К постановке вопроса о роли администрации Президента РФ в политическом процессе современной России

Очевидно, что в России эту функцию выполняет Администрация Президента РФ (далее АП), хотя она и имеет свою специфику. Администрация Президента — достаточно молодое образование, появившееся после ликвидации ЦК КПСС. В соответствии с Положением об АП, данный орган призван обеспечивать деятель ность президента и осуществлять контроль за исполнением его решений. «По умолчанию считается, что она должна просто под держивать Президента во всех его начинаниях — и никаких руково-дящих полномочий»2. Однако заметная активность АП в политиче -ской жизни страны заставляет задуматься о ее роли в политическом процессе современной России.

Вопрос о роли АП можно рассматривать с различных сторон. Правоведы указывают на ее оторванность от известных ветвей власти1. Суть проблемы заключается в том, что в президентских нормативно -правовых актах АП характеризуется в качестве государственного органа. Однако в соответствии с Конституцией РФ госу-дарственными могут быть только органы законодательной, исполнительной и судебной власти. АП не может быть отне-сена к какому либо из названных звеньев государственного аппарата, т.к. является опорной структурой президента, который, в свою очередь, располагается над всеми ветвями власти в положении арбитра. В силу этого обстоятельства понимание подлинной организационно правовой природы, а следовательно и политико правового статуса АП значительно услож няется.

В некоторой степени это объясняется тем, что на момент образования АП, согласно Конституции РСФСР, президент являлся главой исполнительной власти. С принятием Конституции РФ АП полу чила закрепление на конституционном уровне, однако изменения ее статуса не произошло. Конституция лишь упомя-нула этот орган2, легитимировав его, но определение его задач и функций, состава и структуры осталось на усмотрение пре зидента РФ. Как следствие, роль АП по степенно становилась все более значимой, что отражается в ее действиях как само стоятельной политической силы «под эги -дой президентского покровительства»3.

АП формирует некоторый сцена рий развития политической ситуации и воплощает его в жизнь. К примеру, вне -системная оппозиция, субъект полити ческого процесса, по факту сталкивается на политическом поле с АП, потому что именно последняя вырабатывает про грамму ответных действий. Так, полито -лог Г. Павловский отметил: «Что такое Администрация Президента? Это ведь орган политической корректировки, там политкорректоры сидят»4.

Во многом роль в политическом про цессе и характер деятельности АП зависят от личностей руководителей, возглавляю щих ее в определенный отрезок времени. Так, известный политтехнолог М. Гельман обратил внимание, что «в Европе чело -век приходит в какую то институцию и принимает ее форму: был президентом, а потом стал лектором университетским. У нас — наоборот: институция принимает форму человека»5.

Заметное усиление АП произошло под руководством А. Чубайса. В этот период АП стала политическим штабом, усилив свое влияние в общественно политической сфере. Управление процессом принятия политических решений было возложено на единую централизованную структуру, в которой главную роль играли заме -стители руководителя Администрации. «Сила чубайсовской администрации была не столько в структуре или в людях, а в официально закрепленных за ней полно мочиях и в личности самого Анатолия Чубайса. Он... закрепил за собой контроль за формированием политики в области кадров и государственной службы»6.

В новом ракурсе АП раскрыла себя под началом А. Волошина. Перед новым руко-водителем стояли тогда две задачи: осла бить позиции Е. Примакова и не допу стить объявления импичмента президенту Б. Ельцину.

После победы на президентских выбо рах 2000 г. В. Путин поставил перед своей администрацией задачу по формированию партии, которая смогла бы стать большин ством в российском парламенте. Одним из главных создателей и идеологов «Единой России» как партии власти многие поли тологи считают В. Суркова. «Для Суркова начало нулевых было временем макси мальной мобилизации. Уже за первые годы своей работы в Кремле он устранил почти все прямые угрозы для власти»7.

Будучи советником Путина и архитек тором российской «суверенной демо-кратии», Владислав Сурков занимался созданием «политической системы совре менной России и организацией контроля за ней»1. Вопреки различным мифам, его влияние держалось на том, что он «был очень технологичным. Вы могли с экспер-тами обсуждать, что делать, но как делать, знал именно Сурков»2.

Только в 2011 г., с окончанием очеред-ного политического цикла, Сурков стал сдавать позиции. Роль Суркова «эволю-ционировала в сторону снижения его влияния внутри правящей элиты... ни Медведев, ни Путин уже не нуждаются в Суркове в такой степени, как раньше, по -скольку под политическую систему теперь подведен более прочный фундамент»3. Как заметил в этой связи М. Гельман, уход Суркова из АП стал в т.ч. знаком того, что Администрация Президента перестает заниматься внутренней политикой4.

Однако не стоит думать, что уход Владислава Суркова лишил АП влияния на внутреннюю политику страны. На позицию «серого кардинала» теперь при шел крупный администратор Вячеслав Володин, что определенным образом ска жется на изменении стиля руководства.

На основании всего вышесказанного можно констатировать факт большого вли яния АП на ход политического процесса в современной России. Политическая роль АП на сегодняшний день во многом свя зана с неразвитостью отечественной поли тической системы, а также проблемами выстраивания вертикали власти начала нулевых годов. «Вряд ли сам Владислав Сурков был доволен сооруженной им конструкцией... но повестка была задана не им и, возможно, даже не Путиным, а логикой усиления государства»5. Слабые демократические институты и сепаратизм региональной элиты привели к вырас танию квазиконституционного образо вания в лице АП, которая из канцелярии президента превратилась в отдельную ветвь власти. Держа под контролем поли - тическую систему страны, по завере нию Г. Павловского, «Администрация Президента исходила из меритократиче ского приоритета команды, которая “все сама лучше знает”»6.

Возможно это и так, ибо Россия — сложная страна, которая требует «гениальной власти», виртуозно управляющей государ ством в ручном режиме. Однако сильное и постоянное «теневое» управление приво дит к заметному ослаблению конституци онных институтов власти. На это неодно-кратно обращали внимание современные исследователи: «...власть, как и раньше, поделена на внутреннюю и внешнюю. Внешняя власть — законодатели и прави -тельство... Они вне политики, это исполни -тели воли “внутреннего государственного голоса”, каковым является Администрация Президента, которая дублирует политиче ски работу законодателей и правительства, ставя перед ними разные задачи... Рядом находится судебная власть, лишенная какого либо самостоятельного значения и направляемая в принципиальных вопросах “новым ЦК”»7.

Высокий уровень политического влия ния АП отмечается также и на стадии формирования конституционных органов власти, отражаясь в контроле над ходом избирательных кампаний.

Объем полномочий и включенность в широкий ряд процессов определяют АП как од ного их ключевых игроков со време нной росси йс кой политики . Множественные публикации в СМИ, отдельные упоминания в научных работах указывают на это, но не дают целостной картины конкретной ситуации. В связи с этим в политической науке назрела необ ходимость последовательного теоретиче ского осмысления данного феномена рос сийской политической жизни. Вопросы, касающиеся места АП в системе властно политических отношений современной России, ее самостоятельности как субъ екта политического процесса, эффектив ности применяемых ею методов и основа ний подобного способа управления нуж даются в серьезном политологическом анализе.