Эволюция социальной поддержки семей с детьми в Республике Алтай

The article examines, first, one of the priorities of social work in the Republic of Altay – social support for families with children; secondly, identifies the main tendencies in the evolution of social services for families with children in the Altay Mountains. Particular attention is drawn to the development of a comprehensive system of remedial and rehabilitation work on the early stage of family troubles, taking preventive measures to eradicate homelessness and delinquency among the minors.

ного Алтая, в том числе и в социальную поддержку населения, заменив ее общественное и частное содержание государственной системой социального обеспечения.

Постепенно расширялся контингент лиц, социальные гарантии которым обеспечивались средствами государственного бюджета. Полностью охвачены гособеспечением к середине 1920-х гг. были семьи, призванные как в кадровый, так и в переменный состав РККА, военный контингент из числа красных партизан, инвалиды гражданской войны и члены их семей.

Большое значение имело принятие в августе 1925 г. Положения об обеспечении в порядке социального страхования инвалидов труда и членов семейств, умерших или безвестно отсутствующих инвалидов труда. Право на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности вследствие старости получали нетрудоспособные рабочие и служащие при условии достижения возраста не менее 50 лет и наличия трудового стажа 8 лет.

Социальные преобразования в 1930-е гг. осуществлялись в тесной взаимосвязи с коллективизацией и переходом кочевого населения на оседлость , для чего в местах кочевания создавались колхозные поселения по типу русских деревень; но, несмотря на усилия властей, вытеснить юрты рублеными избами не удавалось.

Постепенно значительная часть алтайских семей перешла жить в дома, не отказавшись при этом и от юрты, которая стала использоваться в качестве подсобного помещения.

В связи с построением нового социально однородного общества порой возникало множество вопросов, в том числе и в социальной сфере. Серьезность проблемы состояла в том, что заметных улучшений в социальной сфере не происходило. Появление различных социальных институтов не меняло качества жизни — структура питания, потребление, жилищные условия, ограниченные возможности получения квалифицированных бытовых услуг не соответствовали потребностям населения. Подобное положение закреплялось однообразием методов и форм социальной политики, исключительно бумажным декларированием социальных приоритетов.

Социальное развитие Горного Алтая в 1920– 1930-е гг. XX в. даже в результате проведения радикальных преобразований оставалось на крайне низком уровне, отдельные успехи в ряде направлений не меняли общей картины. Если в 1920-е гг. еще учитывались национальные особенности региона, то с началом бурных социально-экономических преобразований, в условиях сплошной коллективизации и перехода на оседлость, стали игнорироваться национальный уклад жизни и специфика региона [Захарова, 2006, 1, c. 110].

В годы Великой Отечественной войны остро встал вопрос о социальном положении инвалидов и семьях военнослужащих. В решении этого вопроса было несколько направлений определения категории нуждающихся, организации выплаты пенсий и пособий, трудоустройства инвалидов, членов их семей, других категорий населения, профессиональной переподготовки или обучения инвалидов, мобилизации общественности для оказания помощи остронуждающимся инвалидам, их семьям и семьям, потерявшим на фронтах своих кормильцев. Например, в 1942–1944 гг. пенсионное обеспечение, установленное для военнослужащих и их семей, было распространено на некоторые категории рабочих и служащих, работающих в районах боевых действий, и на их семьи.

Распространение такого обеспечения на различные категории прифронтовых работников происходило постепенно, начиная с осени 1942 г., и регулировалось соответствующими распоряжениями центрального руководства страны. Заявления в комиссии по назначению пособия семьям военнослужащих поступали ежедневно. Так, в августе 1941 г. Улаганская комиссия рассмотрела только за одно заседание 18 дел нуждающихся. Всем были назначены пособия. Социальные службы оказывали помощь в ремонте домов, обзаведении скотом и продуктами питания 8 тыс. семей только в 1945 г.

С конца июня 1941 г выпускается целый ряд указов, послуживших основой для социального обеспечения семей фронтовиков. Указом от 26 июня 1941 г. регламентируется порядок выплат пособий семьям, в 1942 г. в указ вносятся уточнения сообразно новым условиям. Вопросы о пособиях и льготах семьям фронтовиков в период Великой Отечественной войны поднимаются и в последующие военные годы. Так, 4 июня 1943 г. принято постановление СНК СССР «О льготах для семей военнослужащих, погибших и без вести пропавших на фронтах Отечественной войны».

Кроме того, в течение всех лет войны проводились недели, декадники и месячники помощи семьям военнослужащих.

Например, по решению бюро обкома партии с 10 марта по 10 апреля 1944 г. в области был проведен месячник помощи семьям военнослужащих и инвалидам Отечественной войны. В результате было собрано и передано нуждающимся большое количество зерна, картофеля, сливочного масла, сахара, мануфактуры, белья обуви, денег — 240 971 руб. Выдано 535 голов скота. Подвезено 2590 кубометров дров, 1285 центнеров кормов для скота. В течение месячника трудоустроено 468 человек, 143 ребенка направлены в детские учреждения. По решению обкома и облисполкома с 24 октября по 25 ноября 1944 г. был проведен второй месячник по оказанию помощи семьям фронтовиков. В течение месячника в городе медицинские работники провели подворный обход семей военнослужащих. Нуждающимся была оказана медицинская помощь. Было выявлено 15 детей фронтовиков, требующих систематического медицинского наблюдения, что и было сделано. Некоторым детям выдавалось бесплатное питание через детскую консультацию. Отдельным ребятам выдавали дополнительные карточки на питание. Такие же подворные обходы проводились и в селах. В период второго месячника собрали и распределили нуждающимся: денег — 155 724 руб., около двух тысяч пудов зерна, 247 пудов различных круп, 912 центнеров картофеля, 258 центнеров овощей, 1317 пар валенок, 374 пары кожаной обуви, 317 детских пальто и фуфаек, 463 платья,

5012 кг шерсти и многое другое. Кроме того, было выдано 875 голов скота. Подвезено 4514 кубометров дров, 10 624 центнера кормов для скота, отремонтировано 560 квартир и т.д. [Занозина, Колосова, Чистиков, 2008, 2; Сайт Министерства труда и социального развития Республики Алтай, 3].

В период Великой Отечественной войны социальная помощь и защита населения были связаны с проблемами помощи семьям фронтовиков, больным и раненым, с трудоустройством инвалидов, вопросами попечения детей-сирот и другими проблемами военного времени. Несмотря на эти меры, семьи военнослужащих находились в довольно тяжелых материально-бытовых условиях, что не всегда объяснялось чрезвычайной военной обстановкой. В этой ситуации местные органы власти пытались найти наиболее подходящие формы и методы оказания необходимой помощи [Сайт Министерства труда и социального развития Республики Алтай, 3].

Хотя Горный Алтай находился глубоко в тылу, его население в полной мере испытало на себе все тяготы военного времени. Почти все трудоспособные мужчины были призваны в армию. В результате этого вся тяжесть хозяйственных работ легла на плечи женщин, стариков и подростков. После окончания Великой Отечественной войны начались работы по преодолению ее последствий.

Повлияла война и на установившийся к ее началу уровень жизни населения, который зависит, как известно, не только от обеспеченности людей продуктами питания и товарами первой необходимости, но и от наличия и благоустроенности жилья, развития систем социального обеспечения и т.д. Вместе с тем образование Ойротской (с 1948 г. — Горно-Алтайской) автономной области имело огромное значение для социальноэкономического развития региона [Гончарова, 2007, 4].

Специфической формой социального обеспечения (наряду с пенсией) являлись в те годы фонды помощи семьям инвалидов и погибших воинов. Они создавались из государственных и колхозных средств, а также из вкладов отдельных граждан и трудовых коллективов.

Наряду с ними общественные фонды потребления оказывали материальную помощь и особо нуждающимся семьям. По неполным данным, за 1945 г. была оказана помощь продуктами питания более чем 8 тыс. семей военнослужащих и инвалидов войны [Социально-экономическое и развитие Горного Алтая. Сборник документов. ГорноАлтайск, 1993, 5, с. 277]. И все же всех этих мер, принимаемых областным отделом соцобеспечения, было явно недостаточно. Поэтому руководство аймаков, колхозов, совхозов также пыталось своими силами облегчить положение ряда категорий населения. Так, летом 1945 г. Улаганский райсовет, желая оказать помощь семьям погибших на фронте, инвалидам и демобилизованным воинам, создал хлебный фонд, а также организовал бесперебойную работу столовых в Чибиге и в райцентре — с. Улаган — для демобилизованных воинов.

Оказывая материальную помощь вышеуказанным категориям населения, государство обошло своим вниманием семьи военнослужащих, пропавших без вести. Будучи лишенными государственной помощи, они оказались в крайне тяжелом положении. А таких семей было много. По данным областного военного комиссариата, только из жителей, ушедших на фронт из Горно-Алтайска и Майминского аймака, пропало без вести за годы войны 2374 человека [Казанцева, 1992, 6, с.3]. Большинство из них являлись кормильцами семей. Неопределенная позиция государства в отношении без вести пропавших на фронте воинов негативно сказалась на их семьях: они были лишены права получать пенсии и пособия по потере кормильца. Местные власти на свой страх и риск пытались поддерживать эти семьи, хотя материальные возможности хозяйств были весьма ограничены. Несмотря на все сложности, взятое государством направление работы по улучшению материального положения не оказало какого-либо влияния на подъем уровня их жизни. Речь идет о денежной реформе, прошедшей в стране 16 декабря 1947 г.

Кроме выплаты пенсий и пособий, государство пыталось облегчить положение ряда категорий населения путем введения различных «налоговых льгот». Например, по Шебалинскому отделу социального обеспечения в 1949 г. из 218 семей, обязанных оплачивать поставку сельскохозяйственных продуктов, 161 семья была освобождена от уплаты этого налога полностью, а 56 семей — на 50%. Однако реализовать намеченное не удалось, поскольку экономический фундамент реформ был слаб. Он позволил лишь несколько повысить размер пенсий и пособий.

Нелегким делом для органов соцобеспечения стала организация обеспечения детей из нуждающихся семей. Так, за первый квартал 1951 г. по причине отсутствия денег на оплату обучения из школ было отчислено 15 детей инвалидов Отечественной войны и 2 ребенка — инвалида труда; чтобы не допускать этого, отделы социального обеспечения старались помочь нуждающимся, в частности пенсионерам, в их трудоустройстве, но это мало помогало. Тогда они, выполняя решения райсоветов, приступили к выявлению в области остро нуждавшихся семей пенсионеров, дети которых из-за материальной необеспеченности оставались вне школы. Таким семьям было решено оказывать материальную помощь, в первую очередь за счет средств общественности и отделов социального обеспечения [Гончарова, 2007, 4, с. 140].

Органы социального обеспечения повсеместно (в том числе и в Горном Алтае) пытались облегчить положение многодетных семей и оказать помощь одиноким матерям в воспитании детей. Например, в Улаганском районе им ежемесячно выплачивали в 1952 г. на первого ребенка 50 руб., на второго — 75, на третьего — 100 руб. Общее число пособий, выплаченных по этой схеме, составило, по отчету райсобеса, 702. Существовала сетка и на оплату многодетным семьям. Согласно ей, в 1952 г. платили на четвертого ребенка 40 руб., на пятого — 60 руб., на шестого — 70, на седьмого-восьмого — 100, на девятого-десятого — 125 и на одиннадцатого (и более) ребенка — 150 руб. в месяц. Таких многодетных семей в тот год в Ула-ганском районе насчитывалось 2261. Практиковали в районе (при наличии соцнакоплений, общественных фондов и личных пожертвований) и выплату единовременных пособий одиноким, многодетным матерям. Так, в 1952 г. им было выплачено при рождении третьего ребенка 200 руб., четвертого — 650, пятого — 850 и шестого ребенка — 1 тыс. руб.2 В тот год такие выплаты были сделаны 12 матерям-одиночкам. Последний опыт улаганцев был поддержан и эликманарцами: они поощрили семьи, имевшие по 7–8 детей, единовременным пособием в размере 1250 руб.3

Финансовая помощь (пусть и небольшая), оказанная государством и общественными фондами многодетным семьям и многодетным матерям-одиночкам, помогла им в какой-то мере преодолеть трудности своего бытия. Органы соцобеспечения области определяли свою практическую деятельность и в 1953 г. В соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 28 января 1956 г. № 100 органам социального обеспечения передана функция по выплате государственных пособий многодетным и одиноким матерям.

Материальное обеспечение социально нуждавшихся категорий населения осуществлялось на основе трех сложившихся систем:

• 1)    государственное социальное обеспечение, обслуживавшее военнослужащих, членов твор ческих союзов, учащихся и ряд других категорий

граждан за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;

• 2)    государственное социальное страхование, распространявшееся на рабочих и служащих и находившееся в ведении профессиональных союзов; источником его финансирования являлись взносы предприятий, учреждений, организаций и бюджетных дотаций;

• 3)    социальное обеспечение колхозников, средства на которое формировались из отчислений от доходов колхозов и дотаций по государственному бюджету.

В соответствии с распоряжениями горрайис-полкомов продолжали проводиться соответствующие мероприятия по обеспечению инвалидов войны и семей погибших военнослужащих жилой площадью. Так, в 1972 г. из 38 инвалидов, состоящих в очередном списке на получение жилой площади, получили квартиры 25, из 16 семей погибших военнослужащих получили квартиры 10.

Следующим важным направлением социальной программы развития советского общества было оказание помощи семьям в воспитании детей, а именно: выплаты пособий по беременности и родам; единовременных пособий при рождении ребенка; пособий по уходу за малолетним ребенком, а также пособий по временной нетрудоспособности в случае болезни ребенка, предоставление различных льгот работающим матерям, материальная помощь на приобретении детских вещей; содействие в устройстве детей в детские учреждения; и т.д. Социальное обеспечение подрастающего поколения предоставляло семьям дополнительные средства к их бюджету, который складывался из заработков, пенсий, пособий, стипендий, дохода от личного подсобного хозяйства.

Государство стремилось полноценно удовлетворять потребности семей с детьми, что предполагало постоянно действующий широкий комплекс мероприятий по выделению значительной суммы выплат на те или иные нужды из общественных фондов потребления. В 1981–1985 гг. были осуществлены дополнительные меры по усилению государственной помощи семьям. Увеличивалась оплачиваемая продолжительность отпуска по уходу за больным ребенком до 14 дней, оплата дополнительных, по сравнению с действующим законодательством, производилась в размере половины заработка. С 1 ноября 1981 г. была установлена выплата государственного единовременного пособия работающим или обучающимся с отрывом от производства матерям в размере 50 руб. при рождении первого и 100 руб. при рождении второго ребенка.

Социальные изменения, произошедшие в стране в 1980–1990-е гг., принято называть радикальными. Действительно, реформирование затронуло все стороны жизни населения и все слои общества. Во многом масштаб изменений схож с процессами, происходящими в современной России. Отсюда обращение к данной проблематике актуально как с позиции анализа исторического опыта, так и с позиции оценки пути, пройденного страной. Условия жизни населения в Горном Алтае определялись общим положением дел в стране, прежде всего в социальной сфере, на которую к середине 1980-х гг. оказывал влияние целый комплекс социально-экономических проблем [Гончарова, 2011, 7, с. 55–57].

Руководствуясь решением крайисполкома от 19 ноября 1985 г. № 339 о ходе выполнения постановления партии и правительства, принятого в связи с 40-летием Победы советского народа в Великой Отечественной войне, по улучшению материально-бытовых условий инвалидов войны и семей погибших военнослужащих, в области проделана работа по улучшению материальнобытовых условий участников войны и семей погибших военнослужащих. С этой целью облисполкомом, горрайисполкомом была намечена программа, охватывающая различные стороны жизни и деятельности указанной категории граждан.

По данным статистики, в 1985-1991 гг. в Горном Алтае, как и в Алтайском крае, шло постепенное снижение реальных доходов населения, что приводило к падению жизненного уровня, ограничивало население региона в возможностях.

В конце XX — начале XXI в. в России темпы роста стоимости жизни опережали темпы роста доходов населения, что привело к увеличению малообеспеченной категории населения. Население Республики Алтай в полной мере ощутило на себе все негативные последствия реформирования социально-политической и социально-экономической жизни страны [Толубаева, 2004, 8, с. 91].

Полный развал колхозно-совхозной системы, отсутствие собственного опыта в налаживании индивидуального хозяйствования, а также отсутствие оборотного капитала для организации собственного дела привели к резкому падению уровня жизни во всех районах Горного Алтая [Толубаева, 2004, 8, с. 123].

В декабре 1991 г. на основании Указа Президента РФ был образован территориальный финансовый фонд социальной поддержки населения при правительстве Республики Алтай4. Данный фонд находился в ведении правительства Респуб- лики Алтай, руководство осуществлял заместитель председателя правительства Республики Алтай. Республиканский фонд обеспечивал: оказание помощи в финансировании мероприятий городского и районных фондов в связи с экстремальными ситуациями и выполнение в этих целях функций резервного фонда системы социальной защиты населения; непосредственное оказание помощи, направляемой на поддержание жизнедеятельности граждан, остронуждающихся в социальной зашите, путем предоставления денежных средств на частичное возмещение затрат на финансирование натуральной и материальной помощи, коммунальных услуг, проезда на транспорте общего пользования, приобретения и ремонта индивидуального жилья и других видов помощи; финансовая помощь остронуждающимся гражданам могла быть оказана как непосредственно республиканским фондом, так и через подобные фонды, созданные в городе и районах республики; координацию и методическое руководство деятельностью городского и районных фондов; взаимодействие с государственными и иными предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, занятыми деятельностью в области социальной поддержки населения. Республиканский фонд обслуживал определенные категории населения, в том числе многодетные и неполные семьи5.

3 июля 1991 г. издан Закон РСФСР № 1536-1 «О преобразовании Горно-Алтайской автономной области в Горно-Алтайскую Советскую Социалистическую Республику в составе РСФСР», что стало точкой отсчета самостоятельного движения и развития Горного Алтая. Данный период истории Горного Алтая по настоящее время — это период образования и становления республики как самостоятельного субъекта Российской Федерации. Он характерен для всей страны глобальными изменениями в хозяйственной жизни региона, переходом от плановой, основанной на государственном секторе экономики, к рыночным отношениям, внедрением новых форм собственности, ликвидацией многих государственных промышленных предприятий, а в сельском хозяйстве — колхозов и совхозов, что негативным образом сказалось на уровне и условиях жизни населения [Социально–экономическое развитие Республики Алтай. 1991–2011 гг. Сборник архивных документов, 2011, 9, 528 с.].

В целях стабилизации положения дел, улучшения социального положения населения приняты постановления правительства Республики Алтай, направленные на защиту наиболее уязвимых слоев населения от негативных проявлений перехода к рыночной экономике, в том числе от 26 мая 1992 г. № 131 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», 21 июля 1993 г. № 139 постановление Президиума Верховного Совета Республики Алтай «О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охране материнства и детства в Республике Алтай»6.

Основными формами и видами социальной защиты на данный период являются: социальное пособие, выплачиваемое на основе учета среднедушевого совокупного дохода семьи; целевые пособия, используемые на конкретные нужды семьи (приобретение топлива, одежды, лекарства и др.), пособия на оплату жилья и коммунальных услуг; дотация на диетическое питание и лечение, в том числе беременным и кормящим матерям, больным сахарным диабетом; оказание материальной помощи, в том числе оплата транспортных услуг, ремонт автомобилей и мотоколясок, компенсация за бензин7.

На основании постановления правительства Республики Алтай от 31 января 1994 г. № 69 «О порядке разработки и структуре национального плана действия в интересах детей в РФ», решения национального Совета по подготовке и проведению международного года Семьи в РФ в Республике Алтай разработана региональная программа адресной социальной поддержки семей и детей, приоритетными направлениями которой является: оказание помощи многодетным и неполным семьям, семьям с детьми-инвалидами и детям-сиротам, студенческим семьям с детьми. В 1994 г. 24 770 семей с детьми получали помощь из ряда социальной поддержки населения в виде предметов первой необходимости, частичной компенсации обедов для учащихся школ, дополнительного питания детей в детских садах. Правительством Республики Алтай был принят ряд постановлений по проблемам многодетных семей, детей-сирот и инвалидов, профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних, организации летнего отдыха детей и подростков8 [Хабарова, 2012, 10].

Изменение социально-политической ситуации сопровождается резкими изменениями в уровне жизни отдельных групп населения. В течение 1996 г. в республике наблюдается процесс разрастания бедности, с одной стороны, и накопление капитала у относительно небольшой части населения — с другой.

До 1997 г. в Республике Алтай наблюдается снижение общих показателей жизнедеятельности населения и сокращение социальных учреждений. После 1997 г. начинается восстановление инфраструктуры, прежде всего это касается сферы бытового обслуживания, оказания услуг связи [Горный Алтай: история социального развития второй половины XX века: сборник научных трудов, 2010, 11, 235 с.].

Уровень жизни населения Республики Алтай был по многим показателям ниже среднего российского. Поэтому в республике остро стояла проблема оказания социальной поддержки слабо защищенных слоев населения, к которым относится 48% проживающих в регионе (доля населения с доходами ниже прожиточного уровня). На учете в органах социальной защиты состояло 54 тыс. человек, что составляло 26,3% от общей численности населения9.

На федеральном уровне к 1998 г. было установлено более 156 видов социальных пособий, выплат, льгот, дотаций, оказываемых 236 категориям населения. Основная часть расходов на местном уровне приходилась на реализацию федеральных законов «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов, и престарелые нуждались в улучшении жилищных условий, которое практически им было не доступно, а муниципальное жилье не строилось.

В целях оказания социальной помощи семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, и предоставления им необходимых социальных услуг, предусмотренных Федеральным законом «О социальном обслуживании семьи и детей», Законом Государственного Собрания — Эл Курултай Республики Алтай «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства», правительство

Республики Алтай постановляет (см. постановление от 15 июня 2000 г. №183):

◼ создать Государственное учреждение «Республиканский Комплексный Центр социального обслуживания семьи и детей»;

◼ финансирование расходов на содержание Государственного учреждения «Республиканский Комплексный Центр социального обслуживания семьи и детей» в 2000 году производить в пределах утвержденного лимита развития на финансирование социальных программ в 2000 году из Внебюджетного фонда развития Республики Алтай;

◼ Министерству финансов при формировании проекта бюджета на 2001 г. и последующие годы предусмотреть необходимые финансовые средства на содержание Государственного учреждения «Республиканский Комплексный Центр социального обслуживания семьи и детей».

Согласно данному постановлению к многодетным семьям отнесены семьи, имеющие 3-х и более детей.

Главная цель власти любого уровня — сделать жизнь людей лучше, поднять их жизненный уровень. Именно такую задачу ставило перед собой и правительство республики, которое начало свою работу в новом составе в январе 2006 г. В 2007 г. в социальной сфере продолжают увеличиваться реальные денежные доходы населения, уровень среднемесячной заработной платы10.

Во всех муниципальных образованиях функционируют комплексные центры по социальному обслуживанию населения. Продолжается развитие сети учреждений социального обслуживания граждан старшего поколения, семьи и детей, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реабилитации инвалидов.

В Республике Алтай весьма эффективно проводится работа по выплате средств материнского капитала семьям, родившим второго и последующего ребенка. Для социальной поддержки многодетных семей действует закон Республики Алтай «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Алтай», и с 2008 г. все многодетные семьи, независимо от уровня дохода семьи, имеют право на жилищно-коммунальные льготы от 30% до 50% в зависимости от количества детей в семье, бесплатные лекарства по рецептам детям до 6 лет, бесплатный проезд школьников на городском и пригородном транспорте11.

Среднестатистическая многодетная семья с тремя несовершеннолетними детьми ежемесячно получает следующую социальную поддержку из средств республиканского бюджета: ежемесячное пособие на 3 детей — 534 руб., компенсация расходов на ЖКУ — 682 руб., лекарственное обеспечение детей до 6 лет — 200 руб., проезд детей на городских и пригородных маршрутах — 660 руб., возможность получения субсидии на оплату ЖКУ — 1591 руб., расходы на оздоровление детей — 350 руб.. Таким образом, помощь многодетным семьям ежемесячно составляет в среднем 4017 руб.

Кроме того, дети из малообеспеченных семей получают бесплатное питание в муниципальных образовательных учреждениях. В прошлом году бесплатное питание получали 11 268 (44%) учащихся.

Ежегодно предоставляется материальная помощь семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, на покупку одежды, обуви, школьных принадлежностей. В 2010 г. материальную помощь из средств республиканского бюджета получили 216 семей на сумму 586 тыс. руб., за счет муниципальных средств — 408 семей на сумму 884 тыс. руб.12

Основой достижения поставленных целей является программно-целевой метод планирования, в республике сегодня реализуется немало программ и главная из них — Программа социально-экономического развития Республики Алтай на 2010–2014 годы [Социально–экономическое развитие Республики Алтай. 1991–2011 гг. Сборник архивных документов, 2011, 9, 528 с.].

Показателями качества и уровня социальноэкономического развития региона является то, что сегодня в Республике Алтай есть немалые достижения и в социальной сфере — строится жилье, улучшается уровень медицинского обслуживания, по уровню рождаемости республика занимает второе место в Сибири.

Социально-экономические трансформации и резкое изменение условий жизни в России обусловили серьезные изменения условий жизни в сфере семейно-брачных отношений и распределения полномочий по обеспечению и воспитанию детей между семьями и государством. В свою очередь, это привело к расширению спектра неблагополучных семей, даже с высоким уровнем достатка, к росту беспризорности и безнадзорности детей, социального сиротства. Все более широкое распространение находит наиболее жесткая форма воздействия на родителей — лишение родительских прав [Тюриков, 2004, 12, 328 с.].

В зависимости от типа семьи, нуждающейся в помощи, используются различные технологии социальной работы, цель которых сохранение семьи как социального института в целом и каждой конкретной семьи в отдельности.

Одним из направлений работы учреждений социального обслуживания Республики Алтай является работа с семьей и детьми. Этой проблеме в Республики Алтай отводится значительное место: реализация мер по укреплению института семьи; создание предпосылок, позволяющих формировать необходимые условия для самообеспечения, укрепления и развития семьи [Гуслякова, Григорьев, 2012, 13, 160 с.].

Основными направлениями социального обслуживания семьей в Республике Алтай являются: ◼ усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая развитие адресной системы денежных выплат;

◼ информационно-аналитическое обеспечение проведения семейной политики, содействие формированию правосознания и повышение правовой культуры семей с детьми;

◼ реализация комплекса мер по развитию межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных услуг, получение семей с детьми государственных услуг в электронной форме;

◼ повышение качества государственных услуг в области профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитация семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение их беспрепятственного доступа к услугам учреждений разной ведомственной принадлежности;

◼ развитие благотворительной деятельности и добровольчества [Социально–экономическое развитие Республики Алтай. 1991–2011 гг. Сборник архивных документов, 2011, 9, 528 с.].

Таким образом, основополагающие принципы социальной поддержки семей с детьми были заложены еще в советское время. Они включали прежде всего семейные и материнские пособия, компенсации родителям, дети которых посещают детские дошкольные учреждения, и регулирование занятости работников с детьми [Овчарова, Прокофьева, 2009, 14, 274 с.].

В настоящее время в Республике Алтай весьма эффективно применяются различные меры поддержки семей; проводится работа по выплате средств материнского капитала семьям, родившим второго и последующего ребенка.

Создание условий по работе с гражданами и семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации позволит повысить качество и доступность предоставляемых социальных услуг, расширить реабилитационные услуги, внедрить новые технологии социальной работы для улучшения качества жизни граждан [Григорьев, Гуслякова, 2012, № 4, 15].

Динамика изменений жизнедеятельности российской семьи, в том числе в Республике Алтай, обусловлена как глобальными тенденциями развития семьи в мире, так и специфическими тенденциями социально-экономического развития страны в целом и отдельного региона. В настоящее время продолжается реформирование системы социальной поддержки населения, в том числе семей с детьми.