К истории монголо-китайского договора о границе

Хорлоо Баатархуу. К истории монголо-китайского договора о границе // Евразийство и мир. 2022. Вып. 1. С. 75–81.

Исторические особенности определения южных границ

Для монголов, проживающих в высокогорьях Средней Азии, традиционное понимание границ отличается от характеристик, сложившихся в других культурах. Эти особенности и различия связаны с социальным укладом, в том числе с кочевым скотоводством, являющимся основным занятием, а также с природногеографическими зонами, пригодными для животноводства [1].

Первое кочевое государство хунну (гуннов), территориально охватывало большую часть Средней Азии, и по мере усиления хунну китайские правители начали осознавать, что победить их силой оружия практически невозможно, и стали искать пути мирного сосуществования. В результате китайская династия Хань была вынуждена признать хунну самым могущественным государством в Центральной Азии, и в 198 г. до н. э. на китайском языке был впервые подписан Хецинь [2], или мирный договор. В письме Лаошан Шаньюю хунну в 162 г. до н. э. император Сяо-Вэньди из династии Хань писал: «Страна лучников к северу Великой стены подчиняется шаньюйскому порядку, а страна чиновников и шапок на юге от Великой стены подчиняется мне... Хань и хунну — могущественные соседи, живущие бок о бок». Первая часть договора была подписана в 198 г. до н. э., и общую цель договора можно рассматривать как пограничный договор [3].

В 1206 г. Чингисхан объединил многочисленные разрозненные племена в Великую Монгольскую империю. В период расцвета империи под властью монго- лов были огромные территории в Азии и Европе; фактически как хозяева евразийской степной зоны они могли контролировать всю Северную Азию и большую часть Восточной Европы — евразийского субконтинента.

Территория Великой Монгольской империи и ее внешние границы оставались в своих пределах вплоть до XVII в. Однако борьба за власть и политическая раздробленность в XVI в. привела к тому, что монголы разделились на три относительно самостоятельные группы: Южную Монголию, Халха Монголию и Западную Монголию, или ойратов. Разделению монгольских племен в том числе способствовали и природно-географические условия. Южные и халха-монголы были разделены пустыней Гоби, а халха и ойрат-монголы окаймлены озерами, реками и ручьями между горами Алтая и Хангая.

В 1632 г. Лигден-хан на пути к озеру Кукунор потерпел поражение от маньчжуров и его союзников. В 1636 г. борьба Лигден-хана с маньчжурами была проиграна, и Южная Монголия перешла под власть маньчжуров, вследствие чего монгольская граница от Великой стены была перенесена на южную окраину Халха Монголии. Таким образом, в 1636 г. линия границы между Халхой и Южной Монголией стала границей между халха-монголами и маньчжурами.

В 1691 г. халха-монголы перешли под власть маньчжуров, и граница Халха — Южная Монголия стала территорией маньчжурского государства. Границы Монголии также значительно сужались к западу, образуя границы Джунгарского ханства.

С приходом Цинской династии границы Монголии стали восприниматься как «границы пастбищ». Например, баргуты отделились от Халха Монголии, а в 1737–1838 гг. они разделили свои пастбища, установили знаки границ и поставили караулы [4].

Между Халхой и Внутренней Монголией в 1695–1850 гг. существовал постоянно обновляемый график выпаса скота. По соглашению между царской Россией, Китаем и Монголией административные границы Кобдоского края были изменены и присоединены к Китаю. Упорная борьба монгольского народа за независимость продолжалась вплоть до Народной революциии.

В начале ХХ в. в Китае и Монголии вспыхнули восстания против Цинской династии, при этом халха-монголы заручились поддержкой царской России и свергли маньчжурское правление. 29 ноября 1911 г. они провозгласили свою независимость, Джебцундамба как Богдо-хан восстановил независимость Монголии.

По Кяхтинскому договору 1915 г. царская Россия и Китай без участия Монголии определили линию демилитаризованной зоны в Горном Алтае в качестве государственной границы. В 1914 г. было подтверждено присоединение Тувы к Российской империи. Таким образом, территория Монголии вдоль южных склонов Горного Алтая перешла под контроль Китая. Границы Монголии, установленные Кяхтинским договором 1915 г. между Монголией, Россией и Китаем, составляют основу внешних границ современной Монголии. Монголы потеряли свою независимость в соответствии с Кяхтинским договором 1915 г., подверглись вторжению китайских военных в 1919 г. и победили в революции 1921 г., которая открыла новую эру в монгольской истории ХХ в. и привела к глубоким социально-экономическим изменениям [5].

В начале 1921 г. революционеры под предводительством отважных монгольских патриотов получили историческую возможность восстановить независимость страны. Их заслуга заключается в том, что они восстановили независимую и суверенную Монголию на мировой арене, сохранили границы страны, ее территорию, традиционные обычаи и культуру.

Ялтинское соглашение — одно из важнейших соглашений для судьбы Монголии в ХХ в. После Народной революции 1921 г. усилиями руководства Монгольской Народной Республики закреплена независимость Монголии с помощью международно-правовых инструментов в Ялте. Это также было связано с дружественными отношениями Монголии и Советского Союза, а также договоренностями с союзниками во Второй мировой войне.

Конференция глав государств союзников проходила в Ялте 4–11 февраля 1945 г. На конференции обсуждался широкий круг вопросов, в том числе создание Организации Объединенных Наций, Европейская декларация освобождения, участие союзных держав в управлении Германией, границы европейских стран, военные платежи и суд над военными преступниками. Протокол из 14 пунктов подписали министры иностранных дел.

Ялтинское соглашение было подписано И. Сталиным, Ф. Рузвельтом и У. Черчиллем и, как уже отмечалось, имело особое историческое значение для Монголии. Силы союзников победили Германию и положили конец войне в Ев-ропе.Спустя несколько месяцев Советский Союз вместе с союзниками объявит войну милитаристской Японии, в результате которой был сохранен статус-кво Внешней Монголии (МНР).

На советско-китайских переговорах в Москве после Ялтинского соглашения Сталин определил статус-кво Внешней Монголии как «независимую Монгольскую Народную Республику». Следуя этой позиции, стороны пришли к соглашению, и 14 августа 1945 г. Советский Союз и Китай подписали Договор о дружбе и соотрудничестве. Соглашение сопровождалось примечанием, в котором говорилось, что «Китай признает независимость Монголской Народной Республики». Во исполнение вышеуказанных положений Договора китайская сторона начала референдум среди населения Монгольской Народной Республики, и 20 октября 1945 г. народ Монголии на 100 процентов проголосовал за независимость своей страны. На основании этого 6 января 1946 г. Китай официально признал независимость Монголии. 35-летняя борьба наших предков, начавшаяся в 1911 г., увенчалась успехом, и Монголия стала официально признанным суверенным государством. Таким образом, монголы закрепили свою независимость на международном уровне.Это заложило прочную основу для международного признания независимости и территориальной целостности Монголии.

Подписание соглашения о границе между Монголией и Китаем

После Второй мировой войны гражданская война в Китае длилась почти четыре года и завершилась в 1949 г. победой коммунистической Красной Армии во главе с КПК. 1 октября 1949 г. была официально провозглашена Китайская Народная Республика. Монгольская Народная Республика была одной из первых стран, признавших новый Китай, и 16 октября 1949 г. две страны официально установили дипломатические отношения.

На новом этапе взаимоотношений Монголская Народная Республика и Китайская Народная Республика успешно развивали политические и экономические 77

связи и сотрудничество, ускорялись темпы социалистического строительства. В этот момент правительства двух стран начали проявлять инициативу по демаркации давно несуществующей границы и приведению ее в соответствие с международным правом.

21 ноября 1957 г. правительство Монголии впервые официально представило правительству КНР ноту с предложением переговоров об определении монголокитайской границы. В подготовке этой ноты и вручении ее Правительству КНР активное участие принял советник Посольства МНР в Китае Б. Цэдэн-Иш [6].

28 марта 1958 г. китайское правительство направило ответ, в котором говорилось, что оно готово провести переговоры о китайско-монгольской границе и что «современная граница» МНР является основой для её демаркации.

Получив и изучив ноту, монгольское правительство определило актуальную линию «современной границы», которую страна охраняла со времени победы Народной революции, и 18 июля 1958 г. вместе с нотой отправило ее китайскому правительству.

Получив конкретное предложение по линии границы, китайская сторона начала подготовку к переговорам. Осенью 1958 г. вдоль границы было переброшено большое количество групп и частей для измерения территории, составления карт, проставления новых демаркационных точек и знаков, а также начали посадку деревьев и установку пограничных столбов. Однако в 1960-е гг. ситуация резко изменилась, началось переселение жителей из внутренних районов Китая к границе с Монголией. Более того, начались попытки закрепления новых владений, колодцев на монгольской территории.

В начале 1960-х гг. ЦК МНРП для подготовки переговоров о границе создал экспертную группу по изучению границы в составе Б. Цеден-Иша, М. Батхуяга, Б. Ламжава и Х. Шарава.

Представители пограничной службы полностью прошли южную границу, преодолев в общей сложности 25 000 км. Тысячи китайских скотоводов проникли на заброшенные и незащищенные территории, глубиной до 10 км реки Их Хонгорж, Бага Хавтаг, Байтаг Богд, Гурван Хууд, Баян Мод, Хараат и Бумбат. Они были установлены и репатриированы в сотрудничестве с местными жителями.

Параллельное изучение предложений Монгольской Народной Республики и Правительства КНР по линии государственной границы затронуло почти треть линии «нынешней границы» Монголии. В общей сложности 16 767 км2 земли в 27 районах, или одна сотая часть территории, были включены в пограничные переговоры как спорные земли.

Правительство поручило экспертной группе разработать план переговоров о границе, линию действий по сближению двух сторон. Мы подготовили предложение о вынесении на пограничные переговоры вопроса о 554 км² земли в трех частях, включая Сойолз Уул, всего 30 частей по 17 321 км2.

Встреча пограничных представителей двух стран была открыта заместителями министров 13 октября 1962 г. в Улан-Баторе 1 .

Состав Комиссии по пограничным переговорам между МНР и КНР:

Глава монгольской делегации: заместитель министра иностранных дел С. Со-сорбарам. Члены: Б. Цэдэн-Иш, член Коллегии МИД (курирует пограничные отношения); Д. Батаа, член Коллегии Министерства социального обеспечения, генерал-майор; Б. Содовсурен, член Юридического комитета Совета Министров; Д. Цэрэндорж, посол МНР в Социалистической Республике Вьетнам.

Глава китайской делегации: Цзы Фэнпэй, заместитель министра иностранных дел. Члены: Чжао Сюэ (курирует пограничные отношения); Гаравсенге (Внутренняя Монголия); Джин Джи.

Первая встреча по пограничным вопросам началась с того, что член монгольской делегации по территориальным вопросам Б. Цэдэн-Иш подробно разъяснил позицию монгольской делегации по 30 спорным участкам на 15-метровой карте.

В ответ на наше предложение китайская делегация одобрила 16 из 30 обсуждаемых объектов, провела мелкий ремонт на 5 объектах и оставила в силе свои предложения по 9 объектам.

Главы двух сторон пограничной комиссии полмесяца обсуждали вышеуказанные территориальные вопросы и, наконец, договорились.

Первый протокол об определении монголо-китайской границы был подписан 17 ноября 1962 г. главами делегаций [6].

Соглашение о монголо-китайской границе было подписано 26 декабря 1962 г. в Пекине председателем Совета Министров МНР Ю. Цэдэнбалом и председателем Государственного совета КНР Чжоу Эньлаем. Обмен ратифицированными соглашениями состоялся 25 марта 1963 г. в Улан-Баторе.

Две страны создадут 17 совместных пограничных подразделений для проведения полевых работ по установлению пограничных линий и знаков овоо в западных горах, южных пустынях и восточных степях на государственной границе, а также по возведению 1292 столбов на границе между двумя странами в течение трех лет. Состав комиссии по демаркации государственной границы между МНР и КНР был утвержден 5-м постановлением ЦК МНРП от 1 апреля 1963 г.

Председатель комиссии с монгольской стороны: Б. Цэдэн-Иш, начальник Консульского департамента МИД. Члены: Д. Батаа, Д. Бадамжав, Б. Раччаа, Э. Халтар, Д. Намжилдорж, ответственный секретарь Х. Шарав и специалист Б. Ламжав.

Председатель комиссии с китайской стороны: Лу-Цин, глава консульского отдела МИД. Члены: Гаравсенге, Лу-Ту, Цзинь Хуан и Ли Цзован в качестве консультантов.

Согласно договору о границе между МНР и КНР, демаркация границы была завершена в 1963-1964 гг.

Работы были проведены за год, в течение которого было возведено 639 единиц пограничных столбов (603 одиночных, 29 парных, 7 одинаковых тройных, 547 цементных колонн, 106 каменных ярусов). В Китае опубликована 105-страничная карта масштаба 1:100 000, охватывающая по 5 км по обе стороны границы.

Изначально было сложно соблюсти положения соглашения о границе и определить фактическую линию границы, было много трудностей, но благодаря усилиям сторон работа была выполнена в срок.

По окончании работ по демаркации государственной границы между двумя странами были разработаны такие документы, как демаркация линии границы и приложение ее к карте (М1:100000), привязка пограничных знаков и геодезических координат.

Договор о границе от 26 декабря 1962 г. был оформлен в виде Протокола и подписан заместителем председателя Монгольской комиссии Д. Батаа и заместителем председателя Китайской комиссии Лу Цином 30 июня 1964 г. в Пекине. Позже соглашение было зарегистрировано в ООН 9 октября 1975 г., и южная граница была ратифицирована на международном уровне.

Таким образом, монголо-китайская граница менялась на протяжении веков и с середины ХХ в. является дружественной границей между Монголией и Китаем, зарегистрированной в ООН и охраняемой международным правом.

«Соглашение о границе между Монгольской Народной Республикой и Китайской Народной Республикой», подписанное 26 декабря 1962 г., было зарегистрировано в Реестре международных соглашений Секретариата ООН 9 октября 1975 г. № 14375. Таким образом, южная граница страны была закреплена в международном праве [7].

Правительство Монголии и Правительство КНР провели вторую совместную пограничную инспекцию в период с 2001 по 2004 г. Была создана геодезическая сеть, состоящая из 120 пунктов, и составлены топографические карты масштаба 1:50 000 на суше и масштаба 1:10 000 на поверхности воды. По данным проверки, общая протяженность пограничной линии между Монголией и Китаем составляет 4709 км. Что касается географических координат и высот, то существует система координат ITRF и система высот Балтийского моря.

Выводы

Мирное заключение монголо-китайского соглашения о границе подтверждает, что у двух стран нет нерешенных пограничных вопросов. Монголия и Китай продлили Соглашение о дружественных отношениях и сотрудничестве в 1994 г., в 2003 г. стороны установили отношения добрососедства, доверия и партнерства, в 2011 г. — отношения стратегического партнерства между Монголией и Китаем. Для выхода на уровень всеобъемлющего стратегического партнерства в 2014 г. решающую роль сыграли историческое Соглашение о границе 1962 г., соответствующие документы и результаты совместной пограничной инспекции.