К проблеме развития малого и частного предпринимательства в Узбекистане

В условиях модернизации и диверсификации экономики Узбекистана развитие сферы малого бизнеса и частного предпринимательства становится приоритетной задачей. В связи с этим в Узбекистане с самого начала, наряду с приватизацией и разгосударствлением объектов, составляло основу формирования многоукладной рыночной экономики. При этом, разгосударствление и приватизация госсобственности явились одним из основных инструментов формирования фундамента для развития малого и частного предпринимательства.

Кроме того, предусматривалось широкое привлечение в сферу малого и частного бизнеса кредитных ресурсов коммерческих банков и средств Госкомимущества за счет поступающих средств от приватизации государственного имущества и прямых иностранных кредитов, инвестиций для стимулирования развития предпринимательской деятельности. На основе развития в стране данной категории субъектов предпринимательства, предусматривалось создать основу для формирования класса собственников и стать важнейшим источником создания новых рабочих мест и конкурентной среды, внедрения новых инноваций и технологий, повышения уровня благосостояния населения и обеспечения политической стабильности в стране. Приватизация и разгосударствление основных отраслей экономики, предприятий торговли, сферы услуг позволили сформировать многоукладную экономику, создать новый класс собственников -предпринимателей.

С учетом накопленного опыта и указанных мер была принята широкомасштабная государственная программа развития малого и частного предпринимательства Постановлением Кабинета Министров Республики

Узбекистан от 28.08.1995 г. за № 344 «О Государственной программе развития малого бизнеса и частного предпринимательства»1, в которой предусматривались меры по созданию широкой рыночной инфраструктуры, государственной поддержке, финансовому обеспечению мероприятий для стимулирования развития малого бизнеса и частного предпринимательства.

Среди стран СНГ Узбекистан был одним из первых, кто принял указанную программу, которая стала катализатором в развитии многоукладной экономики и создании рыночной инфраструктуры.

Суть данной программы сводилась к тому, чтобы ускорить процессы создания новых частных структур на основе широкой поддержки государственными органами малого бизнеса и частного предпринимательства. Главные цели государственной программы — это приобщение к рыночной деятельности широких слоев населения, совершенствование и дальнейшее развитие законодательной и нормативной базы развития малого бизнеса, его финансово-кредитная и производственнотехнологическая поддержка.

В рамках данной программы предусматривалась разработка пакета нормативно-правовых актов для обеспечения благоприятных условий и гарантий защиты прав предпринимателей, продажа или безвозмездная передача государственной собственности в частную, создание инвестиционных институтов, фондовых, товарно-сырьевых бирж, лизинговых компаний, инфраструктуры рынка ценных бумаг, инновационных институтов рынка (бизнес-инкубаторов, лизинговых предприятий, производственно-технологических центров, фирм, бизнесцентров), центров подготовки предпринимателей по основам ведения современного бизнеса с учетом национальных особенностей и менталитета, а также переориентация системы образования на подготовку специалистов рыночных профессий и др.

Позже были приняты Указ Президента Республики Узбекистан от 9 апреля 1998 г. №УП-1987 «О мерах по дальнейшему стимулированию развития частного предпринимательства, малого бизнеса» и Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан от 27.05.1998 г. № 232 «О совершенствовании механизма стимулирования развития малого предпринимательства»2, которые предусматривали совершенствование и координацию поддержки предпринимательства, широкое привлечение в сферу малой и частной предпринимательской деятельности кредитных ресурсов и прямых иностранных инвестиций, а также были определены категории и численность работающих в разрезе отраслей экономики по субъектам малого предпринимательства.

В результате реализации вышеуказанных мер можно было констатировать факт становления рыночного пространства на всей территории республики, которое состояло из акционерных обществ, Республиканской фондовой биржи «Toshkent», Биржи недвижимости, Товарно-сырьевой биржи, сети брокерских контор по операциям с ценными бумагами и брокерских контор по операциям с недвижимостью, инвестиционных и приватизационных фондов и компаний, мелкооптовых структур, бизнес-центров и бизнес-инкубаторов и предприятий малого бизнеса и частного предпринимательства.

Впоследствии также были приняты законы, определяющие статус и права экономической свободы самих хозяйствующих субъектов в различных сферах экономики, механизмы взаимоотношений экономически свободных предприятий и граждан с государством через систему налогов, ограничение монополистической деятельности, введение залогового права и законодательное признание банкротства предприятий. Установлены законодательные нормы, обеспечивающие регулирование процесса создания и деятельности инфраструктуры рынка, защиту прав акционеров, регулирование биржевой, консалтинговой и аудиторской видов деятельности.

Также был создан акционерный коммерческий «Mikrokreditbank», который предоставлял широкий спектр финансовых услуг субъектам малого и частного бизнеса. При этом, основные усилия банка были направлены на поддержку частной предпринимательской инициативы в сельской местности, финансирование инновационных проектов, формирование первоначального капитала для создания новых предприятий и рабочих мест. В настоящее время «Mikrokreditbank» является одним из ведущих универсальных коммерческих банков республики — растут его активы и, соответственно, объемы кредитования.

В результате проведенных мер, в структуре населения образовалась значительная доля людей, обладающих реальной собственностью, которая составила основу их дальнейшего материального благополучия. Это так называемый класс собственников, имеющих в собственности, своё жильё, средства производства, производственные объекты недвижимости, земельные участки, автотранспортные средства, акции акционерных обществ и др.

Впоследствии были поставлены новые приоритеты, которые должны были поднять на новый уровень развития экономики и стимулировать дальнейшее развитие малого и частного предпринимательства, а именно:

• •     существенное облегчение налогового бремени для обеспечения

динамичного роста покупательского спроса как важнейшего фактора активизации производства;

• •     масштабное расширение сектора частной собственности, укрепление

гарантий и формирование благоприятной среды для бизнеса, развитие малого и частного предпринимательства и повышение его доли в национальной экономике;

• •     обеспечение занятости как важнейшее условие повышения доходов и

• уровня жизни населения и др.

В последние годы многое сделано для стимулирования развития предпринимательской деятельности. Принятые законодательные акты3, касающиеся малого предпринимательства, были направлены на значительное укрепление рыночных механизмов:

• •     отменены ограничения на выдачу наличных денег,

• •     открыт широкий доступ субъектов малого бизнеса к основным, в том

числе высоколиквидным материальным ресурсам,

• •     укреплена правовая база,

• •     сформирована система налоговых преференций и льгот,

• •     упрощена система налогообложения,

• •     значительно сокращено вмешательство государственных и

• контролирующих структур в финансово-хозяйственную деятельность предприятий,

• •     существенно расширены экономические свободы и права

предпринимателей.

При этом, важное значение имело принятие мер по резкому сокращению     числа     проверок     хозяйствующих     субъектов предпринимательства, внедрению судебного механизма применения санкций, сокращению статистической и финансовой отчетности и повышению ответственности за их незаконное истребование, снижению издержек бизнеса на такие регистрационные процедуры, как нотариальное удостоверение сделок, регистрация промышленных образцов, товарных знаков, селекционных сортов и сертификации продукции. Упрощены вопросы закрытия и ликвидации бизнеса, на что порой субъекты предпринимательства тратили месяцы и несли большие трансакционные издержки.

Целенаправленные усилия по либерализации экономики и созданию качественно новой деловой среды позволили за последние годы обеспечить стабильные темпы роста вклада их доли в ВВП, увеличить количество субъектов малого и частного бизнеса, создать новые рабочие места, повысить производительность труда и доходы населения.

Малый бизнес и частное предпринимательство стали одним из важных факторов развития экономики, повышения занятости и доходов населения. В целях поддержки субъектов данной сферы в последние годы были приняты более 70 указов и постановлений Президента Республики Узбекистан.

Для создания благоприятных условий были созданы Агентство государственных услуг и его центры на местах. Внедрен институт Уполномоченного по защите прав и интересов субъектов предпринимательства (Бизнес-омбудсмена).

Малый бизнес продолжает демонстрировать темпы роста, доля малого предпринимательства в ВВП за январь-декабрь 2020 года составила 53,9 %. Количество субъектов малого предпринимательства на 1000 человек населения составило 15,6 ед. В январе-декабре 2020 года вновь было создано 93,2 тыс. новых малых предприятий и микрофирм (без дехканских и фермерских хозяйств), что на 0,4 % больше аналогичного периода 2019 года4.

В региональном разрезе наибольший объём производства промышленной продукции приходится на г. Ташкент (25841,5 млрд.сум), Ташкентскую (13457,9 млрд.сум), Ферганскую (9916,6 млрд, сум), Самаркандскую (8216,4 млрд.сум) и Андижанскую (7134,0 млрд.сум) области. В Сурхандарьинской области (2608,2 млрд.сум) объём производства промышленной продукции остается низким.

Государственная поддержка субъектов малого бизнеса в части экспортной деятельности способствовала сохранению стабильного роста объемов экспорта.

Так, в январе-декабре 2020 года объем экспорта продукции (работ, услуг) малого предпринимательства составил 3100,6 млн.долл. США, или 20,5 % от общего его объема.

При этом, принятые меры были направлены на совершенствование нормативно-правовой базы и регулятивных процедур в сфере осуществления предпринимательской деятельности, формирования благоприятной бизнес -среды и позитивного имиджа страны на международной арене.

Президентом Республики Узбекистан Ш. Мирзиёевым в Постановлении от 5 февраля 2019 года за №ПП-4160 "О дополнительных мерах по улучшению рейтинга Республики Узбекистан в ежегодном отчете ВБ и Международной Финансовой корпорации (МФК) «Ведение бизнеса» поставлена цель — к 2022 году достижение Республикой Узбекистан 20-го места.

В рамках данного документа, с 1 марта 2019 года введен новый порядок, предусматривающий либерализацию условий ведения бизнеса, что в общей сложности составляет 15 шагов для существенного упрощения бизнес-процессов в стране, в особенности, связанных с взаимодействием с государственными структурами.

Во исполнение данного постановления разработана дорожная карта в целях дальнейшего улучшения рейтинга Республики Узбекистан в ежегодном отчете ВБ и МФК «Ведение бизнеса». При этом, в ней предусматриваются мероприятия по улучшению среды ведения бизнеса по таким индикаторам, как: регистрация предприятия, получение разрешений на строительство, подключение к системе электроснабжения, регистрация собственности, защита миноритарных акционеров, международная торговля, обеспечение исполнения контрактов.

Вместе с тем, в качестве основных проблем в сфере малого бизнеса и частного предпринимательства считаются: отсутствие ликвидного обеспечения, либо недостаточность для банковского кредита на старте деятельности, что снижает возможности его получения; предложенные нововведения с 1 января 2019 года, в части налогообложения, нарушили принцип упрощенной системы налогообложения и повысили налоговую нагрузку, создав невыгодные условия для предприятий малого бизнеса по сравнению с предыдущим периодом деятельности; неэффективные механизмы продвижения продукции малого бизнеса на региональные и мировые рынки, а также слабые возможности конкуренции на внешнем рынке в отдельных секторах экономики и проблемы выхода на внешние рынки; недостаточность таких структур, как информационные системы, маркетинг, менеджмент и логистических служб; страховые компании, аудиторские фирмы, торговые дома, консультационные пункты, бизнесцентры, бизнес-инкубаторы и технопарки, а также слабая подготовка профессионально-квалификационного уровня занятых в малом предпринимательстве.

Предлагаемые меры по стимулированию развития малого бизнеса и частного предпринимательства:

• •    рассмотреть вопрос о снижении ставки НДС до 12%, а в дальнейшем создать условия для снижения роли НДС при формировании бюджетных средств, путем усиления прямых, ресурсных и имущественных налогов, налогов на богатство и роскошь (по аналогии с налоговой системой, действующей в США и некоторых других странах). При этом возможен вариант перехода на налог с продаж;

  проводить

  
  

  дальнейшее

  
  

  совершенствование

  
  

  налогового

  
  

администрирования с целью вовлечения неформального сектора в официальный сектор экономики, что позволит увеличить доходы бюджета и оптимизировать ставки косвенных налогов;

• •     продолжить развитие кооперационных связей между крупными

предприятиями и малым бизнесом, а также проводить кооперационные ярмарки;

• •     дальше развивать систему формирования и финансирования на

принципах государственно-частного партнерства для сферы малого бизнеса и частного предпринимательства.