К оценке экономического ущерба от наводнений в России и потенциала адаптации

1,2Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, Москва, Россия 1Университет науки и технологий МИСИС (НИТУ МИСИС), Москва, Россия ,

Наводнения в России наносят статистически значимый экономический ущерб (оцениваемый более чем в 0,1 % ВВП страны), сопровождаются человеческими жертвами и увеличением социальной напряженности в подвергшихся этому явлению регионах. В том числе в 2024 г. произошли крупные наводнения в Оренбургской, Курганской и других областях. В Краснодарском крае разрушительные наводнения, приведшие к человеческим жертвам, происходили в 2012, 2010 и 2002 гг. С изменением климата прогнозируется рост интенсивности наводнений и величины ущербов от них. Сокращение воздействия наводнений и уязвимости к ним способны дать адаптационные мероприятия, причем эффективная адаптация обеспечивает кратное сокращение ущерба на каждый вложенный рубль.

Под адаптацией к изменению климата понимается система мер органов власти и субъектов экономики по приспособлению к ожидаемым (или фактическим) климатическим воздействиям, что позволяет уменьшить вред или использовать возможности (Порфирьев, 2024: 98).

Статистика по наводнениям и ущербам от них в настоящее время . Согласно данным по происходившим в мире за двадцатилетний период (2003–2022 гг.) опасным природным явлениям (далее – ОПЯ), наибольший экономический ущерб причиняют ураганы, на 2-м месте находятся наводнения, на 3-м – землетрясения, далее следуют засухи, лесные пожары, экстремальная температура (табл. 1). По численности подвергшегося воздействию населения лидируют наводнения, засухи, ураганы; по погибшим – землетрясения, экстремальная температура, ураганы. Таким образом, среди ОПЯ наводнения являются наиболее частым и одним из самых опасных.

Таблица 1 ‒ Характеристики крупных ОПЯ в мире (в среднем в год, за 2003–2022 гг.): ранжирование по местам и показатели¹

Table 1 ‒ Characteristics of Large NPPs in the World (On Average Per Year, for 2003‒2022): Ranking by Location and Indicators

Место среди ОПЯ и показатели (справа) Вид ОПЯ (внизу)	Количество (место/шт.)	Погибшие (место/чел.)	Подвергшиеся воздействию* (место/млн чел.)	Экономический ущерб (место/ млрд долл.)
Наводнения	1 (170)	4 (5 518)	1 (74,6)	2 (41,1)
Ураганы	2 (104)	3 (10 017)	3 (32,2)	1 (95,6)
Землетрясения	3 (27)	1 (35 124)	4 (5,6)	3 (39,9)
Экстремальная температура	4 (21)	2 (11 470)	5 (4,8)	6 (3,4)
Засуха	6 (16)	5 (1 157)	2 (57,1)	4 (9,6)
Лесные пожары	7 (11)	7 (86)	6 (0,7)	5 (6,3)
Другое (движение масс горных пород, вулканическая активность)	5 (24)	6 (918)	7 (0,5)	7 (0,5)

*Виды воздействия: травмы, потеря жилья, прочее.

Примечание . В базу EM-DAT входят не все, а только крупные катастрофы, удовлетворяющие одному из четырех критериев по количеству погибших, подвергшихся влиянию и др.; из-за этого количество событий в базе (столбец 2) меньше, чем количество реально происходящих явлений.

В России наводнения лидируют среди всех ОПЯ по показателю гибели людей, на них приходится 30 % всех погибших; доля оползней и обвалов – 21 %, ураганов – 14 %2 (без учета волны жары 2010 г., которая привела к гибели 54 тыс. чел. (Ревич, 2023: 168)). Наиболее разрушительными, с точки зрения ущерба, для России являются, по данным МЧС, наводнения, лесные пожары и аномальная жара1. Наиболее распространенными ОПЯ в России в 2021–2022 гг. были наводнения, ураганы, лесные пожары, засухи2.

В России ежегодно происходит 40–70 условно крупных3 наводнений. Общее число наводнений в год сильно отличается, и за 2013–2020 гг. оно составляло в разные годы от 101 до 1 0804. Наводнениям подвержено около 500 тыс. км2 (2,9 % территории страны), где проживает около 5 млн чел., расположены 300 городов, десятки тысяч других населенных пунктов, более 7 млн га сельхозугодий.

Таким образом, статистические данные показывают, что опасное природное явление – наводнения – приводит к существенным социально-экономическим потерям.

Данные по текущим ущербам от наводнений в России были озвучены Минприроды в 2021 г. – 75 млрд руб. (90,2 млрд руб. в ценах 2023 г.)5, однако эта оценка основана на расходах из бюджета на компенсацию ущербов и связана с нормативами по выплатам. Реальные ущербы (с учетом стоимости потерь личного имущества граждан, а также косвенных ущербов), которые приводятся в материалах российских ученых, существенно выше и составляют, по минимальной оценке, 176– 229 млрд руб. в ценах 2023 г. (соответствуют 0,10–0,13 % ВВП)6. Имеются и другие данные по ущербам от наводнений, рассчитанные экспертами МГУ, ГГИ, Института географии РАН и др. (Алексеевский и др., 2011: 48; Борщ и др., 2012: 95; Доброумов, Тумановская, 2002).

Оценка ущерба от наводнений в России в размере 0,10–0,13 % ВВП может считаться достаточно релевантной еще и потому, что соответствует порядку цифр, которые получаются при оценке ущерба от наводнений в мире в целом и в отдельных регионах (кроме разброса оценок для регионов, наиболее подверженных наводнениям, и для регионов, где наводнения не распространены). Так, европейские ученые (Alfieri et al., 2016) привели мнение, что «официальные данные по мировым ущербам от наводнений, которые составили 29 млрд долл. в год (за 1980– 2014 гг.) [Munich Re] отличаются от, возможно, более реалистичных оценок в 104 млрд долл. из Глобального оценочного доклада» [публикуемого Управлением ООН по снижению риска бедствий – прим. авт.]7. Величина 104 млрд долл. соответствует 0,13 % мирового ВВП за сопоставимый (2014-й) год, когда он составил 79,9 трлн долл.8

В дополнение к вопросу о более высоком реальном ущербе необходимо выделить наличие не учитываемых отдельно в статистике косвенных ущербов (простой в работе, ухудшение доступа к услугам, психологические проблемы и др.). Все они снижают ВВП и, следовательно, предотвращение наводнений (адаптация) позволило бы избежать данных ущербов. Сейчас подразумевается, что разовая материальная (монетарная) выплата в размере 10 тыс. руб. направлена на компенсацию всех видов ущерба, без их детализации.

В ближайшие десятилетия прогнозируется рост ущербов от наводнений, который будет происходить в связи с увеличением приземной температуры над территорией России и ростом осадков.

Прогнозируемое увеличение осадков, стока рек и влияние на ущербы. В работах ученых нет единого мнения по вопросу о том, что уже произошедшее к настоящему моменту изменение климата приводит к статистически фиксируемому росту наводнений. Часть авторитетных ученых указывает, что количество наводнений в последние десятилетия увеличилось, однако во многих работах говорится, что такого роста не зафиксировано. Что касается ущербов, то финансовые (материальные) потери растут, в то время как смертность от наводнений снижается (из-за лучшей подготовленности к наводнениям, т. е. адаптации). В свою очередь, материальные ущербы от наводнений выросли не в связи с изменением климата, а по двум причинам: (1) улучшение сбора статистической информации об ущербах; (2) хозяйственное освоение прибрежных территорий, что приводит к более высокому финансовому размеру ущерба при наводнениях.

Вместе с тем относительно будущих наводнений и ущербов в научных трудах наблюдается единомыслие: ученые ожидают роста наводнений и кратного роста ущербов (при условии отсутствия адаптации). Причины этого – изменение климата и повышение хозяйственного освоения территорий. Вывод о кратном росте ущербов ученые делают на основе климатических моделей.

Согласно данным Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК), увеличение температуры на каждый 1 °С приводит к тому, что максимальное количество влаги, которое может содержаться в земной атмосфере, увеличивается на 7 % (Seneviratne et al., 2021). Механизм этого процесса заключается в том, что при повышении температуры Мирового океана увеличивается испарение водяного пара с его поверхности, и вглубь континентов отправляются гораздо более влажные воздушные массы, несущие с собой более мощные ливни1.

В России потепление происходит быстрее, чем по миру в целом. Согласно данным российских ученых, темпы потепления на территории РФ с 1970-х гг. в 2,5 раза превосходят среднеглобальные. За период 1976–2019 гг. средняя в течение десятилетия скорость роста температуры приземного воздуха над поверхностью планеты составляла 0,18 °С, только над сушей – 0,28 °С, над Россией – 0,47 °С и над арктической зоной России – 0,69 °С. Кроме того, за 1976–2019 гг. на территории РФ в целом происходило увеличение годовых сумм осадков темпами 2,2 %/10 лет (Порфирьев и др., 2022: 64, 66).

Согласно расчетам Росгидромета (Катцов и др., 2022: 20), потепление к 2050 г. относительно 2004 г. составит 2,5 ± 0,8 °С по сценарию SSP2-4.5 или 3,3 ± 0,9 °С по сценарию RCP8.5/SSP5-8.5, т. е. увеличение влаги в атмосфере составит от 12 до 29 %. Это важный фактор роста наводнений. Кроме того, зимой в более холодных регионах России из-за роста осадков снегонакопление будет увеличиваться (в других регионах часть зимних осадков будет выпадать в виде дождя) (Катцов и др., 2022: 35), что, соответственно, приведет к более интенсивному весенне-летнему половодью в этих регионах. Прогнозируется увеличение годового стока рек азиатской части России (к 2050 г. от нынешнего уровня): рек Северо-Востока России (Анадырь, Индигирка, Колыма, Яна) – на 20 ± 11 %, Лены – на 15 ± 10 %, Амура – на 10 ± 10 %, Енисея – на 7 ± 6 %2 (для части российских рек роста стока не прогнозируется).

Кроме того, в среднем по России ожидается увеличение такого важного показателя, как средняя максимальная за один день сумма осадков, на 2,9 ± 1 мм)3, в процентном соотношении это 12 ± 4 %. Рост максимальной дневной суммы осадков к середине XXI в. относительно настоящего времени приведет к существенному росту ущербов. При этом стоит отметить, что в России преобладают наводнения, происходящие вследствие снежных и ледовых явлений. Однако наибольшие ущербы фиксируются для наводнений, происходящих вследствие аномальных дождей. На этот вид приходится 52 % от общего числа пострадавших, 56 % – эвакуированных, 74 % – материальных ущербов в финансовом выражении, 78 % – погибших (Добровольский, Истомина, 2016: 11–12). Изменение климата будет приводить прежде всего к росту дождевых наводнений, и это будет дополнительно способствовать росту ущербов.

Рост ущербов с изменением климата происходит не линейно, а более резко. Если температура поменяется на 2–3 °С (в соответствии с вышеприведенными расчетами Росгидромета), то рост осадков и стока рек составит уже не единицы, а нескольких десятков процентов, при этом ущербы, в свою очередь, могут вырасти кратно. Причиной такой нелинейности связей выступает увеличение повторяемости наиболее катастрофичных явлений. По расчетам МГЭИК, те явления, которые происходили 1 раз в 10 лет, начинают происходить 1 раз в 5 лет, более редкие и более опасные явления с повторяемостью 1 раз в 50 лет происходят 1 раз в 17 лет (Seneviratne et al., 2021). Кроме того, с ростом осадков и стока, наводнения захватывают те места, которые ранее не затапливались и поэтому не защищены, что также создает ущербы. Прогнозируемое нелинейное соотношение между меньшим увеличением температуры в России и большим увеличением ущербов соответствует и положению по миру. Так, по выполненным учеными ЕС оценкам для ЕС-28, за 2015–2100 гг. ущербы (в базовых ценах) от наводнений в этих странах увеличатся в 5,8 раз (Dottori et al., 2023).

Будущие ущербы существенно возрастут в результате трех основных факторов, связанных с изменением климата: во-первых, это увеличение годового стока рек, по берегам которых расположены крупные населенные пункты и хозяйственные объекты (прежде всего, Амура и Енисея, в меньшей степени – Лены и рек Северо-Востока азиатской части России); во-вторых, рост суточных экстремальных осадков, которые будут приводить к увеличению ущерба от наводнений во всех нынешних ареалах наводнений, в том числе тех, где среднегодовой сток рек будет стабильным (Центральная Россия) или сокращаться (Юг России); в-третьих, рост осадков в виде снега зимой в тех случаях, когда это явление будет накладываться на холодные зимы без таяния снега (бассейны Урала и Оби, Лены, других рек Сибири, Центр и Север европейской части России). Это приведет к тому, что ущербы от наводнений в России будут превышать 300 млрд руб. в год (выше 0,17 % ВВП) в нынешних ценах.

Важность и экономическая эффективность осуществления адаптации . Адаптационные мероприятия по подготовке к наводнениям подразделяются на инженерные (строительные) и неинженерные методы¹. Среди первых выделяются: 1) создание территорий для временного накапливания избыточной воды (в пределах или за пределами речного бассейна) – водохранилищ, отводных каналов, расширения, углубления, спрямления русел рек для увеличения их пропускной способности; 2) строительство, подъем, укрепление дамб; 3) другие меры – искусственное повышение отметок затапливаемых участков, улучшение систем ливневой и отводной канализации, в том числе на урбанизированных территориях, «зелёные» решения, включая восстановление естественных ландшафтов, агролесомелиорация, обводнение (восстановление) выработанных или осушенных торфяных болот. К неинженерным методам относятся: 1) подготовка зданий к наводнениям; 2) переселение населения и перенос экономических объектов; 3) регулирование землепользования в речных поймах и на водосборах; 4) развитие систем страхования. Кроме данных групп, имеются оперативные (срочные) меры, заключающиеся в своевременном прогнозировании максимальных уровней наводнений, разрушении льда взрывами до вскрытия реки, своевременном оповещении населения о наводнениях, организации эвакуации населения и материальных ценностей².

Расчеты показывают, что наибольшую эффективность по показателю «затраты/предотвра-щенный ущерб» обеспечивает реализация мер первой группы – создание водохранилищ, отводных каналов, увеличение пропускной способности русел. Эти мероприятия обеспечивают соотношение между предотвращенным ущербом и затратами в 4,2 раза и способны снизить ущерб в 6 раз (как разрыв между ущербом без адаптационных мер и с применением таковых). На втором месте находится строительство дамб, которое обеспечивает соотношение предотвращенных ущербов и затрат в 3,3 раза и более чем троекратно способно снизить ущербы. То есть адаптация при выборе правильных мер является математически выгодной.

В рамках обсуждения необходимости выделения бюджетных средств на адаптацию необходимо рассмотреть противоположную точку зрения – о невыгодности для государственного бюджета финансирования адаптации. Действительно, расходы на адаптацию должен нести бюджет, но при отсутствии финансирования адаптации может оказаться так, что непосредственные бюджетные потери при непредотвращенных наводнениях – расходы на компенсации населению и на деятельность служб перед и в течение ЧС – окажутся ниже, чем расходы на адаптацию. Согласно статистике, основной ущерб несет население, а не бюджет, и размер компенсационных выплат из него ниже суммы полного ущерба экономики от наводнений (именно это и находит отражение в том, что ведомственные расчеты ущерба по компенсациям и расходам на деятельность служб при ЧС меньше реальных показателей ущерба). Это «бухгалтерский» подход к бюджету, который является весьма наглядным и может продемонстрировать, что вложения в адаптацию будут для бюджета нетто-затратами.

Однако поверхностность и ошибочность данного подхода опровергается (и, следовательно, подтверждается необходимость адаптации) по двум направлениям. Во-первых, затраты на адаптацию во многом компенсируются отсутствием будущих ущербов, а значит, не потребуются бюджетные средства на компенсационные выплаты населению и на деятельность служб по предотвращению и ликвидации последствий ЧС. Во-вторых, при более комплексном, чем «бухгалтерский», подходе к бюджету и рассмотрении его в качестве важнейшего комплексного механизма решения экономических (даже оставляя в скобках социальных) задач страны, возможно задействовать кейнсианскую концепцию бюджетной политики.

Расходы на адаптацию могут рассматриваться в качестве аналога кейнсианских расходов на общественные работы. Направленные на них средства не исчезают в воздухе, а способны привести к росту занятости (в том числе и в других секторах), выплатам зарплат, увеличению выработки в строительном секторе, спросу на материалы (при условии контрактов с гражданами России и использования российской продукции), т. е. способны дать мультипликативный эффект для экономики. При этом, согласно Дж.М. Кейнсу, наиболее эффективными данные инвестиции будут при условиях, что они осуществляются не за счет сокращения инвестиций в другие отрасли, а также при стимулировании занятости в тот период экономического цикла, когда безработица является максимальной (в нашем случае, учитывая, что адаптация не является вопросом одного года, данные условия можно выполнить) (Кейнс, 1999: 115, 118, 125). Исходя из этого, могут быть рекомендованы наибольшие инвестиции в адаптацию в те годы, когда российская экономика будет находиться на таких фазах циклов Жюгляра (Бирюков, 2015: 50), как спад и, особенно, депрессия.

Кроме того, имеются важные положительные социальные эффекты расходов на адаптацию – предотвращение гибели и ухудшения здоровья людей, отсутствие потерь имущества, недопущение социальной напряженности в обществе. При этом именно защита населения от негативных воздействий изменения климата является приоритетом национальной климатической политики (Широв и др., 2024: 103). Таким образом, расходы на адаптацию имеют комплексные положительные эффекты/выгоды, достигаемые в размерах, которые, согласно расчетным данным, эмпирическим соображениям, а также положениям макроэкономической теории, перекрывают величину расходов.