К дискуссии о тенденциях развития правового института социального обслуживания и его соотношении со смежными отраслями права

В настоящей статье отстаивается позиция о перспективах развития правого института социального обслуживания в направлении сближения с отраслью гражданского права и выявляются межотраслевые связи со смежными правовыми институтами. Обосновывается вывод, что в результате взаимодействия образовался «пограничный» с гражданским правом и правом социального обеспечения, комплексный межотраслевой частноправовой институт социального обслуживания, регулирующий два блока общественных отношений: по социальному содействию (оказанию социальных услуг) и социальной поддержке (социальной помощи), требующих различных режимов правового регулирования. Эти отношения регулируются нормами, составляющими соответственно «социальную поддержку» и «социальное содействие» и являющимися базовыми элементами оригинальной авторской концепции социального сопровождения, призванной выступить альтернативой современной действующей государственной системе социального обслуживания населения. Необходимость введения этих базовых элементов в концепцию вызвана неоднородностью режимов правового регулирования отношений по оказанию социальных услуг. Социальное содействие включает в себя группу отношений по удовлетворению имущественных потребностей в социальных услугах, правовое регулирование которых построено на диспозитивных началах и связано с мобилизацией внутреннего потенциала личности в преодолении трудной жизненной ситуации. В этих отношениях социальная услуга является объектом гражданских прав и нуждается в договорном правовом режиме. Социальная поддержка представляет собой группу отношений, которые в силу их специфики не могут регулироваться частноправовыми средствами, требующими императивно-распределительного режима правового регулирования по социальному обеспечению пенсиями, социальными пособиями, компенсационными выплатами, льготами и материальной помощью лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, не имеющих возможности справиться с ней самостоятельно. Доказывается возможность признания социальной услуги объектом рыночного товарообмена. Выявляется, что определяющим критерием социальной услуги является только субъектный состав, то есть круг потребителей социальной услуги, независимо от того, кто оказывает или оплачивает данную услугу. Договор является эффективным средством правового регулирования рынка социальных услуг вне зависимости от способа их оплаты. Сделано предложение о необходимости легализовать конструкцию договора социального содействия детям, оставшимся без попечения родителей, как соглашение между организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и органом опеки и попечительства в пользу третьего лица – ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации. Данный подход может быть применен и в других сферах социального обслуживания. Несмотря на различную отраслевую природу данных договоров, общей тенденцией развития данных правоотношений следует признать увеличение элементов частноправового режима регулирования, оптимальность которого достигается сочетанием с публично-правовыми элементами (элементами социального содействия), наличие которых обусловливается гарантированным участием государства в формировании социально-ориентированной рыночной экономики, что подтверждает позицию о перспективах развития частноправового института социального обслуживания.