Юридическая деятельность по сопровождению закупок для государственных и муниципальных нужд

И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

В современный период отчетливо выделился еще один вид профессиональной деятельности – закупочная (в рамках законов № 44-ФЗ, 223-ФЗ) [1]. Ее сложно в чистом виде отнести к юридической, поскольку в процессе используются не только юридические знания, но и технические, экономические. Также до сих пор ведутся споры о коде специальности работников контрактной службы и контрактных управляющих, а также требованиях, предъявляемых к ним [2].

На основании ч. 6 ст. 38 федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. При этом ни в общероссийском классификаторе специальностей по образованию ОК 009-2003 (отменен с 01.07.2017 г.), ни в новом классификаторе ОК 009-2016 нет такой самостоятельной специальности [3].

Данный вопрос также нашел отражение в письме Минэкономразвития России № Д28и-877: внесение кода специальности высшего образования, соответствующего требованиям ч. 6 ст. 38, ч. 23 ст. 112 закона № 44-ФЗ, в классификатор будет возможно только после вынесения Минобрнауки России решения об утверждении федерального государственного образовательного стандарта профессионального образования на основании утвержденного профессионального стандарта необходимых уровней квалификации специалистов в сфере закупок [4]. Сейчас принято два стандарта – «эксперт в сфере закупок» и «специалист в сфере закупок» [5].

В письме Минобрнауки России от 18.04.2016 г. № 03-348 также отмечается, что применение профстандартов с 01.07.2016 г. обязательно, если требования к квалификации работников утверждены законодательно. В соответствии с п. 6 ст. 38 закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ специалистам сферы закупок для государственных и муниципальных нужд, не имеющим необходимой квалификации, необходимо пройти профессиональную переподготовку или повышение квалификации [6].

В современный период огромное количество квалифицированных юристов ведут такую деятельность на стороне как заказчиков, так и поставщиков. Профессиональный стандарт «специалист в сфере закупок» это прямо допускает: раздел «наименование базовой группы, должности (профессии) или специальности – 2611 "юристы"». Кроме того, подобная закупочная деятельность содержит достаточно много признаков, присущих другим видам юридической деятельности: строгое следование закрепленным в законодательстве процедурам, возникновение юридического результата, использование правовых средств.

Более корректно в закупочной деятельности выделять ее подвид – юридическое сопровождение закупочной деятельности, которая бесспорно носит правовой характер, оставляя за пределами исследования деятельность по составлению технических заданий и иной технической документации. Последней, впрочем, достаточно часто на практике также занимаются должностные лица с юридическим образованием.

Дополнительным аргументом в пользу того, что юридическое сопровождение государственных и муниципальных закупок является самостоятельным видом юридической деятельности, выступает содержание профессионального стандарта «специалиста в сфере закупок». В нем прописаны требования, предусматривающие навыки анализа и применения правовых норм, разработки правовых документов: «Необходимые знания: требования законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в сфере закупок; основы гражданского, бюджетного, земельного, трудового и административного законодательства в части применения к закупкам; основы антимонопольного законодательства; особенности составления закупочной документации. Необходимые умения: работать с закупочной документацией; анализировать поступившие замечания и предложения в ходе общественного обсуждения закупок и формировать необходимые документы».

Аналогичные навыки прописаны в образовательном стандарте по направлению «юриспруденция». Выпускник должен обладать следующими профессиональными компетенциями: «В нормотворческой деятельности: способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности. В правоприменительной деятельности: способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры; способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права; способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом; способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности; способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства; владеет навыками подготовки юридических документов; способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации». Выпускник в экспертноконсультационной деятельности: «готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; способен толковать разные правовые акты; способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности» [7].

Однако такая разновидность юридической деятельности обладает рядом особенностей.

Во-первых, специальный субъект (при осуществлении закупок на стороне заказчика) должен помимо высшего образования иметь дополнительное образование в области государственных и муниципальных закупок. Для закупочной деятельности на стороне поставщика таких жестких требований к субъекту не установлено.

Во-вторых, такая деятельность находится преимущественно в рамках разрешительного типа регулирования.

В-третьих, юридическое сопровождение закупочной деятельности (со стороны заказчика) является подвидом правоприменительной деятельности, поскольку контрактный управляющий (или специалист по закупкам) действует не в собственных интересах, а в интересах третьих лиц, обладает при этом особыми полномочиями, выступая от имени и в интересах заказчика, статус которого определен законом № 44-ФЗ (или в ряде случаев - № 223-ФЗ). Если подобное юридическое сопровождение закупочной деятельности осуществляется на стороне поставщика (например, подготовка юристом закупочной документации, участие в аукционах, конкурсах), то такая деятельность представляет собой подвид деятельности по непосредственной реализации права.

В процессе деятельности субъекты используют широкий перечень правовых средств: юридические факты, нормы законодательства, включая сложные процедуры проведения закупок, индивидуальные акты и т. д. Нормы права в сфере закупок отличаются многослойностью и наличием коллизий, оценочных категорий, значительным количеством подзаконных нормативных актов и процедур. Это затрудняет процесс выбора, применения и толкования существующих правовых средств.

С практической точки зрения исследование показывает: правовое регулирование данной деятельности динамично развивается и расширяется, охватывая как образовательные стандарты, так и профессиональные. Профессиональные компетенции юристов позволяют полноценно осуществлять закупочную деятельность, соответствуют современным условиям. Таким образом, деятельность по юридическому сопровождению закупок для государственных и муниципальных нужд является разновидностью юридической деятельности. Она направлена на достижение юридического результата с использованием правовых средств.

Ссылки:

• 1.    О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц [Электронный ресурс] : федер. закон от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ : в ред. от 28 дек. 2016 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : федер. закон от 5 апр. 2013 г. № 44-ФЗ : в ред. от 28 дек. 2016 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 2.    Сергеева С.А. Прогнозирование в управлении закупками для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Фундаментальные исследования. 2014. № 5-3. С. 565–568 ; Дёгтев Г.В., Акимов Н.А., Ященко В.В. Профессионализм заказчиков как стратегия развития современной закупочной деятельности // Фундаментальные исследования. 2015. № 2-8. С. 1735–1738 ; Загорский И.О., Загорская Т.П., Пегин П.А. Организация деятельности специалиста по государственным и муниципальным закупкам // Вестник Тихоокеанского государственного университета. 2014. № 1 (32). С. 247–252.

• 3.    О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора специальностей по образованию (ОКСО) ОК 009-2016 [Электронный ресурс] : приказ Росстандарта от 8 дек. 2016 г. № 2007-ст. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 4.    О коде специальности работников контрактной службы и контрактных управляющих, а также требованиях, предъявляемых к ним и к организациям, осуществляющим образовательную деятельность в сфере закупок [Электронный ресурс] : письмо Минэкономразвития России от 26 марта 2015 г. № Д28и-877. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 5.    Об утверждении профессионального стандарта «Эксперт в сфере закупок» [Электронный ресурс] : приказ Минтруда России от 10 сент. 2015 г. № 626н. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Об утверждении профессионального стандарта «Специалист в сфере закупок» [Электронный ресурс] : приказ Минтруда России от 10 сент. 2015 г. № 625н. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 6.    О необходимости проведения профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок [Электронный ресурс] : письмо Минобрнауки России от 18 апр. 2016 г. № 03-348. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

• 7.    Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «бакалавр») [Электронный ресурс] : приказ от 4 мая 2010 г. № 464 : в ред. приказа Минобрнауки РФ от 31 мая 2011 г. № 1975. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» ; Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата) [Электронный ресурс] : приказ Минобрнауки от 1 дек. 2016 г. № 1511. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».