных докладов НКДАР ООН и рекомендаций МКРЗ, задают уровень деятельности государств по выработке национальных стандартов. Последние Международные стандарты «Общие требования безопасности, часть 3 № GSR Part 3» вышли в 2014 г. [11].

Хронология изменений международных нормативов по радиационной безопасности персонала показана на рис. 1.

год ввода критерия

Рис. 1. Хронология изменений международных нормативов по радиационной безопасности.

Совершенствование мер радиационной защиты привело к тому, что нормативные уровни облучения персонала и населения уже давно опустились значительно ниже практического порога вредного действия радиации. Демонстрацией этого является приведённая на рис. 2 диаграмма.

Диапазон современной радиационной защиты

Рис. 2. Вероятность возникновения последствий для здоровья вследствие воздействия радиации.

Действительно, в настоящее время облучение персонала происходит в диапазоне малых и сверхмалых доз, где наличие вредных эффектов для здоровья не может быть доказано в принципе.

2.    Формирование и развитие системы обеспечения безопасности в атомной отрасли

Основные составляющие, определяющие систему обеспечения безопасности объектов отрасли, формировались на основе опыта, полученного при создании первых ядерных установок, начиная с реактора Ф-1, созданного под руководством И.В. Курчатова, и других установок. Выстроенная за десятилетия система опирается на следующие составляющие:

• •    наличие современной и эффективной нормативно-правовой базы (федеральных законов и иных законодательных актов, норм и правил обеспечения безопасности, руководств, инструкций и других документов);

• •    техническое обеспечение безопасности объектов (качество проектирования, строительства, эксплуатации и снятия с эксплуатации, наличие соответствующих систем контроля, управления и защиты) и наличие комплекса организационно-технических мероприятий по физической защите объектов;

• •    высокий уровень профессионализма персонала (квалификация, аттестация, допуск к работе, дисциплина, учёт человеческого фактора, специальные требования к состоянию здоровья персонала) и культура безопасности.

В разные исторические периоды система обеспечения безопасности в атомной отрасли имела различные приоритетные направления.

• •    В первые годы приоритетом являлось безусловное выполнение оборонного заказа и наряду с этим обеспечение защиты персонала и населения от вредного воздействия радиации.

• •    В период начала масштабного строительства в стране атомных станций возникла необходимость обеспечения безопасности населения и окружающей среды в районах размещения АЭС и других атомных производств.

• •    После аварии на АЭС «Три-Майл Айленд» и на Чернобыльской АЭС у понятия «безопасность атомной отрасли» появилось ещё одно направление – противоаварийная готовность, аварийное реагирование и взаимодействие с «стейкхолдерами», СМИ и обществом в целом.

• •    После событий 11 сентября 2001 г. появилось антитеррористическое направление.

• •    За последнее десятилетие сформировалось ещё одно направление – безопасная изоляция радиоактивных отходов и переработка дефектного ОЯТ.

• •    На современном этапе понимание безопасности атомной отрасли – это безусловная безопасность эксплуатируемых объектов использования атомной энергии, решение накопленных проблем ядерного наследия и учёт уроков серьёзных аварий на АЭС «Три-Майл Айленд», Чернобыльской АЭС и на АЭС «Фукусима-1».

В Российской Федерации за последние 20 лет (с 1995 г.) был принят ряд федеральных законов в области использовании атомной энергии и радиационной безопасности, в том числе:

• 1.    Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ.

• 2.    Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 г. № 3-ФЗ.

• 3.    Федеральный закон «О финансировании особо радиационно-опасных и ядерно-опасных производств и объектов» от 03.04.1996 г. № 29-ФЗ.

• 4.    Федеральный закон «О специальных экологических программах реабилитации радиационно загрязненных участков территории» от 10.07.2001 г. № 92-ФЗ.

• 5.    Федеральный закон «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ.

• 6.    Федеральный закон «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 11.07.2011 г. № 190-ФЗ.

Произошедшие в течение последних 20-ти лет изменения в нормативно-правовой сфере Российской Федерации неизбежно повлияли на изменение облика атомной отрасли. Публикуемые, начиная с 2002 г., отраслевые отчёты по безопасности [12], содержат: фактические данные о её состоянии, включая радиационную безопасность, информацию о перспективных планах и мероприятиях, направленных на повышение её уровня, подходы и практические меры по решению исторически накопленных проблем в атомной отрасли. Ежегодная публикация отраслевых отчётов по безопасности, а с 2010 г. – Публичных годовых отчётов Госкорпорации «Росатом» способствует созданию позитивного имиджа отрасли [13].

Отчёты Госкорпорации «Росатом» по безопасности размещены на сайте: eports/.

В настоящее время Госкорпорация «Росатом» является уполномоченным органом управления использованием атомной энергии, в её задачи в числе других входят:

• -    развитие атомной энергетики и предприятий ядерного топливного цикла;

• -    выполнение государственных функций по обеспечению национальной безопасности (ядерное сдерживание), ядерной и радиационной безопасности;

• -    развитие прикладной и фундаментальной науки.

3.    Показатели облучаемости персонала отрасли в разные периоды времени

Госкорпорация «Росатом» в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 г. № 317-ФЗ уполномочена от имени государства выполнять международные обязательства России в области использования атомной энергии и режима нераспространения ядерных материалов. Госкорпорация «Росатом» во взаимодействии с МИДом России и другими федеральными органами исполнительной власти обеспечивает организацию сотрудничества с МАГАТЭ в области ядерной и радиационной безопасности и постоянный информационный обмен с зарубежными партнерами, включая Центр по инцидентам и аварийным ситуациям МАГАТЭ и национальные компетентные органы других стран.

В настоящее время, спустя десятилетия, непросто сравнивать уровень облучения персонала отрасли. Вместе с тем, примером могут быть данные о среднегодовых дозах первенца атомной промышленности ПО «Маяк», которые были впервые опубликованы в журнале «Природа» в 1990 г. и позднее в журнале «Медицинская радиология и радиационная безопасность» (рис. 3) [14, 15].

Гед наблюдений

Рис. 3. Динамика облучаемости персонала основных производств ПО «Маяк», начиная с 1948 г.

Столь высокие дозы в первые годы функционирования предприятия даже с превышением установленных в то время дозовых пределов были обусловлены необходимостью выполнения оборонного заказа в крайне сжатые сроки, несовершенством технологических процессов и радиационной защиты персонала. Такие уровни радиационного воздействия не были характерны для других предприятий отрасли, при создании которых, безусловно, учитывался опыт обеспечения радиационной безопасности персонала ПО «Маяк.

На рис. 4 представлены среднегодовые и коллективные дозы облучения персонала Минатома России в период 1992-1999 гг. – индивидуальные максимальные эквивалентные дозы в критическом органе (по НРБ-76/87), в 2000-2002 гг. – эффективные дозы (по НРБ-96 и НРБ-99), на котором достаточно наглядно видны изменения показателей облучаемости при переходе отрасли на новую систему нормирования.

Рис. 4. Среднегодовые и коллективные дозы облучения персонала Минатома России в период 1992-1999 гг. – индивидуальные максимальные эквивалентные дозы в критическом органе (по НРБ-76/87), в 2000-2002 гг. – эффективные дозы (по НРБ-96 и НРБ-99).

В табл. 2 представлены данные по проведённой оценке доли персонала Минатома Российской Федерации, у которого в 1997-98 гг. дозы были выше дозового предела, установленного НРБ-96 (20 мЗв), но, как правило, не выше 50 мЗв [12].

Таблица 2

Оценка доли персонала Минатома Российской Федерации, у которого в 1997-98 гг. был превышен дозовый предел по НРБ-96, равный 20 мЗв

№ п/п	Департаменты, АО, предприятия	Число контролируемых лиц	Средняя доза, (мЗв)	Число лиц, у которых доза выше 20 мЗв	Доля от числа контролируемых лиц, в %
1	АООТ «ППГХО»	3500	4,0	∼600	∼19
2	АО «ТВЭЛ»	3700	2,8	∼400	∼11
3	ДЯТЦ:	18500	2,4	570	2,8
	ПО «Маяк»	9120	2,1	250	2,3
	СХК	4760	2,5	180	3,9
	ГХК	3350	2,5	140	4,1
4	ДРИЯБП, ДПЯБП	2500	3,4	∼40	1,8
5	ДАЭ:	5600	3,4	∼150	2,7
	НИИАР	2630	3,0	∼120	5,0
6	РЭА	24500	4,3	670	2,8
7	ЛАЭС	5000	5,8	300	5,8
8	Всего по АЭС	29500	4,6	970	3,3
9	Остальные	4000	1,9	-	-
10	Всего по Минатому	67300	3,5	∼2730	4,0

На рис. 5 представлены среднегодовые и коллективные дозы облучения персонала отрасли в период 2000-2014 гг., на котором видна устойчивая тенденция снижения уровня облу-чаемости за последние 15 лет.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Рис 5. Показатели облучаемости персонала отрасли в период 2000-2014 гг.

Численность лиц персонала группы А отрасли в 2007-2014 гг. приведена в табл. 3, на рис. 6 – распределение по диапазонам доз в период 2012-2014 гг. и на рис. 7 – тенденция сокращения числа лиц с дозами 20-50 мЗв по отрасли в период 2000-2014 гг.

Таблица 3 Численность лиц персонала группы А отрасли в 2007-2014 гг.

Год	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Число лиц	72980	71508	70286	70600	68461	68393	67578	67018

Уровень облучения персонала Госкорпорации «Росатом» в последние годы может быть охарактеризован следующим образом:

• •    отсутствуют лица, у которых превышался годовой предел дозы 50 мЗв и с превышением суммарной эффективной дозы за пять последовательных лет предела, равного 100 мЗв;

• •    среднегодовые дозы облучения персонала последние шесть лет изменяются незначительно и находятся на достаточно низком уровне;

• •    доля персонала группы А, дозовые нагрузки которого не превышали 1 мЗв/год в 2014 г., составила 54,2%, а для 91% – не превышали 5 мЗв/год.

4.    Применение принципа оптимизации в отрасли с использованием системы оценки профессионального радиационного риска

Рис 6. Распределение по диапазонам доз в период 2012-2014 гг.

Рис. 7. Данные о числе лиц с дозами 20-50 мЗв по отрасли в период 2000-2014 гг.

К числу основных принципов обеспечения радиационной безопасности при нормальной эксплуатации источников излучения, которыми необходимо руководствоваться согласно общим положениям «Норм радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», относится принцип оптимизации.

В Нормах МАГАТЭ по безопасности 2007 г. (Основы безопасности № SF-1) [16] к основополагающим принципам также отнесён принцип оптимизации защиты путём ограничения рисков в отношении физических лиц.

В последние годы в Госкорпорации «Росатом» проводится системная работа по определению радиационного риска персонала группы А с использованием системы АРМИР [17, 18].

В 2014 г. индивидуальный риск определён для 60958 человек (91% от численности персонала группы А). Среднее значение индивидуального радиационного риска практически не из- менилось по сравнению с предыдущим годом и составило 0,75·10-4. Абсолютное большинство персонала группы А по-прежнему работает в условиях приемлемого профессионального риска. Для 756 человек индивидуальный риск превысил величину 10-3 (1,26% от численности персонала, включённого в систему АРМИР). Средний возраст работников группы повышенного риска составил 60 лет, среди них нет лиц моложе 45 лет. Средний стаж работы с источниками ионизирующего излучения в группе повышенного риска превысил 34 года, однако эти люди продолжают активную производственную деятельность.

В Публичном годовом отчёте Госкорпорации «Росатом» за 2014 г. приведены данные о средних накопленных дозах и средних радиационных рисках персонала за 2014 г. по дивизионам Госкорпорации «Росатом» (табл. 4) и распределение персонала по радиационному риску (рис. 8).

Таблица 4

Средние накопленные дозы и средние радиационные риски персонала за 2014 г. по дивизионам Госкорпорации «Росатом»

Группа предприятий	Средняя индивидуальная накопленная доза, мЗв	Средний индивидуальный радиационный риск
Электроэнергетический дивизион	51,30	1,2Е-04
Топливный дивизион	20,60	2,8Е-05
Ядерный оружейный комплекс	33,20	4,9Е-05
Горнорудный дивизион	35,45	1,5Е-05
Комплекс по ядерной и радиационной безопасности	38,76	6,8Е-05
Блок по управлению инновациями	44,57	8,7Е-05
Госкорпорация «Росатом»	39,86	7,6Е-05

Индивидуальные радиологические риски сотрудников

Рис. 8. Распределение персонала Госкорпорации «Росатом» по радиационному риску в 2014 г.

5.    Актуальные вопросы нормативно-методического обеспечения

После выхода в январе 1996 г. Федерального Закона «О радиационной безопасности населения», а затем промежуточной версии Норм радиационной безопасности НРБ-96, в России произошло существенное обновление нормативно-правовой базы обеспечения радиационной безопасности и её гармонизация с международными рекомендациями.

Введение в действие принципиально нового подхода в нормировании, основанного на концепции эффективной дозы, потребовало значительной перестройки системы обеспечения радиационной безопасности и выполнения дополнительных мер радиационной защиты для обеспечения соблюдения новых, более жёстких пределов доз [19].

После выхода обновлённой редакции Норм радиационной безопасности (НРБ-99) и Основных санитарных правил обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99) были выполнены работы по методическому сопровождению введения в действие новых Норм и Правил обеспечения радиационной безопасности. Разработана и реализована Иерархия документов нормативно-методического обеспечения радиационного контроля на предприятиях отрасли, которые действуют до настоящего времени (рис. 9) [20]. Эти документы были разработаны в период 2001-2005 гг. под эгидой Методического совета при Департаменте безопасности и чрезвычайных ситуаций Минатома России и изданы в виде сборников «Методическое обеспечение радиационного контроля на предприятии» [21].

Законы Российской

Федерации

Нормы и Правила

Методические указания I-го уровня

Методические указания Н-ео уровня

Методические указания Ill-го уровня

Рис. 9. Иерархия действующих документов нормативно-методического обеспечения радиационного контроля на предприятиях отрасли.

После ввода в действие НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010 возникла необходимость пересмотра целого ряда действующих методических документов по обеспечению радиационного контроля на предприятиях отрасли и приведения их в соответствие с новыми требованиями нормативных документов [22].

После выхода рекомендаций МКРЗ 2007 г. (публикации 103) и новых BSS IAEA-2014 (МОНБ-115) в целях приведения в соответствие с международными документами предстоит внести изменения в отечественные нормы НРБ-99/2009. Одним из основных принципов Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, которые утверждены Президентом Российской Федерации 1 марта 2012 г. № Пр-539, является принцип гармонизации законодательства Россий- ской Федерации с международным законодательством. На заседаниях Российской научной комиссии по радиологической защите (РНКРЗ) неоднократно обсуждали новые подходы к радиационной защите и проблемы их адаптации к национальной практике. Учитывая это, необходимо предусмотреть под эгидой Роспотребнадзора создание межведомственной рабочей группы с участием учёных и специалистов различных учреждений ФМБА России, Госкорпорации «Росатом», РАН и других ведомств и организовать работу по обновлению отечественной нормативноправовой базы в области радиационной защиты.

В настоящее время под эгидой Совета по методическому обеспечению радиационной безопасности предприятий отрасли в Госкорпорации «Росатом» совместно с ФМБА России проводится работа по обновлению документов нормативно-методического обеспечения радиационного контроля на предприятиях отрасли. В 2014-2015 гг. осуществлена переработка и разработка новых следующих документов:

• 1.    Методические указания «Определение индивидуальных эффективных и эквивалентных доз и организация контроля профессионального облучения в условиях планируемого облучения». Общие требования» (переработка МУ 2.6.1.16-2000);

• 2.    Методические указания «Контроль радиационной обстановки. Общие требования» (переработка МУ 2.6.1.14-2000);

• 3.    Методические указания «Дозиметрический контроль внешнего профессионального облучения. Общие требования» (переработка МУ 2.6.1.25-2000);

• 4.    Методические указания «Объёмная активность радионуклидов в воздухе на рабочих местах. Требования к определению величины среднегодовой активности» (переработка МУ 2.6.1.44-2002);

• 5.    Методические указания «Индивидуальный дозиметрический контроль при раневом поступлении изотопов плутония и америция» (новая разработка);

• 6.    Методические указания «Контроль эквивалентных доз фотонного и бета-облучения в коже и хрусталике глаза» (переработка МУ 2.6.1.56-2002);

• 7.    Методические указания «Контроль поступления радионуклидов в организм персонала на плутониевых производствах в стандартных условиях» (новая разработка на основе МУ 2.6.1.065-14);

• 8.    Методические указания «Обоснование границ и условия эксплуатации санитарнозащитных зон и зон наблюдения радиационных объектов» (конкретизация СП 2.6.1.2216-2007 и ГН 2.6.1.19-2002);

• 9.    Руководство «Расследование незапланированного или аварийного облучения персонала предприятий Госкорпорации «Росатом» (переработка Р 2.6.1.17-2003);

• 10.    Методические указания «Дозиметрический контроль профессионального внутреннего облучения. Общие требования» МУ 2.6.1.065-14 (переработка МУ 2.6.1.26-2000).

В 2015 г. выпущен Каталог-справочник «Средства индивидуальной защиты персонала атомной промышленности и энергетики» В каталог-справочник включена информация, полученная лабораторией СИЗ при проведении сертификационных испытаний и при экспертизе СИЗ, и отсутствует информация рекламного характера.

Каталог-справочник представлен на сайте Госкорпорации «Росатом»:

На 2016 г. запланирована переработка следующих методических документов:

• 1.    Методические указания «Контроль загрязнения радиоактивными нуклидами поверхностей рабочих помещений, оборудования, транспортных средств и других объектов» (переработка МУК 2.6.1.16-99);

• 2.    Методические указания «Определение индивидуальных эффективных доз нейтронного излучения» (переработка МУ 2.6.1.45-01);

• 3.    Методические указания «Организация аварийного радиационного контроля внешнего облучения персонала при проведении работ на ядерно-опасных участках предприятий Госкорпорации «Росатом». Общие требования» (переработка МУ 2.6.1.34-04);

• 4.    Методические указания «Организация вентиляции на радиационных объектах» (переработка МУ 2.2.8/2.6.1.67-02);

• 5.    Методические указания (рекомендации) «Оптимизация радиационной защиты персонала предприятий Госкорпорации «Росатом» (переработка МР 30-1490-01);

• 6.    Методические указания «Аппаратурное и методическое обеспечение дозиметрического контроля рабочих мест в условиях ингаляционного поступления радионуклидов» (переработка и расширение МУК 2.6.1.08-2004);

• 7.    Инструкция «Порядок проведения входного контроля СИЗ, поступающих на предприятия Госкорпорации «Росатом» (новая разработка).

Заключение

• 1.    Текущее функционирование предприятий атомной отрасли в полной мере соответствует национальному законодательству, нормам и правилам радиационной безопасности (РБ), случаи превышений установленных нормативов РБ для персонала редки и, как правило, не представляли опасности для здоровья. Отсутствуют лица с дозами свыше 50 мЗв/год (с 2008 г.), а также лица с суммарной эффективной дозой более 100 мЗв за последние 5 последовательных лет. С 2000 г. после введения в действие НРБ-99 значительно сократилось число лиц, индивидуальные дозы которых превышают 20 мЗв.

• 2.    Внедрение современной технологии оптимизации радиационной защиты на основе системы АРМИР свидетельствует о существенном росте за последние годы уровня радиационной безопасности персонала Росатома, стоящего на индивидуальном дозиметрическом контроле. За последние 5 лет доля лиц, относящихся к группе повышенного радиационного риска, сократилась примерно в 1,8-2,0 раза. Для этой категории работников средняя накопленная доза составляет 458 мЗв, средний возраст – 60 лет, средний стаж работы с источниками ионизирующего излучения – 34 года. Сейчас группа повышенного риска насчитывает 848 человек, из них 659 – это работники Концерна «Росэнергоатом», занятые, в основном, на ремонтных работах.

• 3.    Под эгидой Совета по методическому обеспечению радиационной безопасности предприятий отрасли в Госкорпорации «Росатом» совместно с ФМБА России проводится работа по обновлению документов нормативно-методического обеспечения радиационного контроля на предприятиях отрасли в соответствии с требованиями НРБ-99/2009 и ОСПОРБ-99/2010.

• 4.    После выхода рекомендаций МКРЗ 2007 г. (публикации 103) и новых BSS IAEA-2014 (МОНБ-115) в целях приведения в соответствие с международными документами предстоит внести изменения в отечественные нормы радиационной безопасности НРБ-99/2009. Одним из основных принципов Основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, которые утверждены Президентом Российской Федерации 1 марта 2012 г. № Пр-539, является принцип гармонизации законодательства Российской Федерации с международным законодательством. Новые подходы к радиационной защите и проблемы их адаптации к национальной практике неоднократно обсуждали на заседаниях Российской научной комиссии по радиационной защите (РНКРЗ) РАН. Предлагается под эгидой Роспотребнадзора создать рабочую группу с участием учёных и специалистов заинтересованных учреждений ФМБА России, Госкорпорации «Росатом», РАН и других ведомств и организовать работу по обновлению отечественной нормативноправовой базы в области радиационной защиты.